2008年七臺河市新興區昌隆煤礦一井“11.30”瓦斯爆炸事故 一、基本情況：

11月30日16時(shí)50分左右，七臺河市新興區昌隆煤礦一井發(fā)生瓦斯爆炸事故。事故發(fā)生時(shí)，當班井下作業(yè)人員25人，經(jīng)救援，安全升井10人，其余15名礦工全部遇難，在救援過(guò)程中另有3名搜救隊員遇難。

二、原因分析：

（一）非法違法組織生產(chǎn)。按照河南省有關(guān)規定，該礦應在隱患整改完成后再進(jìn)行技術(shù)改造，技改完成后方能進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，但該礦置政府法令于不顧，擅自打開(kāi)密閉，非法組織生產(chǎn)，且存在長(cháng)期非法越界盜采的問(wèn)題。

（二）弄虛作假，隱瞞礦井和事故真實(shí)情況。該礦在重組過(guò)程中，隱瞞真實(shí)情況，圖紙與實(shí)際不符，蓄意非法生產(chǎn)。事故發(fā)生后，偽造事故發(fā)生時(shí)間，組織藏匿遇難人員，編造虛假入井人數和名單，教唆調度員、燈房管理員等屢次謊報下井人數，給搶險救援工作造成很大困難。

（三）現場(chǎng)管理極其混亂。事故當班入井人數嚴重超員；實(shí)行包工隊勞動(dòng)組織管理方式，以包代管；工人未經(jīng)培訓即下井作業(yè)；采用明令禁止的高落式采煤法，違規采用編織袋用作局部通風(fēng)機風(fēng)筒，瓦斯超限作業(yè)，副礦長(cháng)該帶班而未帶班下井等。

（四）非法購買(mǎi)、使用火工品。該礦非法購買(mǎi)、使用火工品，事故發(fā)生后即組織人員運往井上并藏匿。

（五）未實(shí)現實(shí)質(zhì)性兼并重組。實(shí)施兼并重組的股本資金和管理人員沒(méi)有真正到位，未能對該礦進(jìn)行有效控制管理。原有小煤礦的運行模式?jīng)]有改變，管理制度尚未健全，在隱患整改的幌子下，擅自非法組織生產(chǎn)。

（六）安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)、安全監管不到位。義煤集團選派的礦領(lǐng)導未履職盡責；地方政府安全監管不到位，派駐的駐礦人員嚴重失職瀆職，未制止超員下井、非法組織生產(chǎn)。

三、防范措施：

一、各市（地）、縣（市、區）政府要深刻吸取事故教訓，充分認識當前煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，認真貫徹省委、省政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的一系列部署，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。從即日起，各產(chǎn)煤市（地）政府要對安全生產(chǎn)確實(shí)沒(méi)有把握的煤礦一律責令停產(chǎn)整頓。停產(chǎn)整頓的礦井一律暫扣各種證照，按照建設本質(zhì)安全型礦井的要求，限期整改達標。整改結束后，由各發(fā)證機關(guān)組織驗收，驗收合格的重新核發(fā)相關(guān)證照。由各級政府重新組織復產(chǎn)驗收，驗收合格方可生產(chǎn)。對逾期不改或整頓期間有生產(chǎn)行為的，一律列入關(guān)閉。

二、各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區）政府要加強對長(cháng)停井、責令停產(chǎn)整頓井、技改井的監督檢查力度，各相關(guān)部門(mén)要認真履行職責，突出抓好各個(gè)環(huán)節的責任落實(shí)。凡發(fā)現借整改之名私開(kāi)工作面擅自從事生產(chǎn)的，堅決列入關(guān)閉，并對煤礦礦長(cháng)和駐礦安全監管員等有關(guān)責任人實(shí)施行政拘留。

三、各產(chǎn)煤市（地）政府（行署）要加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度。一是抓緊制定“十一五”后二年保留和關(guān)閉礦井規劃，“十一五”后三年全省煤礦數量平均壓減比例為35%左右，雞西、七臺河、牡丹江市壓減40%以上。二是國土資源、煤炭行業(yè)管理等部門(mén)要加快資源整合工作進(jìn)度，進(jìn)一步推動(dòng)地方煤礦整頓關(guān)閉工作。同時(shí)，要認真研究小煤礦擴能改造和大礦收購、兼并、托管或小礦組合等辦法，進(jìn)一步減少小煤礦企業(yè)數量。三是煤礦整頓關(guān)閉必須堅持安全“一票否決”，不具備安全生產(chǎn)條件的礦井一律列入關(guān)閉。因不具備安全生產(chǎn)條件而被關(guān)閉的礦井，一律不予補償。對于距離近、開(kāi)采一個(gè)資源塊段煤層重疊的礦井不得批準其單井擴儲改擴建，必須強制整合，否則列入關(guān)閉；對國有煤礦井田周邊，與大礦聯(lián)通、自燃發(fā)火嚴重、水患嚴重、危及大礦安全的，一律列入關(guān)閉；礦井周邊存在廢棄礦井、老窯積水和其它地質(zhì)資料不清的，一律列入關(guān)閉；對礦井資源儲量開(kāi)采年限不足3年、擬擴資源儲量賦存情況不清的，一律不予擴儲，列入關(guān)閉。

四、嚴厲打擊煤礦非法違法行為。各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區）政府要加強對打擊煤礦安全生產(chǎn)非法違法行為的組織領(lǐng)導，完善打擊非法違法行為工作責任制，明確分工，落實(shí)責任，聯(lián)合執法。對已公告關(guān)閉的礦井要按規定達到關(guān)閉標準，防止死灰復燃；對已批準資源整合方案的礦井在資源未劃定范圍、礦井設計和安全設施設計未批準前，不得擅自施工生產(chǎn)。

五、進(jìn)一步加強國有重點(diǎn)煤礦及采區井安全管理。一是切實(shí)加強以瓦斯治理為重點(diǎn)的“一通三防”管理，加強現場(chǎng)瓦斯檢查，避免瓦檢員假檢、漏檢。二是加強現場(chǎng)安全管理，嚴厲打擊“三違”行為，堅持領(lǐng)導干部深入一線(xiàn)下井帶班，靠前指揮，建立和完善隱患排查整改責任追究、“三違”責任追究和連帶安全責任追究等責任制度。三是各煤礦要嚴格按照礦井核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴禁超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，更不得以超產(chǎn)獎、會(huì )戰獎等方式鼓勵超能力生產(chǎn)。是加大采區井的安全投入力度，進(jìn)行技術(shù)改造，完善礦井各生產(chǎn)系統，提高采掘機械化裝備水平。對采用倉儲式等落后采煤工藝的工作面必須在年底前全部淘汰。