2008年廣西壯族自治區百色市右江礦務(wù)局那讀煤礦“7.21”特別重大透水事故。 一、基本情況

2008年7月21日15時(shí)32分，廣西壯族自治區百色市右江礦務(wù)局那讀煤礦發(fā)生特別重大透水事故，造成36人死亡，直接經(jīng)濟損失989.8萬(wàn)元。

二、原因分析：

1.那讀煤礦。一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。自2008年3月以來(lái)那讀煤礦礦長(cháng)一直缺位，安全管理混亂，沒(méi)有按照要求開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項行動(dòng)。二是探放水措施不落實(shí)。違規使用煤電鉆代替專(zhuān)用探水鉆進(jìn)行探水。三是現場(chǎng)管理混亂。該礦在4304工作面3個(gè)切眼先后發(fā)現透水征兆的情況下，未按規定撤出受水威脅區域的作業(yè)人員;事故發(fā)生前，盲目通知已經(jīng)撤到安全地點(diǎn)的人員返回作業(yè)地點(diǎn)恢復生產(chǎn)。四是水文資料不清，水患排查治理不到位。該礦沒(méi)有查清老空區積水和廢棄小煤礦的積水情況，沒(méi)有排查出重大透水安全隱患;發(fā)現多次透水征兆后，未采取措施進(jìn)行徹底根治。

2.右江礦務(wù)局。對那讀煤礦安全生產(chǎn)管理不到位，落實(shí)責任不到位;沒(méi)有按照要求組織全局開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項行動(dòng);對那讀煤礦監督檢查不到位、生產(chǎn)技術(shù)指導不力，安全檢查走過(guò)場(chǎng)，對那讀煤礦存在重大安全隱患的問(wèn)題失察。

3.百色市安監局。對那讀煤礦長(cháng)期存在的水患問(wèn)題失察;對右江礦務(wù)局及那讀煤礦安全生產(chǎn)和技術(shù)管理混亂狀況失察;對百色市煤礦防治水工作重視不夠，安全監管未采取有針對性的措施。

4.百色市經(jīng)濟委員會(huì )。對安全生產(chǎn)工作重視不夠，未正確履行行業(yè)管理職責。未組織開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項行動(dòng)，致使未排查出那讀煤礦重大水患問(wèn)題;未督促煤礦企業(yè)按規定提取安全費用。

5.百色市國資委。在右江礦務(wù)局三名主要領(lǐng)導人員涉嫌經(jīng)濟問(wèn)題被司法機關(guān)采取強制措施近一年的時(shí)間內，未向市委組織部正式提出配齊該局領(lǐng)導班子的建議，致使該局法定代表人和安全生產(chǎn)第一責任人長(cháng)期缺位、安全管理混亂。

6.百色市委組織部。在右江礦務(wù)局三名主要領(lǐng)導人員涉嫌經(jīng)濟問(wèn)題被司法機關(guān)采取強制措施近一年時(shí)間內，未向市委正式提出配齊該局領(lǐng)導班子的建議，致使該局法定代表人和安全生產(chǎn)第一責任人長(cháng)期缺位、安全管理混亂。

7.百色市人民政府。對安全生產(chǎn)工作重視不夠，貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)工作方針政策和法律法規不到位;對安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專(zhuān)項行動(dòng)工作督促不夠，安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位;對安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)及有關(guān)領(lǐng)導未認真履行職責的情況失察。

三、防范措施：

1.加大煤礦水害等隱患排查治理力度。各地區、各煤礦企業(yè)要認真分析查找本地區、本單位防治水等工作中的薄弱環(huán)節，結合安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項行動(dòng)和“隱患治理年”的總體安排，立即對水害等隱患進(jìn)行全面排查，要查清采空區、廢棄礦井等與煤礦的連通情況；查清礦井受水庫、河流洪水等威脅情況；查清防治水各項措施、預案是否落實(shí)。對排查出的重大隱患，要分類(lèi)定級，制定專(zhuān)門(mén)治理計劃，落實(shí)治理責任、方案、資金、人員、物資、期限和安全預案，確保整改到位。

2.切實(shí)加強煤礦老空（窯）水防治工作。老空（窯）水是煤礦的主要水害之一，各煤礦企業(yè)要認真落實(shí)老空（窯）水探放的責任和措施。采掘工程施工前要分析查明老窯的空間位置、積水量和水壓，確定探水警戒線(xiàn)，并準確繪制在采掘工程平面圖上，堅持先探后掘，嚴格掌握鉆孔的超前距離；探放水時(shí)，要撤出受水害威脅區域的所有人員；探放水孔必須打中老空水體，并要監視放水全過(guò)程，直到老空水放完為止。礦井有突水預兆時(shí)，應立即撤出井下所有人員。

3.加強煤礦防治水基礎工作，落實(shí)煤礦防治水措施。各煤礦企業(yè)要認真落實(shí)礦井水害防治責任制，配備水害防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；切實(shí)加強礦井水文地質(zhì)基礎工作，查清礦區及附近地面水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關(guān)水利工程情況；按設計規定留設各類(lèi)防水煤（巖）柱，定期對井上下供電設備、礦井排水設備、防雷電裝置進(jìn)行維護檢修；遵照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，落實(shí)好“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。

4.著(zhù)力抓好雨季“三防”工作。當前正值主汛期，各煤礦企業(yè)要成立以企業(yè)主要負責人為組長(cháng)的雨季“三防”（防洪、防排水、防雷電）領(lǐng)導小組，編制雨季“三防”工作計劃，明確“三防”任務(wù)和責任，及時(shí)組織研究和檢查相關(guān)工作落實(shí)情況。要針對汛期可能給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)的威脅，著(zhù)力落實(shí)除險加固措施，加強應急值守，做到責任到人、措施到位、科學(xué)防范。受洪水威脅的煤礦，要實(shí)行24小時(shí)不間斷巡視，一旦發(fā)現危及安全的異常情況，要立即撤出井下人員，嚴防淹井造成重大人員傷亡。

5.進(jìn)一步加強煤礦防治水工作的監督監察。各級煤礦安全監管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監察機構要立即開(kāi)展一次煤礦防治水專(zhuān)項監察，明確轄區內重點(diǎn)監控區域、煤礦和部位。對沒(méi)有開(kāi)展水害隱患排查治理或落實(shí)防治水措施的煤礦企業(yè)，要依法查處；對存在重大隱患的，要暫扣相關(guān)證照，責令其停產(chǎn)整頓；對隱患排查治理工作不力而發(fā)生事故的，要嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。