福建煤礦安全監察局關(guān)于龍巖市永定區鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦“12·28”瓦斯（窒息）
鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦“12·28”瓦斯
(窒息)較大事故查處有關(guān)情況的通報
閩煤安監調查〔2019〕15號
各產(chǎn)煤設區市煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監管部門(mén)，省能源集團公司：
2018年12月28日，龍巖市永定區鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鯉坑煤礦)發(fā)生一起瓦斯(窒息)較大事故，受我局委托，龍巖市政府組成事故調查組對事故開(kāi)展調查。近日，我局依法批復同意事故調查組對該起事故的調查處理意見(jiàn)。為深刻汲取事故教訓，舉一反三，進(jìn)一步樹(shù)牢風(fēng)險意識、紅線(xiàn)意識和依法辦礦意識，現將該起事故查處有關(guān)情況通報如下：
一、事故基本情況
經(jīng)查，鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大事故是一起生產(chǎn)安全責任事故，共造成6人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失778.06萬(wàn)元。
(一)事故煤礦企業(yè)概況
鯉坑煤礦位于永定區撫市鎮中湖村，產(chǎn)能9萬(wàn)噸/年。該礦持有效采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執照，安全生產(chǎn)許可證于2013年被依法注銷(xiāo)，屬證照不齊煤礦。經(jīng)永定區煤管局、龍巖市煤管局審批、備案同意，該礦于2016年進(jìn)行薄弱環(huán)節技術(shù)改造和改建。
經(jīng)查，鯉坑煤礦共有東、西、中三個(gè)獨立采區，事故發(fā)生地點(diǎn)在該礦西采區+405m主井-100m區段-43#西采面的切眼掘進(jìn)面。
西采區采用平硐暗斜井開(kāi)拓，共布置3個(gè)井口(+405m主井，+388m副井，+362m風(fēng)井)。+405m主井共布置4道下山，第3、4道下山均為“單腿下山”(暗獨眼井)，并已超越采礦許可范圍，沒(méi)有獨立完善的通風(fēng)系統，其中，-100m區段長(cháng)期處于微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)、高溫、氧氣含量低狀態(tài)。
鯉坑煤礦西采區主井以改建項目為名，采取虛假密閉等手段，長(cháng)期越界盜采煤炭資源，在不具備安全生產(chǎn)條件下，-100m區段沒(méi)有形成通風(fēng)系統，長(cháng)期微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)，在氧氣含量低等情況下組織作業(yè)人員冒險蠻干。-100m-43#西采面切眼掘進(jìn)面位于應力集中區域的小背斜軸部，巷道采用木頭點(diǎn)柱支護，支護強度低，工人采用電鎬落煤，在煤層底部掏挖，造成集中應力失衡，引發(fā)煤炭壓出。煤炭壓出后，導致甲烷、二氧化碳等氣體和煤塵瞬間涌出，并向下部-100m區段巷道擴散，引起氧氣濃度急劇下降，造成事故發(fā)生。
(三)事故煤礦主要違法違規行為
經(jīng)查，鯉坑煤礦主要存在以下違法違規行為：
1.長(cháng)期越界違法盜采。從2016年9月開(kāi)始，鯉坑煤礦長(cháng)期越界違法盜采，持續侵占國家煤炭資源，至事故發(fā)生時(shí)，西采區主井共盜采煤炭約2.67萬(wàn)噸。
2.邊建設邊生產(chǎn)。鯉坑煤礦以薄弱環(huán)節技術(shù)改造項目和改建項目為名，邊建設邊生產(chǎn)，2016年9月以來(lái)至事故發(fā)生時(shí)，從未停止生產(chǎn)煤炭。
3.蓄意逃避監管。鯉坑煤礦以提供虛假圖紙、在西采區主井+215m設置假密閉等手段，掩蓋在建設區域外和采礦許可證范圍外的違法盜采煤炭行為。
4.不具備基本安全條件。鯉坑煤礦采用“單腿下山”(暗獨眼井)開(kāi)采，未進(jìn)行測風(fēng)測氣，未安裝安全監控系統，+145區段以下未形成通風(fēng)系統，使用非礦用的電氣開(kāi)關(guān)和蝸殼式鼓風(fēng)機，長(cháng)期微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)、高溫作業(yè)，在-100m區段多功能氣體報警儀經(jīng)常報警的情況下，違規指揮工人在危險區域冒險作業(yè)。
5.安全管理混亂。鯉坑煤礦東、西采區不是一個(gè)經(jīng)濟實(shí)體，將西采區單獨承包給不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)的個(gè)人，配備“五職”礦長(cháng)的工作職責與實(shí)際不符，組織未經(jīng)安全培訓的采掘人員入井作業(yè)，安排未持證的安全檢查工、主提升司機入井作業(yè)。
6.拒不執行停建指令。鯉坑煤礦拒不執行永定區煤管局、自然資源局等監管部門(mén)下達的停建、撤回合法礦界范圍內等指令。
7.提供虛假資料。鯉坑煤礦設立虛假的法人代表、監事、執行董事，安全管理機構設置情況與實(shí)際不符，并向長(cháng)汀縣地質(zhì)勘查隊提供虛假的圖紙和資料用以編制資源儲量核實(shí)報告，向永定區自然資源局提供虛假年度礦山交換圖。
二、事故暴露的突出問(wèn)題
(一)煤礦企業(yè)違法違規行為時(shí)有發(fā)生，打而不死，治而不止。個(gè)別煤礦企業(yè)依法辦礦意識淡薄，安全投入不到位，采取隱瞞等手段，長(cháng)期違法違規組織生產(chǎn)。鯉坑煤礦條條觸犯“五假五超三瞞三不”(“五假”：假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告；“五超”：超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期；“三瞞”：隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、隱瞞作業(yè)人數、瞞報謊報事故；“三不”：不具備法定辦礦條件、不經(jīng)批準擅自復工復產(chǎn)、拒不執行指令仍然生產(chǎn))，處處違反安全生產(chǎn)條件，是典型的違法違規生產(chǎn)導致的生產(chǎn)安全責任事故。
(二)地勘、民爆等單位內部管理松弛，運作不規范。個(gè)別中介服務(wù)等機構未按有關(guān)法律法規和標準組織開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。長(cháng)汀縣地質(zhì)勘查隊(已注銷(xiāo))隊長(cháng)等人以該隊名義擅自編制鯉坑煤礦資源儲量核實(shí)報告，報告內容與實(shí)際情況嚴重不符。福建省121地質(zhì)大隊在開(kāi)展鯉坑煤礦越界開(kāi)采實(shí)地核查時(shí)，提交的核實(shí)成果不能全面、真實(shí)反映實(shí)際情況。福建省現代爆破工程有限公司在辦理鯉坑煤礦爆破作業(yè)項目備案時(shí)，違規將該礦工作人員掛靠名下，在實(shí)際作業(yè)中違規將民爆物品交由該礦人員自行使用，對爆破作業(yè)地點(diǎn)、實(shí)施爆破情況失管。這些問(wèn)題客觀(guān)上為鯉坑煤礦長(cháng)期違法違規生產(chǎn)作業(yè)提供了便利和溫床。
(三)地方煤礦安全監管部門(mén)把關(guān)不嚴，執法不力，能力不足。個(gè)別產(chǎn)煤縣煤礦安全監管、煤炭行業(yè)管理、自然資源、公安和電力等部門(mén)未嚴格按照本部門(mén)的權責清單組織開(kāi)展工作，對煤礦項目審批、備案等環(huán)節把關(guān)不嚴，日常監管執法檢查不力，重檢查輕實(shí)效，發(fā)現和解決問(wèn)題的能力不足，未能讓執法檢查“長(cháng)牙帶電”，樹(shù)立地方監管執法權威不足。這些問(wèn)題客觀(guān)上導致鯉坑煤礦長(cháng)期違法違規生產(chǎn)作業(yè)得不到有效制止。
三、事故有關(guān)責任人和單位等查處情況
(一)事故責任人處理情況
按照事故相處有關(guān)規定，對鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大事故的31名責任人進(jìn)行處理。其中，對鯉坑煤礦西采區實(shí)際控制人邱益強、股東蘇勝光、承包人鄭國其和陳榮坤、鯉坑煤礦礦長(cháng)童文學(xué)、生產(chǎn)副礦長(cháng)盧洪明、安全副礦長(cháng)邱清泉、總工程師熊旭豐、機電副礦長(cháng)余金貴、西采區主井生產(chǎn)安全負責人郭上滬等10名涉嫌犯罪的事故責任人，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任；對鯉坑煤礦法人李財生、股東黃建文、西采區承包人陳錦富和協(xié)助非法轉運遺體的吳勝祿、文繼圣等5名責任人，移送司法機關(guān)依法予以處理。
福建省121地質(zhì)大隊、永定區煤管局、永定區撫市煤管所、永定區自然資源局、龍巖市公安局永定分局、永定區供電公司和永定區政府等16名黨政機關(guān)工作人員受到黨政紀處分。
(二)事故責任單位處理情況
龍巖市煤管局、永定區自然資源局分別依法對鯉坑煤礦予以行政處罰；永定區政府對鯉坑煤礦依法組織實(shí)施關(guān)閉。龍巖市公安局依法對福建省現代爆破工程有限公司進(jìn)行處理，省自然資源廳依法對福建省121地質(zhì)大隊進(jìn)行處理。同時(shí)，責成永定區人民政府、龍巖市煤管局、龍巖市自然資源局分別向龍巖市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。
(三)其他人員處理情況
根據本起事故的案源線(xiàn)索，龍巖市紀委、監委對永定區煤管部門(mén)違規收受禮金、接受吃請娛樂(lè )活動(dòng)的8名工作人員予以黨政紀處分。
四、深刻吸取事故教訓，切實(shí)加強煤礦安全生產(chǎn)工作
各級各部門(mén)和煤礦企業(yè)要結合正在開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神，深刻吸取鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大事故教訓，始終把礦工生命安全擺在首位，勇于擔當作為，以落實(shí)李萬(wàn)疆副局長(cháng)在我省聯(lián)系督導煤礦安全生產(chǎn)工作發(fā)現問(wèn)題的整改為契機，全面排查整治煤礦安全隱患，“防風(fēng)險、保安全、迎大慶”，為迎接建國70周年營(yíng)造安全穩定的煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境。
(一)認真組織開(kāi)展專(zhuān)題事故警示教育活動(dòng)。要緊密結合全省煤礦當前正在開(kāi)展的“煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)年”活動(dòng)，以事故隱患分析會(huì )、座談?dòng)懻摵陀^(guān)看警示教育片等形式，組織煤礦企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題警示教育活動(dòng)，重點(diǎn)對照鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大事故的原因和違法違規行為，結合本礦實(shí)際，深入查擺在安全生產(chǎn)管理制度、考核和礦井各生產(chǎn)系統以及安全設施等方面存在的問(wèn)題，并認真組織整改落實(shí)，真正做到“一礦出事故、礦礦受教育”。近期，我局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)在全省煤礦開(kāi)展專(zhuān)題事故警示教育活動(dòng)。
(二)深入開(kāi)展煤礦水害等主要災害治理。要督促煤礦企業(yè)牢固樹(shù)立風(fēng)險意識，堅決將災害治理作為一項長(cháng)期性工作持續抓緊、抓實(shí)。要嚴格按照規定組織開(kāi)展煤礦風(fēng)險研判、隱患治理等工作，充分運用高風(fēng)險煤礦安全“體檢”成果，突出水、火、瓦斯等主要災害治理，重點(diǎn)加大對礦井各生產(chǎn)系統、采掘工作面的現場(chǎng)管理，真正做到“一礦一策、一災一策、一面一策”，保證礦井系統、設備和安全設施的正常運轉，不斷提升礦井抗災、防災能力。
(三)依法履行煤礦安全監管職責。要嚴格對照權責清單，依法組織開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)的有關(guān)行政審批、審查、備案和監管執法等工作，加強事中事后監管，不斷提高監管水平。要按照年度、月度監管執法計劃組織開(kāi)展執法檢查，緊盯災害威脅嚴重、9萬(wàn)噸/年煤礦等重點(diǎn)礦區、重點(diǎn)煤礦和重點(diǎn)部位，嚴格執法、規范執法、精準執法，依法嚴查煤礦違法違規行為，加大聯(lián)合懲戒力度，對典型案例要堅決予以公開(kāi)曝光。
(四)切實(shí)加強當前煤礦“雨季三防”工作。要督促煤礦企業(yè)杜絕麻痹大意思想，堅決落實(shí)“雨季三防”各項措施，密切關(guān)注本地區天氣情況，嚴格執行汛期24小時(shí)值班值守制度，安排專(zhuān)人對井上、井下開(kāi)展全天候的巡查，一旦出現險情，必須做到第一時(shí)間預警、第一時(shí)間停產(chǎn)、第一時(shí)間撤離作業(yè)人員。各煤礦企業(yè)礦山救護和輔助救援力量等應急救援隊伍在暴雨期間必須全天候待命，并做好各種救援設備、物資的準備工作。
請將本文件及時(shí)傳達至轄區內縣級煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監管部門(mén)及所有煤礦企業(yè)。
福建煤礦安全監察局
2019年7月30日
(此件主動(dòng)公開(kāi))