2013年吉林省通化礦業(yè)集團公司八寶煤礦“3.29”特別重大和“4.1”重大瓦斯爆炸事故
2013年吉林省通化礦業(yè)集團公司八寶煤礦“3.29”特別重大和“4.1”重大瓦斯爆炸事故 一、基本情況：
2013年3月29日21時(shí)56分，吉林省白山市江源區的吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)八寶煤礦)發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成36人遇難(企業(yè)瞞報遇難人數7人，經(jīng)群眾舉報后核實(shí))、12人受傷，直接經(jīng)濟損失4708.9萬(wàn)元。4月1日，該礦不執行吉林省人民政府禁止人員下井作業(yè)的指令，擅自違規安排人員入井施工密閉，10時(shí)12分又發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成17人死亡、8人受傷，直接經(jīng)濟損失1986.5萬(wàn)元。
二、原因分析：
（一）直接原因：
八寶煤礦忽視防滅火管理工作，措施嚴重不落實(shí)，-4164東水采工作面上區段采空區漏風(fēng)，煤炭自燃發(fā)火，引起采空區瓦斯爆炸，爆炸產(chǎn)生的沖擊波和大量有毒有害氣體造成人員傷亡。
（二）間接原因：
1.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，嚴重違章指揮、違規作業(yè)。
2.地方政府的安全生產(chǎn)監管責任不落實(shí)，相關(guān)部門(mén)未認真履行對八寶煤礦的安全生產(chǎn)監管職責。
三、防范措施：
(一)要牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢牢堅守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)。吉林省、白山市人民政府和吉煤集團要認真吸取八寶煤礦血的事故教訓，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重大決策部署和習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志的一系列重要指示精神，堅決執行安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)法律法規，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立以人為本、安全第一、生命至上的安全發(fā)展理念，牢固樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)和業(yè)績(jì)觀(guān)，認真實(shí)施安全發(fā)展戰略，擺正生命與生產(chǎn)、生命與礦井、生命與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅持發(fā)展以安全為前提和保障，決不能以犧牲人的生命為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟和企業(yè)的發(fā)展。要把安全生產(chǎn)尤其是煤礦安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )和企業(yè)發(fā)展的全局中去謀劃、部署、落實(shí)，加強領(lǐng)導、落實(shí)責任、強化措施、統籌推進(jìn)，健全體制、完善機制、強化法制、落實(shí)政策，突出重點(diǎn)、深化整治、夯實(shí)基礎、全面提升，從根本上改善煤礦安全生產(chǎn)條件，提高安全保障能力。同時(shí)，要嚴格認真落實(shí)《煤礦礦長(cháng)保護礦工生命安全七條規定》(國家安全監管總局令第58號)，切實(shí)做到鐵七條、剛執行、全覆蓋、真落實(shí)、見(jiàn)實(shí)效。要針對制約煤礦安全生產(chǎn)的長(cháng)期性、復雜性和深層次矛盾問(wèn)題，堅決落實(shí)煤礦安全七項攻堅舉措,下大決心、攻堅克難，真關(guān)實(shí)治、解決問(wèn)題，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
(二)要切實(shí)落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格禁止違章指揮、違章作業(yè)行為。吉煤集團及所有煤礦企業(yè)要在全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)法定代表人負責制的基礎上，建立健全安全管理機構，完善并嚴格執行以安全生產(chǎn)責任制為重點(diǎn)的各項規章制度，切實(shí)加強全員、全方位、全過(guò)程的精細化管理，把安全生產(chǎn)責任層層落實(shí)到區隊、班組和每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節、每個(gè)工作崗位。要加強對員工的安全教育與培訓，增強職工維權意識，向作業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。要加強煤礦安全質(zhì)量標準化建設，依法提取和使用安全費用，加大安全投入，完善井下安全避險"六大系統"，加強對重大危險源的監控;要采取堅決而有力有效的措施，加強企業(yè)內部的勞動(dòng)、生產(chǎn)、技術(shù)、設備等專(zhuān)業(yè)管理;要嚴格落實(shí)煤礦企業(yè)領(lǐng)導干部帶班下井制度，強化現場(chǎng)管理，嚴禁違章指揮、嚴查違章作業(yè);要經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案"五到位"，及時(shí)消除治理重大隱患。尤其是國有煤炭企業(yè)，要帶頭落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，自覺(jué)接受當地政府的安全管理和監督，嚴禁遲報、謊報、瞞報事故及傷亡人數。
(三)要切實(shí)履行好政府及相關(guān)部門(mén)的安全監管監察職責，加強煤礦安全監管監察工作。吉林省、白山市人民政府及其煤炭行業(yè)管理部門(mén)、安全監管部門(mén)以及國土資源等負有安全生產(chǎn)監管職責的有關(guān)部門(mén)，要堅持"誰(shuí)主管、誰(shuí)負責"、"誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負責"和管行業(yè)必須管安全的原則，認真履行職責、嚴格進(jìn)行把關(guān)，深入基層、深入現場(chǎng)，加大執法力度，深入開(kāi)展"打非治違"工作，認真整治煤礦安全生產(chǎn)中的突出問(wèn)題，發(fā)現企業(yè)存在重大隱患不治理的，要進(jìn)行追責。尤其是針對吉煤集團下屬的八寶煤礦等7個(gè)煤礦在2011年違規提高核定生產(chǎn)能力的問(wèn)題，吉林省人民政府要組織有關(guān)部門(mén)，重新對吉煤集團下屬的7個(gè)煤礦的生產(chǎn)能力進(jìn)行核定，嚴禁超能力組織生產(chǎn);針對八寶煤礦存在越界開(kāi)采的問(wèn)題，國土資源管理部門(mén)要加強礦產(chǎn)資源管理，嚴格采礦許可證審核和年檢。同時(shí)，地方政府要依法履行好屬地管理職責，監督有關(guān)部門(mén)認真履行安全監管職責，監督煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，搞好安全生產(chǎn)工作。各級煤礦安全監察機構要充分發(fā)揮國家煤礦安全監察機構的作用，監督企業(yè)和地方政府及其相關(guān)部門(mén)切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩定，推進(jìn)煤炭工業(yè)安全健康發(fā)展。
(四)要切實(shí)突出重點(diǎn)，加強煤礦瓦斯治理和防滅火管理。吉煤集團和所有煤礦企業(yè)要切實(shí)突出安全生產(chǎn)重點(diǎn)，加強"一通三防"管理。要筑牢思想防線(xiàn)，教育引導員工，人人都做安監員。瓦斯治理要做到"先抽后采、抽采達標"，嚴禁瓦斯超限作業(yè)。在開(kāi)采容易自燃煤層和自燃煤層時(shí)，必須制定和落實(shí)灌漿、注惰氣等綜合防滅火措施，必須在作業(yè)規程中明確注惰氣時(shí)間、注惰氣量和防滅火效果檢驗手段，連續監測采空區氣體成分變化，發(fā)現問(wèn)題、及時(shí)處理，確保不發(fā)生煤炭自然發(fā)火。要按規定構筑防火門(mén)，并及時(shí)封嚴采空區并加強檢查，防止漏風(fēng);要合理確定礦井煤層的自然發(fā)火預測預報指標氣體的發(fā)火預警臨界值，當井下發(fā)現明顯自然發(fā)火預兆或預警指標超過(guò)臨界值時(shí)，必須停止作業(yè)、撤出井下人員。對八寶煤礦的滅火效果要進(jìn)行監測分析，科學(xué)論證啟封時(shí)間，科學(xué)制定啟封方案，嚴防火區復燃再次發(fā)生事故。
(五)要切實(shí)規范和強化應急管理，提高事故應急處置能力。吉煤集團和所有煤礦企業(yè)以及吉林省、白山市人民政府及其有關(guān)部門(mén)，要深刻吸取八寶煤礦處置井下火區時(shí)違規施工密閉、強令工人冒險作業(yè)、現場(chǎng)應急組織混亂等沉痛教訓，建立健全煤層自然發(fā)火的應急管理規章制度，加強應急隊伍建設，加大應急投入，配備必要的應急物資、裝備和設施，制定和完善應急預案，一旦發(fā)現險情或發(fā)生事故，要嚴格按照有關(guān)規程、規范和應急預案，以安全可靠的原則進(jìn)行應急處置，安全有力有效地組織施救，嚴禁違章指揮、嚴禁冒險作業(yè)、嚴禁盲目施救。搶險救援指揮部要充分掌握事故災害情況，科學(xué)制定救援方案，嚴格守住井口、嚴密保護現場(chǎng)、嚴控下井人員，尤其是嚴禁違反《礦山救護規程》派救護隊員冒險施救。要組織開(kāi)展有針對性的應急知識培訓，根據生產(chǎn)特點(diǎn)和生產(chǎn)過(guò)程中的危險因素，開(kāi)展經(jīng)常性的應急演練，切實(shí)提高從業(yè)人員的應急意識和自救互救能力、應急處置能力。
(六)要扎實(shí)開(kāi)展徹底地安全生產(chǎn)大檢查，務(wù)求取得實(shí)效。吉林省、白山市和吉煤集團及所有煤礦企業(yè)要按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效的總要求，全面深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，通過(guò)明查暗訪(fǎng)、組織專(zhuān)家檢查、地區與企業(yè)之間互查、企業(yè)員工日常自查等方式和途徑，及時(shí)全面徹底地排查企業(yè)各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患和存在的各種安全問(wèn)題，強化安全措施，及時(shí)消除各類(lèi)隱患，解決存在的問(wèn)題，堵塞安全漏洞。要加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，創(chuàng )新檢查手段，確保取得實(shí)效，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。