2008年湖南省郴州市永興縣香梅鄉張家洲煤礦“3.26”重大煤與瓦斯突出事故 一、基本情況：

2008年3月26日18時(shí)15分，湖南省郴州市永興縣香梅鄉張家洲煤礦發(fā)生一起重大煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡，3人輕傷，直接經(jīng)濟損失347萬(wàn)元。

一、原因分析：

（一）直接原因：

張家洲煤礦2煤層具有蝶與瓦斯突出危驗性。事故地點(diǎn)2煤層遇構造競化，厚度增大，又處于上次突出后應力集中區，加大了突出危險性。礦井浸有進(jìn)行瓦斷抽成，事故據進(jìn)沒(méi)有深取防突施，突出險性沒(méi)有消除。作業(yè)人員沒(méi)有處理工作面上方空頂，打鉆動(dòng)引起頂爆落，誘導了煤與瓦斷突出。

2.張家洲煤礦生產(chǎn)過(guò)于集中，采區無(wú)專(zhuān)用回風(fēng)巷，采據工作面沒(méi)有實(shí)行分區通風(fēng)，采區及各工作面之間沒(méi)有設置防突反向風(fēng)門(mén)，導致北置一副巷發(fā)生煤與瓦斯突出后，瓦斷逆液波及其它工作畫(huà)。采區沒(méi)有設置避災室和壓風(fēng)自教裝置，入井人員沒(méi)有隨身攜帶自狄器，造成其他工作面人員難以白，室息死亡，導致事故擴大。

（二）間接原因：

張家洲礦借整改之名違法組織生產(chǎn)（1）技術(shù)改造初步設計和安全專(zhuān)篇沒(méi)有報有關(guān)部門(mén)審批同意，擅自于2007年6月起貫通兩井進(jìn)行技術(shù)改造，并借整合技改之名違法組織生產(chǎn)②安全生產(chǎn)許可證于2007年11月14日被扣，采礦許可證和煤生產(chǎn)許可證于2007年12月起過(guò)期，張家洲煤礦繼續違法組織生產(chǎn)。（5）椰州州市政府于2007年8月1日起要求全市媒礦停產(chǎn)整頓，永興縣政府于2007年10月1日起再次要求全且煤礦停產(chǎn)整頻，張家煤礦一直末經(jīng)驗收合格，違法組織生產(chǎn)。特別是告節后排編借恢復整改之名違法細織生產(chǎn)。經(jīng)查，張家洲煤礦2007年下半年違法產(chǎn)媒0.6月減，2008年至事故前違法產(chǎn)媒01萬(wàn)噸。

2.張家洲礦安全管理混亂。（1）技術(shù)管理混亂。井下各采掘工作面沒(méi)有編制作業(yè)規程、防突設計和防突安全技木措施，沒(méi)有所突措實(shí)施和審批記錄。（2）防突管理混亂。防突鉆機放置地面沒(méi)有使用。突出危險工作面沒(méi)有進(jìn)行突出危險性預測預報和防實(shí)措腦的效果檢驗。（3）瓦斷斷管理混亂。井無(wú)瓦斯檢查記錄，事故地點(diǎn)當班沒(méi)有安排專(zhuān)即瓦斯檢查員檢查瓦斯。礦共安全監控系統損壞后不及時(shí)維修，井下沒(méi)有安裝任何瓦斷傳感器。（4）患排查制度不落實(shí)?礦共無(wú)障患排查記，各級監言部門(mén)指出的重大事故障患長(cháng)期不整改。（5）沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)防突機構，沒(méi)有配備培訓合格的專(zhuān)職防突技木員、防突施工員、安全檢查員和瓦斯檢查員。入井井即工沒(méi)有經(jīng)歷實(shí)知識專(zhuān)門(mén)培訓，自教、互執能力差。

3.永興縣煤亥安全監管部門(mén)對張家湘媒礦安全監管不力。（1）監督隱患整改不力。張家煤礦被責令停產(chǎn)整頓以來(lái)，長(cháng)期存在防突措施不落實(shí)等重大事故隱患和違法生產(chǎn)行為，沒(méi)有監督其整改到位。其中2008年3月10日現場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現其存在16處事故隱患，3月14日僅對違章放炮整改情況進(jìn)行復查，便同意其再次復工。（2）行政處罰不力。張家洲媒礦長(cháng)期存在相同重大事故隱患和違法生產(chǎn)行為，立案查處不力，多以現場(chǎng)處理代行政處罰。對其拒不整改事故隱患的行為，沒(méi)有及時(shí)向永興縣政府和上級有關(guān)部門(mén)報告，也沒(méi)有采取提請水興縣政府予以關(guān)閉，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1信以上5信以下罰教等措施?；鸸ぎa(chǎn)品供應把關(guān)不嚴。沒(méi)有按整改需要審核張家洲煤礦火工產(chǎn)品供應量，函告公安部門(mén)可以向張家洲煤礦按正常程序供應火工產(chǎn)品。

4，水興且、香糖鄉鄉政府對張家洲爆礦監言不嚴（0對資源整合礦井監管不力，沒(méi)有米取有效提進(jìn)行監督檢查，制止張家洲煤礦整改之名違法生產(chǎn)的行為。（2）對張家洲保礦長(cháng)朋存在重大事故隱患和違法生產(chǎn)行為，沒(méi)有依照國務(wù)院46號令的規定予以關(guān)閉，（3香梅鄉政府對鄉辦集體企業(yè)管理不，以包代管事故性質(zhì)經(jīng)調查認定，這是一起責任事故。

三、防范措施：

張家洲礦326°事故發(fā)生在湖南省委、政府組織的拉災補損保目標、改進(jìn)作風(fēng)促和活動(dòng)明間，

情節嚴重，性質(zhì)惡劣。永興目人民政府要督促相關(guān)部門(mén)、煤礦企業(yè)深刻吸取事故教訓，舉一反三，進(jìn)一步好礦安全生產(chǎn)工作，防止類(lèi)似事故發(fā)生。

（一）嚴把三道關(guān)口，扎實(shí)好停產(chǎn)礦井監管工作

一是強化監音檢查，把好隱患整改關(guān)。所有停產(chǎn)整礦井應當制定整改方，落實(shí)整改措施和安全技術(shù)規定。對檢查中發(fā)現的事故患，礦監管部門(mén)必須下達限期整改指令，明確整改時(shí)間。對不整改或限期整改后仍達不到復產(chǎn)驗收標準的，安全監管部門(mén)應當及時(shí)報請政府依法子隊關(guān)閉。同時(shí)，有關(guān)監管部門(mén)對停產(chǎn)整頓礦共應當采取限制火工產(chǎn)品供應、限制供電和限制保銷(xiāo)售等措。建議椰州市人民致府進(jìn)一步明確市深化煤礦安全專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組于2007年12月15日全體成員會(huì )議對媒礦火工產(chǎn)品供應的相關(guān)規定，建議永興且政府責令縣媒病局立腳糾正《永興縣媒旋局關(guān)于允許向合法礦供應火工產(chǎn)品的距》的規定。對整合、停產(chǎn)整頓（改）、技術(shù)改造等礦井，應按實(shí)際需要審核火工產(chǎn)品供應量。二是嚴格復產(chǎn)驗收標準，把好復產(chǎn)驗收關(guān)。焊礦工和復產(chǎn)都必須有嚴格的標準，防止煤礦借整改之名連法生產(chǎn)，對復查后仍存在重大事故總患或違法生產(chǎn)行力的礦井，應當取其復產(chǎn)資格，立系依法查處，防止

其假借整改之名繼續違法組織生產(chǎn)。三是范復產(chǎn)畝批程序，把好復產(chǎn)審批關(guān)，煤礦企業(yè)復產(chǎn)要問(wèn)主管部門(mén)提出書(shū)面申請。驗收合格的礦必英永興縣政府主管領(lǐng)導簽字同意并下達書(shū)面通知后方可復生產(chǎn)，嚴格藩實(shí)礦復產(chǎn)驗收工作責任追究制度，堅持誰(shuí)驗收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的原原則。凡在驗收工作中低標準、把關(guān)不嚴、弄虛作假的，要及時(shí)追究有關(guān)里位和人員的責任。

（二）堅持三項原則，規范資源整合和技術(shù)改造工作

一要堅持先關(guān)閉后整合的原則。切實(shí)落實(shí)國務(wù)院82號和省政府13號明電要求，批準納入資源整合規劃的礦井必須先關(guān)閉后整合，整合后形成的新礦井只能有一套生產(chǎn)系統，防止一證（礦）多井。嚴禁邊整合邊施工、邊生產(chǎn)u二更堅持先審批再施工的原則。列入技術(shù)改造想劃的突出礦井必須編制技術(shù)改造初步設計和安全專(zhuān)篇，報相關(guān)部門(mén)審批同意后，方可嚴格按設計組織施工。技術(shù)改造初步設計和安全專(zhuān)篇未經(jīng)審批同意的，一律停止施工：撞自施工的，依法給子行政處罰。拒不執行的，取消整合技改資格，子以關(guān)團。三要堅持先技改再生產(chǎn)的原則。規劃保留且年生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸的突出礦井，必須立即停止生產(chǎn)，進(jìn)行技術(shù)改造。未經(jīng)峻工驗收合格且未重新取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和煤旋生產(chǎn)許可證的，不得投入生產(chǎn)。自組織生產(chǎn)的，依法給子行政處罰，拒不執行的，取消整合技改資格，子以關(guān)閉。2008年底前不能完成技木改造的，一律關(guān)同到位。

（三）抓住"三個(gè)重點(diǎn)”，督促實(shí)出礦井做好瓦斯防治工作。

一是瓦斷抽放重點(diǎn)。落實(shí)全省瓦斯抽采利用工作會(huì )議精神，完善水興且2008年煤礦瓦斯地面抽放系統建設工作方案。所有突出礦井必須建立地面永久瓦斷抽放系統。2008年底前仍未按更求建立和正常運行的，必須停產(chǎn)整頓，納入技術(shù)改造的礦井不得通過(guò)竣工驗收二是防突安全所護重點(diǎn)。突出礦井必須有完善的礦井通風(fēng)系統和安全監控系統，嚴格執行全井人、地面放炮規定。突出區域內必須建立齊全防突反向風(fēng)門(mén)、避災碼室和壓風(fēng)自我裝置。采區有專(zhuān)用回風(fēng)巷，采據工作面必須實(shí)行分區獨立通風(fēng)。下井作業(yè)人員必須隨身攜帶自救器。凡防突安全防護措施落實(shí)不到位的，一律停產(chǎn)整改。三是報輒機構建立和安全培訓重點(diǎn)。突出礦井井必須建立專(zhuān)門(mén)的防突機構，配備培訓合格的專(zhuān)即防突技術(shù)員、防突施工員和安全檢查員。所有突出危險工作面都必須配備專(zhuān)職瓦斯檢查員，跟檢查瓦斷并密切觀(guān)測煤與瓦斷突出的預兆，監皆檢查采搖工作面的防突措施濤實(shí)情況。實(shí)出礦井的井下工作人員，必須接受防治突出知識的專(zhuān)門(mén)培訓，熟惡突出的預北和防治突出的基本知識，經(jīng)考試合格后，方準上崗。凡突出礦井防突機構不健全，安全培訓不到位的，必須停工整改。同時(shí)，加強對媒礦安全監管人員瓦斷綜合治理知識的垢訓和考核?？己瞬缓细竦?，不得從事突出礦井的安全監管工作。