福建煤礦安全監察局關(guān)于

永安市安砂鎮小伙村白馬山煤礦“4?28”

頂板事故調查處理有關(guān)情況的通報

閩煤安監調查〔2018〕11號

各產(chǎn)煤設區市煤炭行業(yè)管理部門(mén)，省能源集團公司：

2018年4月28日，已列入2018年去產(chǎn)能退出的永安市安砂鎮小伙村白馬山煤礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)白馬山煤礦)發(fā)生一起頂板一般事故，造成1人死亡。受我局委托，永安市人民政府成立由市安監局牽頭的事故調查組開(kāi)展事故調查工作。目前，該起事故調查工作已經(jīng)結束，現將有關(guān)情況通報如下：

一、事故基本情況

白馬山煤礦位于永安市安砂鎮小伙村，屬集體所有制企業(yè)，生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸/年。該礦已列入2018年去產(chǎn)能退出礦井，于今年3月份由當地政府進(jìn)行公告。2016年9月，該礦安全生產(chǎn)許可證被依法注銷(xiāo)，永安市煤行辦依法下達停止一切生產(chǎn)活動(dòng)的指令。

經(jīng)調查，自今年3月初以來(lái)，白馬山煤礦實(shí)際控制人違法違規組織人員，采取在主平硐口設置可移動(dòng)擋墻等隱匿手段制造停產(chǎn)假象，逃避日常巡查、檢查，并在未經(jīng)批準的情況下以組織回撤設備為名，違法違規組織采煤直至事故發(fā)生。4月28日，該礦組織多人下井進(jìn)行采煤作業(yè)，其中在+215水平C5號煤層北運巷的3名采煤工人在使用電鎬采煤過(guò)程中，因頂板垮落造成其中1人被埋壓并導致死亡。

二、事故主要原因和責任認定情況

經(jīng)調查認定，本起事故是一起生產(chǎn)安全責任事故，事故發(fā)生的主要原因是：

(一)白馬山煤礦拒不執行停產(chǎn)指令，非法組織采煤。白馬山煤礦證照不齊，已被依法責令停止一切生產(chǎn)活動(dòng)，并列入2018年去產(chǎn)能退出礦井，但該礦拒不執行下達的停產(chǎn)指令，違法違規組織煤炭生產(chǎn)。

(二)白馬山煤礦安全管理混亂，冒險組織工人作業(yè)。白馬山煤礦自2016年9月停產(chǎn)后，實(shí)際已無(wú)安全管理機構，未配備礦長(cháng)、安全管理人員和技術(shù)人員，未開(kāi)展事故隱患排查治理，未開(kāi)展安全培訓和教育，在未編制采煤作業(yè)規程情況下，未嚴格執行“敲幫問(wèn)頂”等制度，組織采煤工人冒險作業(yè)。事發(fā)時(shí)該礦存在主要通風(fēng)機未開(kāi)啟、支架架設不牢、棚距超寬等隱患。

(三)白馬山煤礦違法違規采取隱蔽手段逃避監管巡查。白馬山煤礦在被責令停產(chǎn)并已列入2018年去產(chǎn)能關(guān)閉對象期間，利用在主平硐口的軌道上設置可移動(dòng)式水泥擋墻、硐口設置鐵門(mén)并上鎖、夜間硐口現場(chǎng)交易煤炭及分散安排采煤工人住宿等隱蔽手段，制造礦井沒(méi)有生產(chǎn)的假象，逃避政府及有關(guān)部門(mén)的日常安全監管巡查。

(四)永安市化解過(guò)剩產(chǎn)能辦工作落實(shí)不到位。永安市煤礦去產(chǎn)能專(zhuān)項行動(dòng)工作領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)部門(mén)及鄉鎮對列入去產(chǎn)能關(guān)閉礦井開(kāi)展日常巡查的工作不細致，發(fā)現問(wèn)題能力不足，在巡查中發(fā)現擋墻、礦車(chē)移動(dòng)痕跡等線(xiàn)索后未進(jìn)一步組織調查核實(shí)，未對該礦采取有效措施。同時(shí)，未嚴格按照規定執行煤礦用電旬報告等制度，對煤礦用電情況的動(dòng)態(tài)監控不到位。

根據本起事故的責任認定情況，事故調查組已向永安市政府提出以下建議：一是對該礦實(shí)際控制人等4名違法違規組織生產(chǎn)的人員移送司法機關(guān)依法追究刑事責任；二是立即依法組織對白馬山煤礦實(shí)施關(guān)閉和行政處罰；三是對永安市煤礦去產(chǎn)能專(zhuān)項行動(dòng)工作領(lǐng)導小組辦公室、永安市煤行辦(煤管中心)和安砂鎮政府及鎮煤管站、鎮供電所的7名相關(guān)責任人，按照黨紀政紀追究責任。

三、工作要求

(一)嚴格落實(shí)去產(chǎn)能煤礦監管措施。要深刻吸取本起事故教訓，舉一反三，嚴格按照《關(guān)于做好2018年煤炭去產(chǎn)能有關(guān)工作的通知》(閩產(chǎn)能辦〔2018〕7號)等要求，對列入今年去產(chǎn)能煤礦依法下達停止一切生產(chǎn)建設指令，停止供應火工品和煤炭準運證，并限制供電。列入去產(chǎn)能煤礦井口必須設置可阻擋礦車(chē)的固定設施，煤臺裝車(chē)口一律組織封堵，通往煤臺軌道一律拆除。凡上述設施存在移動(dòng)、損壞等跡象的，必須立即進(jìn)行調查核實(shí)。去產(chǎn)能煤礦組織設備設施回撤的，必須制訂方案和安全技術(shù)保障措施，經(jīng)地方政府批準后方可實(shí)施。6月底前必須將去產(chǎn)能煤礦井口封閉。

(二)加強去產(chǎn)能煤礦安全監管盯守。要嚴格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強有關(guān)煤礦監管盯防工作的函》(閩經(jīng)信函能源〔2018〕99號)和《關(guān)于進(jìn)一步加強去產(chǎn)能煤礦日常監管工作的函》(閩經(jīng)信明電〔2018〕13號)等要求，加強日常盯守巡查，落實(shí)盯守人員責任，嚴防去產(chǎn)能煤礦以回撤設備為名,違法組織生產(chǎn)。要嚴格執行每周一查、用電旬報告等制度，重點(diǎn)檢查煤礦設置的擋墻等是否作假，是否有出煤跡象和用電量是否異常等，巡查記錄必須包括所有井口、煤臺等照片和具體檢查內容。已列入今年去產(chǎn)能煤礦違法違規組織生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現必須依法從嚴查處并立即實(shí)施關(guān)閉。凡發(fā)現相關(guān)部門(mén)未按照規定履行監管盯守責任的，一律依法從嚴追究責任。

(三)加大去產(chǎn)煤煤礦聯(lián)合執法力度。要嚴格按照《福建省依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》(閩安委辦〔2018〕26號)等要求，進(jìn)一步加大國土資源、公安、供電和工商等多部門(mén)聯(lián)合執法力度、細化去產(chǎn)能煤礦檢查巡查的方式、內容和標準，明確職責，形成合力。對聯(lián)合執法中發(fā)現違法違規組織生產(chǎn)建設的，各部門(mén)依照職責依法依規予以嚴查。

請將本通報傳達至各產(chǎn)煤縣(市、區)煤炭行業(yè)管理部門(mén)和各煤礦企業(yè)。

福建煤礦安全監察局

2018年6月15日