2013年四川省瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司“5.11”重大瓦斯爆炸事故 一、基本情況：

2013年5月11日，瀘州市瀘縣桃子溝煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)桃子溝煤礦）發(fā)生重大瓦斯爆炸事故。該起事故是一起責任事故，共造成28人死亡、18人受傷（其中8人重傷），直接經(jīng)濟損失3747萬(wàn)元。

二、原因分析：

（一）直接原因：

桃子溝煤礦違法違規組織生產(chǎn)的3111采煤工作面6支巷采煤作業(yè)點(diǎn)區域處于無(wú)風(fēng)微風(fēng)狀態(tài)，瓦斯積聚達到爆炸濃度；放炮后，殘藥燃燒，引爆積聚瓦斯。

（二）間接原因：

桃子溝煤礦非法組織生產(chǎn)，蓄意逃避監管；非法違法區域通風(fēng)管理混亂；現場(chǎng)管理混亂，違規爆破；職工培訓不到位，安全意識淡薄。瀘州市和瀘縣煤礦安全監管部門(mén)履行煤礦日常安全生產(chǎn)監督管理不到位；瀘州市經(jīng)濟和信息化委和瀘縣經(jīng)濟和信息化局履行煤炭行業(yè)管理職責不力；瀘縣國土資源部門(mén)未正確履行礦產(chǎn)資源監督管理職能，“打非治違”工作不力；瀘縣福集鎮黨委和鎮政府貫徹落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的部署和要求不力；瀘縣縣委、縣政府貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規不到位，組織“打非治違”工作不深入；瀘州市人民政府貫徹落實(shí)國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規不到位，對瀘縣人民政府及市人民政府有關(guān)職能部門(mén)煤礦安全生產(chǎn)監管工作督促指導不到位。

三、防范措施：

（一）扎實(shí)推進(jìn)煤礦“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)。地方各級人民政府應把“打非治違”工作作為抓安全生產(chǎn)的“抓手”，切實(shí)加強領(lǐng)導。進(jìn)一步加強縣、鄉兩級政府“打非治違”責任，桃子溝煤礦在批復區域外的非法違法生產(chǎn)問(wèn)題，不是個(gè)案，應引起各級各部門(mén)的高度重視，切實(shí)吸取教訓，結合轄區煤礦停產(chǎn)整頓，組織開(kāi)展安全大檢查，排查存在的安全隱患，特別是要把查實(shí)、查處非法違法生產(chǎn)行為作為重點(diǎn)，集中打擊一批非法違法煤礦，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。

（二）嚴格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責任。地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要針對這起事故暴露出的現場(chǎng)管理混亂、技術(shù)管理缺失等問(wèn)題，督促其他煤礦企業(yè)嚴格落實(shí)有關(guān)法律法規和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規章制度，嚴格落實(shí)《煤礦礦長(cháng)保護礦工生命安全七條規定》（國家安全監管總局令第58號）和瓦斯治理“十條禁令”。一要合理采掘部署，堅決淘汰多支巷前進(jìn)式、巷柱式等落后采煤方法，杜絕大串聯(lián)、角聯(lián)通風(fēng)和擴散通風(fēng)以及無(wú)風(fēng)、微風(fēng)和循環(huán)風(fēng)作業(yè)；二要嚴格瓦斯管理，配足瓦斯檢驗工，完善礦井安全監控系統及相關(guān)傳感器，以及人員定位系統，保證正常運行。三要加強井下火工產(chǎn)品管理，嚴格執行煤礦火工產(chǎn)品領(lǐng)退、保管等制度和井下爆破作業(yè)規定，嚴格執行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度；四要合理勞動(dòng)組織，認真執行入井檢身制度和出入井人員清點(diǎn)制度，嚴格現場(chǎng)管理，提高勞動(dòng)工效，減少作業(yè)人員；五要嚴格技術(shù)管理，禁止在未經(jīng)批準區域作業(yè)，開(kāi)采極薄煤層的采煤工作面凈高不得低于0.6m，技術(shù)資料必須反映礦井實(shí)際，嚴禁弄虛作假；六要強化職工培訓，認真開(kāi)展“保護礦工生命，礦長(cháng)守規盡責”主題實(shí)踐活動(dòng)，特別是教會(huì )工人按規定熟練使用自救器，開(kāi)展應急救援演練，熟悉避災路線(xiàn)。對不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅決停產(chǎn)整頓；對停產(chǎn)整頓期間生產(chǎn)的或整頓后仍然不達標的煤礦，要依法提請關(guān)閉。

（三）全面提升煤礦辦礦水平。要結合全省煤礦數量多、規模小、災害嚴重、基礎薄弱的實(shí)際，按照“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能計劃抓好落實(shí)，下決心關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，2013年關(guān)閉400個(gè)小煤礦， 2014年關(guān)閉100個(gè)小煤礦。通過(guò)加強瓦斯防治能力評估、兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能等方面工作，切實(shí)提高煤礦辦礦水平，提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力。支持和鼓勵安全管理水平高的大型煤礦企業(yè)兼并重組小煤礦，促進(jìn)地方經(jīng)濟和企業(yè)安全發(fā)展。

（四）切實(shí)加強煤礦安全監管監察和煤炭行業(yè)管理。桃子溝煤礦的非法違法生產(chǎn)、違規違章作業(yè)、安全管理混亂問(wèn)題，相關(guān)地方人民政府及煤礦安全監管部門(mén)雖多次執法檢查，根本問(wèn)題卻沒(méi)有得到及時(shí)發(fā)現和處理，以致釀成大禍，教訓極為深刻。地方各級人民政府及煤礦安全監管監察部門(mén)、煤炭行業(yè)管理和其他負有安全生產(chǎn)管理職責的部門(mén)，要健全完善安全監管、行業(yè)管理和執法體系，加強自身建設，深入基層，深入現場(chǎng)，做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法。要嚴格按照國家安全監管總局等十三部委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監總煤監〔2010〕185號）要求，加強對資源整合技改礦井的監督管理，及時(shí)掌握項目施工進(jìn)展情況，督促煤礦企業(yè)嚴格按照批準的設計進(jìn)行建設。煤礦安全監管、行業(yè)管理部門(mén)要加強試生產(chǎn)期間的安全監管，嚴格把握生產(chǎn)、建設基本條件，達不到基本安全條件的礦井堅決不準復工復產(chǎn)；監督煤礦嚴格在批準的煤層、開(kāi)采范圍、開(kāi)采方案和工作面進(jìn)行采掘作業(yè)；認真核實(shí)批準頭面的實(shí)際進(jìn)尺、火工品使用量和煤炭產(chǎn)量，嚴格按照礦井實(shí)際生產(chǎn)能力和工程進(jìn)度審批火工品數量和品種，杜絕在批準區域外非法使用火工品。對隱瞞實(shí)情況，逃避監管，非法違法生產(chǎn)的煤礦，一經(jīng)查實(shí)，必須采取堅決措施予以查處，直至吊銷(xiāo)證照，提請地方人民政府依法關(guān)閉。要進(jìn)一步改進(jìn)工作方式和方法，切實(shí)加大執法力度，提高執法效果。一是采取明查暗訪(fǎng)、突擊檢查等方式，防止煤礦弄虛作假、逃避檢查；二是建立完善舉報制度，鼓勵群眾舉報煤礦非法違法生產(chǎn)行為和存在的嚴重隱患，重獎舉報人員；三是進(jìn)一步完善駐礦安監員的管理體制、機制、制度，加強對駐礦安監員管理，督促安監員依法履職，廉潔執法，充分發(fā)揮駐礦安監員在煤礦安全生產(chǎn)監管中應有的作用。對不負責任、知情不報甚至失職瀆職的人員要嚴肅處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。