2010年華晉公司王家嶺礦“3.28”透水事故 一、基本情況：

2010年3月28日14時(shí)30分左右，中煤集團一建公司63處碟子溝項目部施工的華晉公司王家嶺礦（在山西省臨汾市鄉寧縣境內，為中煤集團與山西焦煤集團合作組建的華晉煤業(yè)公司所屬）北翼盤(pán)區101回風(fēng)順槽發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故造成153人被困。經(jīng)全力搶險，115人獲救，另有38名礦工遇難。

二、原因分析：

（一）直接原因:

該礦20101回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面附近小煤窯老空區積水情況未探明，且在發(fā)現透水征兆后未及時(shí)采取撤出井下作業(yè)人員等果斷措施，掘進(jìn)作業(yè)導致老空區積水透出，造成+583.168m標高以下巷道被淹和人員傷亡。

（二）間接原因:

地質(zhì)勘探程度不夠，水文地質(zhì)條件不清，未查明老窯采空區位置和范圍、積水情況;水患排查治理不力，發(fā)現透水征兆后未采取有效措施;施工組織不合理，趕工期、搶進(jìn)度;未對職工進(jìn)行全員安全培訓，部分新到礦職工未經(jīng)培訓就安排上崗作業(yè)，部分特殊工種人員無(wú)證上崗。

三、防范措施：

（一）統一思想、提高認識，切實(shí)增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感。

各地區、各部門(mén)和煤礦企業(yè)要認真學(xué)習和貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，充分認識搞好煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性和當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，認真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）要求，進(jìn)一步統一思想和行動(dòng)，切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)各項工作。要高度重視基建礦井的安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步增強做好煤礦防治水工作的緊迫感和責任感，嚴格落實(shí)礦井防治水責任制，切實(shí)落實(shí)防治水的法規標準和各項措施，堅決防范煤礦重特大水害事故。

（二）加強領(lǐng)導、突出重點(diǎn)，立即組織開(kāi)展在建項目和礦井水害隱患排查專(zhuān)項行動(dòng)。

各地區、各部門(mén)和煤礦企業(yè)要立即行動(dòng)起來(lái)，周密安排部署，認真開(kāi)展一次為期3個(gè)月的煤礦水害隱患排查專(zhuān)項行動(dòng)。這次專(zhuān)項行動(dòng)的主要內容為“五查”：一查基建、整合礦井合法性，特別是證照、手續是否齊全有效，施工及監理隊伍資質(zhì)是否符合規定。二查礦井各生產(chǎn)系統是否合理可靠，特別是井巷及主要硐室施工順序是否合理，供電、通風(fēng)、瓦斯、防排水等安全工程和設施是否優(yōu)先建設。三查企業(yè)安全生產(chǎn)責任制是否落實(shí)到位，特別是防治水機構、制度是否健全，領(lǐng)導干部現場(chǎng)帶班制度是否落實(shí)。四查礦井水文地質(zhì)基礎資料是否齊全，煤礦周邊、采掘作業(yè)面附近老空區積水情況是否清楚。五查礦井防治水設施、探放水設備是否齊全到位，礦井防治水措施是否完善并落實(shí)到位。煤礦企業(yè)要制定專(zhuān)項行動(dòng)工作方案，開(kāi)展自查自改，查出的隱患要立即采取有效措施及時(shí)治理，5月底前將本企業(yè)隱患排查治理情況報地方有關(guān)煤礦安全監管部門(mén)和駐地煤礦安全監察機構。各級煤礦安全監管部門(mén)和監察機構要制定工作方案，突出工作重點(diǎn)，督促檢查煤礦企業(yè)水害隱患排查專(zhuān)項行動(dòng)的落實(shí)情況，對逾期未進(jìn)行排查和隱患未徹底治理的礦井要責令停工、停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。

（三）按照有關(guān)法律法規，嚴格落實(shí)礦井防治水措施

各地區、各部門(mén)和煤礦企業(yè)必須高度重視煤礦防治水工作，認真落實(shí)《煤礦防治水規定》，堅決做到“五嚴格”：一是嚴格落實(shí)水文地質(zhì)各項基礎工作，做好礦井水文地質(zhì)調查和水害預測預報工作。凡水文地質(zhì)情況不清楚的，必須采取措施查明水害情況，在水害情況未查明前，嚴禁進(jìn)行采掘活動(dòng)。二是嚴格落實(shí)探放水有關(guān)規定。凡煤礦井田范圍內及周邊區域存在老空區的，采掘工程施工前必須認真分析水情，要制定探放水措施，堅持有掘必探，否則不得掘進(jìn)。三是嚴格執行安全教育培訓的相關(guān)規定，提高職工對礦井水害的防范意識、災害辨識知識及自我保安能力，未經(jīng)培訓、考核合格的，不得上崗作業(yè)。四是嚴格落實(shí)發(fā)現突水征兆后及時(shí)撤人的規定。凡發(fā)現礦井有滴水、淋水、滲水、煤壁掛汗等突水征兆時(shí)，要立即撤出井下所有人員，查明原因，采取措施，消除水患后方可恢復生產(chǎn)或施工。五是嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部帶班制度和規定。帶班領(lǐng)導干部必須與工人同下同上，干部不跟班、作業(yè)現場(chǎng)安全狀況無(wú)保障的，工人有權停止作業(yè)。

（四）強化安全責任，落實(shí)基建礦井防治水安全管理措施

要加強對基建礦井防治水工作的管理，堅決做到“五落實(shí)”：一是落實(shí)建設單位安全責任。建設單位要全面負起安全管理職責，對項目施工相關(guān)單位進(jìn)行統一協(xié)調管理，對防范水害等重大災害負總責，對施工安全進(jìn)行嚴格監督。二是落實(shí)施工單位安全責任。施工單位要切實(shí)承擔起施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)主體責任，健全和落實(shí)各項防治水的規章制度，嚴格現場(chǎng)安全管理。三是落實(shí)監理單位安全責任。監理單位要強化對施工過(guò)程中的安全監理責任，對專(zhuān)項施工方案進(jìn)行嚴格審查，對存在水害等安全隱患的，必須要求施工單位立即進(jìn)行整改，并向建設單位通報。四是落實(shí)安全生產(chǎn)投入，保證安全設施做到“三同時(shí)”，落實(shí)災害的超前防治。五是落實(shí)隱患排查治理制度，做到隱患及時(shí)發(fā)現、及時(shí)得到治理。

（五）中央企業(yè)、國有大礦要切實(shí)加強煤礦安全生產(chǎn)管理

各煤礦企業(yè)特別是中央企業(yè)、國有大礦要認真貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)做到“五加強”：一要加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，健全機構、明確責任，全面抓好所屬單位的安全生產(chǎn)管理。二要加強對礦井基本建設項目的管理，進(jìn)一步明確項目建設、施工、生產(chǎn)過(guò)程中的各項安全生產(chǎn)責任，對建設項目安全生產(chǎn)實(shí)施全過(guò)程有效控制。三要加強基建施工隊伍的管理，強化崗位培訓，全面提高職工隊伍素質(zhì)。四要加強安全生產(chǎn)現場(chǎng)管理和技術(shù)管理，及時(shí)發(fā)現和處理作業(yè)現場(chǎng)的安全生產(chǎn)隱患，完善各項安全技術(shù)措施。五要加強應急管理體系建設，進(jìn)一步完善應急預案并定期演練，提高企業(yè)有效應對各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的應急處置能力。

（六）進(jìn)一步加強煤礦安全監管監察工作

各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構要按照有關(guān)法律法規的規定，切實(shí)履行職責，加強對煤礦的安全監管監察，對非法違法建設行為要依法嚴厲打擊，對基建礦井存在邊設計、邊報批、邊建設、邊生產(chǎn)和不按設計施工的，要堅決予以制止，并依法查處。對發(fā)生事故的要按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴肅追究有關(guān)人員責任。要重點(diǎn)加強對基建礦井防治水工作的監管監察，當前要將礦井水害隱患排查專(zhuān)項行動(dòng)落實(shí)情況作為監管監察工作的重點(diǎn)內容，進(jìn)而全面推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。