2011年銅川市耀州區照金鎮田玉煤業(yè)有限公司“10.16”瓦斯爆炸事故 一、基本情況：

10月16日11時(shí)10分，銅川市耀州區照金鎮田玉煤業(yè)有限公司發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，造成11人死亡，直接經(jīng)濟損失965.6萬(wàn)元。

二、原因分析：

（一） 直接原因：

田玉煤業(yè)有限公司非法越界布置4-2煤層系統，該系統皮帶巷機尾正頭掘進(jìn)工作面曾與老空區打透，未密閉，由于礦井負壓作用，導致瓦斯不斷涌出；該系統通風(fēng)管理混亂，通風(fēng)設施不可靠，漏風(fēng)嚴重，風(fēng)量嚴重不足，局扇吸循環(huán)風(fēng)，致使掘進(jìn)工作面、3號聯(lián)絡(luò )巷、回風(fēng)巷交岔口處瓦斯積聚，瓦斯濃度達到爆炸界限；耙斗機在扒煤過(guò)程中，因打結且有毛刺的鋼絲繩與耙斗機絞車(chē)右滾筒左翼板摩擦產(chǎn)生火花引起瓦斯爆炸，導致11名礦工遇難。

（二）間接原因：

1、該公司自2010年9月份起非法越界開(kāi)采，制作假報表、假圖紙、弄虛作假，采取臨時(shí)封閉非法系統等措施應對檢查，非法系統安全管理管理混亂。

2、照金鎮黨委、政府安全監管人員業(yè)務(wù)不熟，未能對該礦存在的非法越界開(kāi)采問(wèn)題進(jìn)行有效查處，對越界開(kāi)采等重大安全隱患失察。

3、銅川市國土資源局耀州分局在2010年12月發(fā)現并查處了該礦運輸巷掘進(jìn)越界21米的違法行為，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和制止其余2處非法越界生產(chǎn)地點(diǎn)。在2010年年檢時(shí)，仍然對該礦作出合格的年檢報告，致使該礦長(cháng)期非法越界盜采資源沒(méi)有得到查處。

4、耀州區煤炭局對田玉煤業(yè)有限責任公司達不到試運轉條件而未采取任何形式加以制止，對該礦越界開(kāi)采、圖實(shí)不符、井下通風(fēng)系統混亂、領(lǐng)導帶班入井制度不落實(shí)等違規違法行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和查處，對駐礦監管員疏于管理，導致駐礦監管員不按照規定履行職責，對越界開(kāi)采行為知情不報。

5、銅川市煤炭工業(yè)局在田玉煤業(yè)有限公司雙回路供電系統、黃泥灌漿等防滅火系統未形成的情況下，違規批準該礦按照6萬(wàn)噸規模進(jìn)行維護式推進(jìn)。2011年10月13日對該礦進(jìn)行安全檢查時(shí)，發(fā)現該礦存在“未形成雙回路供電系統、存在大量出煤”等違法生產(chǎn)行為，作出停產(chǎn)整頓的處理決定，并給主井絞車(chē)貼上封條。但在2011年10月14日收取該礦2萬(wàn)元安全保證金后，又違規允許該礦啟封主井絞車(chē)。

三、防范措施：

（一）高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。各地區、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要按照10月21日召開(kāi)的全國安全生產(chǎn)（季度）視頻會(huì )議的部署，認真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì )和溫家寶總理、張德江副總理等中央領(lǐng)導同志近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重大決策部署上來(lái)。要堅持把煤礦安全作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，充分認識到第四季度煤礦事故易發(fā)、多發(fā)的特點(diǎn)，進(jìn)一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感、使命感和責任感，堅持從零開(kāi)始，常抓不懈，以強化和落實(shí)企業(yè)主體責任為重點(diǎn)、以事故預防為主攻方向、以規范生產(chǎn)為重點(diǎn)保障、以科技進(jìn)步為重要支撐，創(chuàng )新監管監察方式方法，不斷加強新形勢下的煤礦安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況持續穩定好轉。

（二）切實(shí)加強煤礦通風(fēng)瓦斯管理。煤礦企業(yè)必須嚴格執行“先抽后采、監測監控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘部署、通風(fēng)系統、瓦斯抽采、安全監控、現場(chǎng)管理5個(gè)重點(diǎn)環(huán)節，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。各地區要認真開(kāi)展瓦斯防治和防突專(zhuān)項檢查，對通風(fēng)系統不完善、瓦斯抽采不達標、“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施不落實(shí)的煤礦，一律責令停產(chǎn)整頓；對不具備瓦斯防治能力的煤礦，一律要求有序退出；對新建30萬(wàn)噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬(wàn)噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目，一律停止核準。

（三）嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打非”）。各有關(guān)部門(mén)要在地方政府統一領(lǐng)導下，在深入開(kāi)展煤礦“打非”工作“回頭看”、及時(shí)對“打非”專(zhuān)項行動(dòng)成果進(jìn)行階段性總結的基礎上，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，加大打擊力度，始終保持煤礦“打非”高壓態(tài)勢。特別是要針對第四季度煤礦安全生產(chǎn)特點(diǎn)，依法嚴厲打擊煤礦無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)、不具備安全條件擅自生產(chǎn)、超層越界、關(guān)閉取締后死灰復燃以及未批先建、批小建大、假技改真生產(chǎn)等非法違法行為，嚴防“三違”、“三超”行為。對存在非法違法行為的礦井要切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對非法違法生產(chǎn)建設的單位，一律依法責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實(shí)監管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（四）加大用事故教訓推動(dòng)工作力度。事故發(fā)生地有關(guān)部門(mén)要積極配合駐地煤礦安全監察機構按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴肅查處事故。除要嚴厲追究由于非法違法生產(chǎn)造成事故的企業(yè)主要負責人的責任，還要加大對非法違法行為打擊不力的地方政府有關(guān)責任人的責任追究力度，對涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。同時(shí)，要深入分析事故原因和特點(diǎn)，總結教訓、查找漏洞，對查出的問(wèn)題和隱患要采取有針對性的措施及時(shí)予以整改，切實(shí)加強和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。