2011年重慶市奉節縣大樹(shù)鎮富發(fā)煤礦“10.17”瓦斯爆炸事故 一、基本情況：

2011年10月17日11時(shí)30分，重慶市奉節縣大樹(shù)鎮富發(fā)煤礦附近一非法采煤窩點(diǎn)井下+713m水平K6煤層運輸平巷829米處發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成14人死亡，2人重傷，直接經(jīng)濟損失1134.8萬(wàn)元。

二、原因分析：

（一）直接原因：

劉天權非法采煤窩點(diǎn)在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，非法組織生產(chǎn)，采取獨眼井開(kāi)采，局部通風(fēng)機供風(fēng)采煤，且抽循環(huán)風(fēng)，造成+713米水平運輸巷瓦斯積聚；工人在合巖石電鉆開(kāi)關(guān)時(shí)電纜一相裸露銅芯線(xiàn)與軌道短路產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸。

（二）間接原因：

1.富發(fā)公司及其富發(fā)煤礦為劉天權非法采煤窩點(diǎn)提供的+708m風(fēng)井行人通道、地面提升設備、電力、炸藥及雷管、煤炭銷(xiāo)售及稅收、購買(mǎi)工人保險等便利，掩護和幫助其非法生產(chǎn)，逃避安全監管與打擊，并以低于市場(chǎng)的價(jià)格收購非法生產(chǎn)的煤炭從中獲利。

2.富發(fā)公司及富發(fā)煤礦民爆物品管理混亂。 富發(fā)公司及富發(fā)煤礦違反爆炸物品購買(mǎi)、儲藏、使用、管理的規定，以合法煤礦名義購買(mǎi)炸藥和雷管，違法擅自將炸藥和雷管提供給劉天權非法采煤窩點(diǎn)用于采掘作業(yè)。

3.大樹(shù)鎮政府安全監管工作失職。 大樹(shù)鎮明知富發(fā)煤礦屬停產(chǎn)整頓礦井，但未落實(shí)駐礦監管，未采取措施停產(chǎn)整頓到位，放縱其違法開(kāi)采長(cháng)達2年多時(shí)間，以致富發(fā)煤礦為事故窩點(diǎn)非法開(kāi)采提供掩護；大樹(shù)鎮對非法煤礦排查、打擊不到位，對事故窩點(diǎn)長(cháng)達7個(gè)月的非法開(kāi)采行為失察。

4.奉節縣煤炭工業(yè)管理局安全監管不力。奉節縣煤炭工業(yè)管理局2011年檢查多次發(fā)現富發(fā)煤礦仍在非法生產(chǎn)，對其下達了停產(chǎn)整改指令，但未采取有效措施督促落實(shí)停產(chǎn)整頓，以致富發(fā)煤礦在停產(chǎn)整頓期間違法生產(chǎn)，為事故非法采煤窩點(diǎn)提供掩護；對非法采煤窩點(diǎn)長(cháng)達7個(gè)月的非法開(kāi)采行為失察。

5.奉節縣公安機關(guān)對民爆物品監管不到位。一是大樹(shù)鎮派出所在富發(fā)煤礦《安全生產(chǎn)許可證》過(guò)期的情況下，初審同意其購買(mǎi)民爆物品。擅自初審同意屬于非法煤礦的康樂(lè )鎮黃龍煤礦購買(mǎi)民爆物品。二是縣公安局治安大隊對民爆物品購買(mǎi)審批把關(guān)不嚴?？h公安局治安大隊明知富發(fā)煤礦未取得縣煤炭工業(yè)管理局《復工復產(chǎn)通知書(shū)》，于2011年2月至10月期間，先后28次審批同意富發(fā)煤礦購買(mǎi)炸藥56噸，雷管5.6萬(wàn)發(fā)。2011年4月11日，縣公安局治安大隊明知黃龍煤礦野外施工結束，應停止火工品供應，但仍于2011年6月至10月，先后14次違規審批同意該礦購買(mǎi)炸藥28噸，雷管2.8萬(wàn)發(fā)，部分火工品用于非法開(kāi)采。

6.奉節縣化工建材公司未按規定運輸民爆物品。奉節縣化工建材公司（系奉節縣經(jīng)信委下屬?lài)歇氋Y企業(yè)）作為民爆物品供應運輸單位，未嚴格執行公安機關(guān)《民爆物品運輸證》要求，擅自將富發(fā)煤礦、黃龍煤礦等購買(mǎi)的火工品，運輸到位于康樂(lè )鎮的非法民爆物品中轉站，為富發(fā)煤礦非法提供給非法窩點(diǎn)開(kāi)采使用提供便利。

7.奉節縣供電有限責任公司對煤礦企業(yè)違法轉供電行為整治不力。 2011年7月和10月，奉節縣供電公司兩次到富發(fā)煤礦風(fēng)井變壓器檢查時(shí)，發(fā)現富發(fā)煤礦風(fēng)井變壓器安裝計量分表，且搭接有一條線(xiàn)路延伸至富發(fā)煤礦風(fēng)井內，對富發(fā)煤礦非法轉供電給非法采煤窩點(diǎn)采礦未采取制止措施。

8.奉節縣經(jīng)信委督促開(kāi)展違法供電專(zhuān)項整治不力。

奉節縣經(jīng)信委督促開(kāi)展違法供電專(zhuān)項整治不力，對煤礦企業(yè)違法轉供電的違法行為，督促檢查不力，導致富發(fā)煤礦向劉天權非法開(kāi)采轉供電源的違法行為未能被及時(shí)發(fā)現和采取有效措施進(jìn)行處理。

9.奉節縣政府對安全生產(chǎn)督促檢查不力。

節縣政府對煤礦“打非”工作組織領(lǐng)導不力，以致轄區內連續發(fā)生“7·12”、“8·20”、“10·2”非法采煤事故和“10·17”非法采煤重大事故。

三、防范措施：

（一）要認真貫徹4月23日國務(wù)院安委會(huì )辦公室召開(kāi)的全國“打非治違”工作推進(jìn)視頻會(huì )議精神和國務(wù)院、市政府有關(guān)嚴厲打擊煤礦非法開(kāi)采的規定，認真組織開(kāi)展煤礦辦礦、生產(chǎn)、安全秩序清理整頓，組織開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，嚴厲查處煤礦非法違法生產(chǎn)行為。

（二）采取有效措施，進(jìn)一步落實(shí)關(guān)閉煤礦監管責任，嚴防關(guān)閉礦井死灰復燃。

（三）認真執行國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規，增強法律意識、提高依法辦礦的思想認識，嚴格依法辦礦，嚴禁為非法辦礦提供電源、爆炸物品、煤礦巷道、提升設備等條件，嚴禁違法生產(chǎn)行為。

（四）切實(shí)加強煤炭資源開(kāi)發(fā)利用的日常監管，認真落實(shí)監管措施，做到依法辦礦，依法生產(chǎn)。

（五）切實(shí)加強民用爆炸物品的管理，嚴厲打擊非法儲存、使用、轉借民用爆炸物品行為。

（六）切實(shí)加強煤礦供用電監管，嚴禁向非法辦礦點(diǎn)供電和轉供電。

（七）切實(shí)加強煤炭市場(chǎng)的管理，嚴格煤炭準運證發(fā)放，嚴防非法違法生產(chǎn)的煤炭進(jìn)入市場(chǎng)。

（八）嚴厲打擊非法煤礦掛靠合法煤礦從事違法開(kāi)采煤炭資源的行為。對非法煤礦掛靠的合法煤礦，一律予以關(guān)閉。