2014年中煤陜西榆林能源化工有限公司大海則煤礦“5·14”重大溜灰管墜落事故 一、基本情況：

2014年5月14日7時(shí)23分，中煤陜西榆林能源化工有限公司大海則煤礦發(fā)生一起重大溜灰管墜落事故，造成13人死亡，16人受傷，直接經(jīng)濟損失2933萬(wàn)元。

二、原因分析：

（一）直接原因：

施工方違反作業(yè)規程使用溜灰管輸送C70混凝土，在輸送混凝土過(guò)程中發(fā)生堵管，在未撤出井下人員的情況下，違章使用大錘、吹風(fēng)管、扳手等工具處理，造成溜灰管與法蘭盤(pán)焊縫撕裂，溜灰管相繼墜落造成本起事故。

（二）間接原因：

1.違反施工作業(yè)規程和施工組織設計。建設方和施工方為趕工期，擅自違章改變施工方法，違章指揮，冒險作業(yè)，違規使用溜灰管輸送C70混凝土，且未制定安全技術(shù)措施。

2.安全生產(chǎn)責任落實(shí)不到位。建設方、總承包方、施工方、監理方均為中煤能源集團有限公司下屬企業(yè)。項目名義上采用總承包形式，但實(shí)際未簽訂總承包合同，在項目工程管理上以聯(lián)合管理團隊模式進(jìn)行管理，雙方職責交叉、層級交疊、責任不實(shí)、組織松散，相互監督制約力不強，各項安全生產(chǎn)制度未嚴格落實(shí)到位。

3.安全培訓工作不到位。項目經(jīng)理無(wú)執業(yè)資格證，部分監理人員無(wú)證上崗，部分安全管理人員未按期復訓；職工安全培訓工作流于形式，安全意識淡薄，安全紅線(xiàn)意識樹(shù)立不牢、心存僥幸，職工對作業(yè)現場(chǎng)的安全隱患和危險源認識不到位，對違章可能帶來(lái)的嚴重后果認識不足。

4.違規組織施工建設。中煤陜西公司大海則煤礦建設項目未核準，初步設計及安全設施設計未經(jīng)審查批復，擅自組織井筒開(kāi)挖和主體工程施工。

5.政府及相關(guān)部門(mén)監管不到位。榆林市政府、榆陽(yáng)區政府對大海則煤礦建設項目缺乏監管，相關(guān)部門(mén)未采取有效措施對該礦違規建設行為予以制止。

三、防范措施：

（一）認真汲取教訓，強化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識,切實(shí)加強安全生產(chǎn)工作。中煤能源集團有限公司及其所屬企業(yè)要認真汲取事故教訓,堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重大決策部署和習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示精神，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律法規,牢固樹(shù)立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線(xiàn)意識。同時(shí)要嚴格落實(shí)《礦長(cháng)保護礦工生命安全七條規定》（國家安監總局58號令），切實(shí)做到鐵七條、剛執行、全覆蓋、真落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效，從思想上高度重視安全工作,全面提高企業(yè)安全管理水平，確保安全生產(chǎn)。

（二）加強建設項目的安全管理，強化內部制度建設，嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。中煤能源集團有限公司要加強對煤礦建設項目的管理，督促內部所屬企業(yè)認真貫徹國家煤礦建設項目的相關(guān)法規，嚴格執行各級監管監察部門(mén)的安全指令，對建設手續不完善的項目，一律不得開(kāi)工建設，從源頭上遏制違法違規建設行為；同時(shí)要深刻反思內部管理工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節，完善內部管理制度，理順集團內部建設、設計、施工、監理、監管各方的關(guān)系，明確各自的職責，落實(shí)責任，防止出現多頭管理、職責交叉，責任不實(shí)的現象，使企業(yè)主體責任落到實(shí)處。

（三）強化現場(chǎng)安全管理，加強安全培訓教育，提高企業(yè)安全管理水平。中煤集團及所屬企業(yè)要進(jìn)一步強化對施工現場(chǎng)的安全管理，不斷規范和完善作業(yè)規程和施工組織設計，細化標準，特別是對立井井筒使用溜灰管輸送混凝土施工工藝要從混凝土標號、溜灰管選型、連接方式、管卡定位等方面進(jìn)行分析論證，制定切實(shí)可行的技術(shù)措施，確保安全。同時(shí)要加強職工安全培訓教育，制定詳細培訓計劃，認真開(kāi)展培訓工作和安全警示教育活動(dòng)，定期檢查特殊工種持證上崗情況，未經(jīng)培訓合格的職工不得上崗，真正杜絕“三違”現象，做到安全生產(chǎn)。

（四）規范和強化應急處置管理,提高事故應急處置能力。中煤集團及所屬企業(yè)要認真貫徹執行《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》和《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》的相關(guān)規定,及時(shí)上報事故信息,以便組織科學(xué)合理的施救;要完善企業(yè)應急管理制度,加強應急隊伍建設,加大應急投入,配備必要的應急物資、裝備和設施，制定和完善應急預案,組織有針對性的應急知識培訓，開(kāi)展應急演練，提高從業(yè)人員的應急意識和應急處置能力，最大限度地減少事故造成的損失。

（五）提高履職能力，落實(shí)責任，做好煤礦安全監管工作。榆林市、榆陽(yáng)區人民政府及其相關(guān)部門(mén)，要堅持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)執法、誰(shuí)負責”的原則，認真履行職責、集中開(kāi)展以“六打六治”為重點(diǎn)的“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊煤礦建設項目違規違法建設行為，未取得合法手續的煤礦建設項目，一律不得開(kāi)工建設；手續不齊全擅自開(kāi)工建設的項目，要按照“四個(gè)一律”的要求給予嚴厲打擊，杜絕轄區煤礦違規違法建設現象，推進(jìn)煤炭工業(yè)安全健康有序發(fā)展。