2008年山西省呂梁市孝義安信煤業(yè)有限公司“6.13”重大爆炸事故。 一、基本情況

2008年6月13日11時(shí)左右，山西省呂梁市孝義安信煤業(yè)有限公司主井底發(fā)生爆炸事故，造成34人死亡。

二、原因分析：

1.火工品管理極度混亂。該礦購買(mǎi)、儲存非法私制炸藥，井下火工品使用管理極度混亂，沒(méi)有合規的爆炸材料庫（已初步查明存在3個(gè)非正規爆炸材料庫），沒(méi)有井下火工品領(lǐng)用制度，沒(méi)有專(zhuān)職放炮員，隨意領(lǐng)取火工品；大量炸藥和雷管混放，部分炸藥和雷管提前裝配，嚴重違反規程的規定。

2.長(cháng)期非法越界開(kāi)采。該礦2006年以來(lái)多次被查出越界開(kāi)采，并被施以處罰，但該礦目無(wú)法紀，沒(méi)有采取任何整改措施，采取設置假密閉等欺騙手段通過(guò)復產(chǎn)驗收。該礦在非法越界區域有多達28個(gè)掘進(jìn)頭，巷道布置混亂，無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，瘋狂盜采國家資源。

3.勞動(dòng)管理混亂，嚴重“三超”。該礦存在嚴重的以包代管行為，勞動(dòng)用工制度不完善、不健全，部分工人沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，未經(jīng)培訓就上崗作業(yè)，井下沒(méi)有統一的管理制度，下井人員未按規定配備和佩戴自救器。該礦核定生產(chǎn)能力為9萬(wàn)噸/年，而事故前的日產(chǎn)量是其允許能力的3倍多，嚴重超能力生產(chǎn)；按照山西省有關(guān)規定，此類(lèi)礦井井下作業(yè)人員不得超過(guò)29人，而事故發(fā)生時(shí)，該礦井下作業(yè)人員多達58人，嚴重超定員生產(chǎn)；該礦還違反規定，在井下大量使用非防爆民用三輪車(chē)，事故隱患突出。

4.政府部門(mén)監管監察不到位。當地政府和有關(guān)部門(mén)對煤礦隱患排查治理工作不深入、不扎實(shí)，對該礦火工品管理、煤炭資源管理、勞動(dòng)用工管理、煤礦安全基礎管理等一系列突出問(wèn)題監管監察不力，執法不嚴。

三、防范措施：

1.切實(shí)加強煤礦火工品管理。煤礦企業(yè)要落實(shí)火工品管理安全責任制，建立健全火工品出入庫檢查、領(lǐng)退、保管、登記等各項管理制度；要購買(mǎi)符合國家有關(guān)標準的合格火工品，依規程設置井下爆炸材料庫，嚴格火工品運輸制度；爆破作業(yè)必須由專(zhuān)職爆破工擔任，并嚴格執行“一炮三檢制”，認真落實(shí)煤礦爆破作業(yè)規程和操作規程。要把煤礦井下火工品專(zhuān)項集中整治作為當前煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的一項重點(diǎn)內容。在地方各級人民政府統一領(lǐng)導下，對煤礦井下火工品全面開(kāi)展隱患排查，認真整改存在的問(wèn)題，確保取得實(shí)效，并全力配合公安機關(guān)對重點(diǎn)煤礦深入進(jìn)行檢查、教育，及時(shí)消除隱患。

2.強化煤礦探礦井的安全管理。各類(lèi)煤礦探礦井要認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任制，加強職工安全教育培訓工作，制定探礦安全措施，嚴格執行頂板管理、防滅火、防治水、瓦斯治理等各項規定，嚴防事故發(fā)生。駐各地煤礦安全監察機構和地方各級煤礦安全監管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，要配合國土資源部門(mén)嚴肅查處以采代探、工程非法轉包等違法行為，協(xié)助國土資源部門(mén)加強對探礦點(diǎn)的監管，依法規范探礦行為，嚴厲打擊探礦井以采代探行為，發(fā)現探礦企業(yè)以探礦名義進(jìn)行煤炭開(kāi)采的，要嚴格追究責任。

3.切實(shí)加強礦井地質(zhì)管理工作，落實(shí)水害防治措施。煤礦企業(yè)要認真落實(shí)礦井水害防治責任制，切實(shí)加強礦井水文地質(zhì)基礎工作，按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。采用適合本礦井的物探、鉆探、化探等先進(jìn)的綜合探測技術(shù)，立即查清本礦和臨近煤礦水害隱患情況，尤其是采空區積水情況，狠抓水害預測預報和隱患整改治理工作。當前尤其要嚴格執行《國家安全監管總局、國家煤礦安監局關(guān)于預防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災難的指導意見(jiàn)》（安監總煤調﹝2008﹞70號）的各項規定，落實(shí)各項防治水措施，有效預防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故。

4.扎實(shí)開(kāi)展煤礦隱患排查治理工作。煤礦企業(yè)要全面深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統、各環(huán)節存在的隱患，做到排查不留死角、整治不留后患。地方各級政府及其有關(guān)部門(mén)要認真總結前一階段煤礦隱患排查治理工作的成效和不足，嚴格按照國務(wù)院的要求，根據國家安全監管總局、國家煤礦安監局的統一部署，對煤礦隱患排查治理工作進(jìn)行再部署、再落實(shí)、再督辦，堅決打好隱患排查治理這場(chǎng)硬仗；要積極查找監督管理上存在的薄弱環(huán)節，對排查發(fā)現的重大隱患要督促限期整改，對不認真、不負責、不排查、不治理的，要從嚴追究責任，通過(guò)媒體予以曝光；導致重特大事故的，要依法依紀嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

5.加大煤礦安全監管監察工作力度。各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構要更加扎實(shí)深入抓好工作，明確轄區內的重點(diǎn)礦井、重點(diǎn)部位，深化執法檢查，嚴格公正廉潔執法。要加強對煤礦日常生產(chǎn)過(guò)程的安全監管監察，做到關(guān)口前移、重心下移，認真查找本地區煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節和漏洞，對不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅決責令停產(chǎn)或予以關(guān)閉；要依法嚴肅查處超層越界開(kāi)采，無(wú)證或證照不全擅自生產(chǎn)，超能力、超強度、超定員生產(chǎn)等非法違法生產(chǎn)行為；嚴厲打擊瞞報事故行為，構成犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。