2013年河南省大峪溝煤業(yè)集團“12.22”透水事故 一、基本情況：

2013年12月22日11時(shí)10分左右，河南鄭州鞏義市境內河南大峪溝煤業(yè)集團炭煤礦（地方煤礦）東翼采煤隊發(fā)生透水事故，造成16人被困井下。經(jīng)搶救，事故造成7人死亡，9人受傷。

二、原因分析：

（一）直接原因

東翼采煤隊南上山掘進(jìn)工作面迎頭放炮后將南上山與大峪溝炭煤礦老空積水區貫通，老空水伴隨著(zhù)老空積水區內的CO2、H2S、CH4等有毒有害氣體涌入南上山和西巷掘進(jìn)工作面，現場(chǎng)作業(yè)人員因吸入有毒有害氣體導致傷亡。

（二）間接原因

1.礦井管理方面

（1）該礦不具備基本安全生產(chǎn)條件。礦井采用獨眼井開(kāi)采，單回路供電，無(wú)獨立通風(fēng)系統，無(wú)主要通風(fēng)機、利用自然風(fēng)壓通風(fēng)，無(wú)排水系統，沒(méi)有建立安全監控系統、人員定位系統、供水施救系統、壓風(fēng)供風(fēng)系統、緊急避險系統。

（2）該礦安全管理混亂。安全管理機構不健全，未按規定配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員。采掘布置隨意，無(wú)安全技術(shù)圖紙，無(wú)符合規定的安全技術(shù)措施，礦（井）級領(lǐng)導不帶班入井。

（3）該礦未按規定開(kāi)展培訓工作。礦（井）長(cháng)及安全管理人員未接受安全培訓，未取得資格證書(shū)；井下作業(yè)人員未按照規定參加培訓，安全意識差，自?；ケＤ芰Σ?。

（4）該礦未執行《煤礦防治水規定》。礦井無(wú)專(zhuān)業(yè)防治水機構，無(wú)探放水制度，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)探放水隊伍和設備，制定的防治水技術(shù)措施不符合規定。在礦井防隔水煤柱內掘進(jìn)巷道，用電煤鉆代替探水鉆探水，沒(méi)有采取防止老空區有毒有害氣體涌出的措施。在受水威脅區域作業(yè)未建立強排系統。

（5）該礦現場(chǎng)管理混亂。井下無(wú)通風(fēng)設施，巷道通風(fēng)混亂，局部通風(fēng)機安裝在傾斜巷道內,作業(yè)地點(diǎn)通風(fēng)不可靠。未向入井人員發(fā)放自救器，作業(yè)地點(diǎn)無(wú)通訊設施。在探明南上山上部老空區有積水、存在透水威脅的情況下，仍采用爆破方法強行貫通；進(jìn)行爆破作業(yè)時(shí)，沒(méi)有撤出受水害威脅區域所有人員。

（6）河南大峪溝煤業(yè)集團有限責任公司未履行收購協(xié)議收購整合事故礦井，對事故礦井的安全監管、技術(shù)指導監督檢查不到位。

2.職能部門(mén)及政府監管方面

（1）鞏義市煤炭管理局作為煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監管部門(mén)，對未取得合法證照的東翼采煤隊長(cháng)期非法生產(chǎn)的行為長(cháng)期未予制止，安全生產(chǎn)監督檢查不力。

（2）鞏義市竹林鎮政府未履行收購協(xié)議，致使東翼采煤隊長(cháng)期進(jìn)行非法生產(chǎn)，且安全生產(chǎn)監督檢查不力。

（3）鞏義市政府對事故礦井非法生產(chǎn)行為失察，對有關(guān)監管部門(mén)和鄉鎮政府以及工作人員未正確履行職責問(wèn)題督促檢查不力。

三、防范措施：

（一）河南大峪溝煤業(yè)集團要切實(shí)落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。要堅決落實(shí)“雙七條”要求，依法辦礦，加強對所屬礦井的監管，認真落實(shí)隱患排查制度，對發(fā)現的各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患必須采取有效措施；嚴禁違章指揮、違章作業(yè)行為，嚴禁違法非法組織生產(chǎn)；對井田內關(guān)閉礦井和老空區危害情況進(jìn)行調查分析，牢牢堅守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)，防止各類(lèi)事故發(fā)生。

（二）鞏義市煤礦安全監管部門(mén)要加強監管力度。組織煤礦企業(yè)深入開(kāi)展隱患排查治理活動(dòng)，提高水害防治意識；督促煤礦企業(yè)健全防治水機構，充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，強化礦井防治水基礎工作；加大對煤礦企業(yè)“三違”的查處力度，促使煤礦企業(yè)切實(shí)提高現場(chǎng)管理水平；加強對兼并重組煤礦的監管力度，確保監管措施得力有效。

（三）鞏義市人民政府要繼續深入開(kāi)展“打非治違”和整頓關(guān)閉工作。要開(kāi)展專(zhuān)項排查活動(dòng)，對轄區所有關(guān)閉礦井進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，嚴防礦井關(guān)閉不到位和關(guān)閉礦井死灰復燃。

（四）嚴厲打擊瞞報事故行為。鞏義市人民政府和煤礦安全監管部門(mén)、煤礦企業(yè)要完善、落實(shí)事故上報制度，對不按規定上報、破壞事故現場(chǎng)、藏匿證據以及遲報、謊報、瞞報事故的行為必須進(jìn)行嚴肅處理；要認真履行好屬地管理職責，搞好安全生產(chǎn)工作。