2011年黑龍江省雞西市雞東縣金地煤礦“10.11”透水事故 一、基本情況：

10月11日17時(shí)40分，黑龍江省雞西市雞東縣金地煤礦發(fā)生一起透水事故，造成13人被困。

二、原因分析：

(一)直接原因：

三段36B#右零路平巷掘進(jìn)工作面違章放炮,打通了原立井遺留的一條巷道,原立井巷道及采空區積水潰入,導致水害事故。

(二)間接原因：

1、該礦安全管理主體責任不落實(shí),片面追求進(jìn)度和產(chǎn)量,忽視防治水工作。一是礦井防治水工作職責不清,責任分工不明確,沒(méi)有落實(shí)崗位責任制。二是礦井現場(chǎng)安全管理混亂,領(lǐng)導沒(méi)有帶班入井?，F場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員違章指揮,工人違章作業(yè),沒(méi)有嚴格落實(shí)監管部門(mén)的監管指令,“逢掘必探”措施未落到實(shí)處。三是礦井現場(chǎng)安全檢查不到位,沒(méi)有明確的探放水工作安全檢查機構和質(zhì)量驗收標準。四是礦井重生產(chǎn)、輕安全,片面追求進(jìn)度和產(chǎn)量,導致采掘布置失調,事故前井下僅有掘進(jìn)工作面,沒(méi)有形成采煤工作面。

2、該礦技術(shù)管理不到位。一是原立井采后技術(shù)資料不全,沒(méi)有認真開(kāi)展收集調查工作,空區積水和立井采后情況沒(méi)有繪制到井上下對照圖上。二是該礦技術(shù)管理不力。探放水措施流于形式,探放水措施貫徹不到位。

3、該礦從業(yè)人員安全教育培訓不到位。一是探放水作業(yè)人員配備不足,持證人員不能滿(mǎn)足實(shí)際生產(chǎn)工作需要。二是礦井從業(yè)人員安全素質(zhì)和意識低,缺乏避災知識,發(fā)生險情后,未能有效地實(shí)施自救與互救。

4、雞東縣煤礦技術(shù)服務(wù)站水文地質(zhì)調查工作不實(shí)。在沒(méi)有按規定對該礦水文地質(zhì)情況進(jìn)行實(shí)地深入調查的情況下,做出了該礦采空區內沒(méi)有積水的錯誤結論。

5、雞東縣煤礦安全管理部門(mén)對該礦探放水工作監管措施不嚴。一是駐礦安全監管員沒(méi)有認真履行工作職責,沒(méi)有嚴格執行探放水相關(guān)規定,對該礦探放水工作質(zhì)量、標準及落實(shí)監管指令情況,未能有效監督。二是安全監管人員發(fā)現該礦未執行“逢掘必探”問(wèn)題后,制止不力。三是對該礦技術(shù)管理和水文地質(zhì)調查工作及實(shí)施相應的探放水規章制度情況檢查指導不力。

6、雞西市煤礦安全管理部門(mén)工作人員未按要求嚴格執法。市煤礦安全監管人員發(fā)現該礦三段36B#右零路平巷掘進(jìn)工作面存在未打中間探放水鉆孔問(wèn)題后,僅在口頭上要求礦井立即補打,未在執法文書(shū)上予以體現,現場(chǎng)執法處置不當,未能及時(shí)有效地根除隱患。

三、防范措施：

(一)雞西市及各縣(區)政府要認真貫徹國家法律法規,落實(shí)省委、省政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列部署和要求,以這起事故為典型案例,對全市煤礦的法定代表人、礦長(cháng)和安全管理人員開(kāi)展一次安全警示教育,教育其擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系,樹(shù)立依法辦礦、依法管礦的意識。督促煤礦組織開(kāi)展事故應急救援演練,進(jìn)一步加強事故應急救援工作,建立事故應急響應聯(lián)動(dòng)機制,加強礦山救護隊伍的戰備訓練,全面提高防范和應對突發(fā)事件的整體水平。

(二)進(jìn)一步落實(shí)地方政府監管主體責任,加強礦井安全生產(chǎn)監督管理工作。一是健全完善安全監督檢查工作機制,強化現場(chǎng)安全監督檢查和復查工作,推進(jìn)完善駐礦安全監管員制度,發(fā)揮駐礦安全監管員作用,強化監督考核,提高工作人員的履職能力與水平,促進(jìn)依法行政,堵塞安全監管漏洞。二是要指導煤礦企業(yè)做好礦井水害防治工作,采取可靠措施和適合本地區特點(diǎn)的物探、鉆探、化探等先進(jìn)的綜合探測技術(shù)對全市所有礦井進(jìn)行水文地質(zhì)情況調查,消除水害威脅和隱患。三是要提高礦井防治水技術(shù)管理水平,嚴格規范作業(yè)規程審批工作,督促礦井完善探放水規章制度,促進(jìn)礦井建立健全防治水工作機構和崗位責任制,配強配齊探放水隊伍和設備,使“逢掘必探”規定真正落到實(shí)處。

(三)加強對煤礦技術(shù)服務(wù)中介機構、社團組織或專(zhuān)家組等組織的管理和規范。建立準入制度和標準,嚴格監督,使其真正為煤礦安全生產(chǎn)基礎性技術(shù)工作發(fā)揮應有的服務(wù)作用。

(四)進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)水害防治工作主體責任。雞西市各煤礦企業(yè)要認真開(kāi)展隱患排查,切實(shí)加強礦井水文地質(zhì)基礎工作,定期收集、調查本礦及相鄰煤礦的廢棄老窯情況,加強井上、下對照,認真編制水害防治規劃和應急預案,完善隱患排查制度,加強現場(chǎng)管理,杜絕“三違”,全力提高煤礦安全管理水平。

(五)進(jìn)一步加強煤礦職工的安全培訓教育工作,尤其要加強煤礦從業(yè)人員的防治水專(zhuān)業(yè)知識培訓教育,提高煤礦從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全意識。要督促煤礦建立健全煤礦安全培訓檔案,規范煤礦安全培訓管理工作,加大對煤礦安全培訓工作、從業(yè)人員持證上崗和領(lǐng)導入井帶班制度的執法檢查力度,有效杜絕礦井從業(yè)人員“證、崗”不符和專(zhuān)業(yè)人員配備不足現象的發(fā)生。

(六)要充分發(fā)揮社會(huì )監督和新聞媒體監督的作用,建立完善事故舉報獎勵機制,鼓勵群眾參與煤礦事故舉報,認真查處舉報煤礦事故案件,從嚴從重處罰瞞報、慌報、漏報、遲報事故的煤礦,避免類(lèi)似情況發(fā)生。