2014年河南省平煤神馬集團河南長(cháng)虹礦業(yè)“3.21”煤與瓦斯突出事故 一、基本情況：

2014年3月21日，平煤神馬集團河南長(cháng)虹礦業(yè)有限公司發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡。

二、原因分析：

(一)直接原因：

長(cháng)虹公司為煤與瓦斯突出礦井，所采二1煤層為突出煤層; 二1-21010機巷掘進(jìn)工作面在出現了噴孔、頂鉆等突出預兆，實(shí)際已進(jìn)入突出危險區，未采取區域綜合防突措施，沒(méi)有消除突出危險性，繼續掘進(jìn)作業(yè)，工人修棚打穿桿作業(yè)擾動(dòng)煤體，誘發(fā)煤與瓦斯突出。

(二)間接原因：

1.違章指揮工人冒險作業(yè)。二1-21010機巷掘進(jìn)過(guò)程中未執行《梨園礦長(cháng)虹公司2014年度防突措施計劃》規定的區域防突措施，在二1-21010機巷施工驗證孔、措施孔和校檢孔過(guò)程中均出現噴孔、頂鉆等突出預兆和局部措施校檢指標超限的情況下，未采取有效措施消除突出危險性，仍繼續組織人員冒險作業(yè)。

2.未嚴格執行有關(guān)防突規定和措施。該礦明知道對±0米標高以深區域(含21采區)的預測實(shí)際是開(kāi)拓前預測，但仍違反《防治煤與瓦斯突出規定》用于指導工作面采掘作業(yè);在煤厚大于4.2米地段，未按本礦防突措施規定增加局部措施鉆孔排數和數量;鉆孔抽排時(shí)間未達到不低于2個(gè)小時(shí)的規定，且抽放管路未安裝計量裝置。

3.現場(chǎng)管理不到位。掘進(jìn)工作面未配備專(zhuān)職瓦檢員，未按規定進(jìn)行現場(chǎng)監鉆, 事發(fā)時(shí)瓦檢員不在掘進(jìn)工作面;當出現噴孔現象后，現場(chǎng)人員沒(méi)有按照專(zhuān)項防突措施規定停電、撤人;二1-21010機巷局部通風(fēng)機司機擅離工作崗位;在二1-21010機巷工作面掘進(jìn)同時(shí)安排避難硐室掘進(jìn)施工，造成在避難硐室施工的5人死亡，導致事故擴大。

4. 礦井安全管理混亂。井下發(fā)現噴孔、頂鉆、響煤炮、瓦斯異常等情況后，未按規定上報和處理;安全管理資料、記錄不全，井下多次出現打鉆異常情況，局部校檢指標超限，打鉆廢孔，但未查出防突隊有記錄;打鉆工兼職防突預測員;事故當班放炮員無(wú)證上崗;地質(zhì)預報不到位，地質(zhì)預報人員未到現場(chǎng)實(shí)測收集數據，僅根據通防部前探鉆孔記錄出具《地質(zhì)預報通知單》，未發(fā)現掘進(jìn)工作面前方地質(zhì)構造異常。

5.河南理工大學(xué)未嚴格按照《防治煤與瓦斯突出規定》和《煤與瓦斯突出危險性預測方法》對該礦進(jìn)行區域突出危險性預測。2012年出具的預測報告采用的是2008年的數據，未對2008年以后開(kāi)拓的區域進(jìn)行實(shí)測;

6.梨園礦對長(cháng)虹公司安全生產(chǎn)管理不力。沒(méi)有認真研究長(cháng)虹公司防突工作，對長(cháng)虹公司沒(méi)有嚴格按照《防治煤與瓦斯突出規定》要求編制的防突措施審批把關(guān)不嚴;沒(méi)有采取有效措施消除長(cháng)虹公司二1-21010機巷出現的噴孔、頂鉆、響煤炮、瓦斯異常等情況;履行安全檢查職責不力，對長(cháng)虹公司隱患排查、現場(chǎng)安全管理，特別是防突工作檢查管理不到位。

7.許平煤業(yè)對長(cháng)虹公司安全生產(chǎn)督促檢查不到位。在審批長(cháng)虹公司突出危險性區域劃分結果過(guò)程中，對河南理工大學(xué)出具的《中平能化集團河南長(cháng)虹礦業(yè)有限公司二1煤層區域突出危險性預測研究報告》審查把關(guān)不嚴，對長(cháng)虹公司突出危險性區域劃分不準確;沒(méi)有督促長(cháng)虹公司采取有效措施消除二1-21010機巷出現的噴孔、頂鉆、響煤炮、瓦斯異常等情況;對長(cháng)虹公司安全生產(chǎn)工作檢查不力，安全管理及隱患排查工作督促檢查不到位。

8.中國平煤神馬集團煤礦安全監管不力。在防突工作中存在薄弱環(huán)節，對長(cháng)虹公司防突技術(shù)措施要求不嚴;對長(cháng)虹公司安全管理和防突工作中存在的問(wèn)題失察;煤礦安全生產(chǎn)管理層級過(guò)多，監管不到位。

三、防范措施：

(一)提高防突認識，強化防突管理。長(cháng)虹公司要吸取事故教訓，高標準、嚴格執行《防治煤與瓦斯突出規定》，已劃分的非突出區域凡有動(dòng)力現象或突出預兆的一律升格為突出危險區;瓦斯和構造異常區域必須采取區域防突措施;始突標高以下不得采用開(kāi)拓前預測方法劃分非突出區域。

(二)建立礦井瓦斯和地質(zhì)異?？焖偬幚矸磻w系。長(cháng)虹公司要加強對煤層地質(zhì)情況的探測，對礦井采掘過(guò)程中出現的瓦斯及地質(zhì)構造異常情況，要建立臺賬，對每次異常情況都要由主管礦領(lǐng)導組織分析評價(jià)，制定針對性處理措施，確定專(zhuān)人負責監督落實(shí)，并將異常處置情況報上級公司。

(三)加強突出礦井安全及現場(chǎng)管理。長(cháng)虹公司要加強安全管理和現場(chǎng)管理力度，健全完善安全管理制度，嚴格執行防突措施;瓦斯檢查員、放炮員、突出參數預測預報員必須嚴格執行規程規定，不得從事兼職工作;要完善各類(lèi)現場(chǎng)記錄，確?，F場(chǎng)監鉆到位;嚴禁違章指揮、冒險作業(yè),嚴禁平行作業(yè);不準在工作面正前實(shí)施近距離的風(fēng)鎬、手鎬落煤作業(yè)。

(四)加強防突知識培訓。長(cháng)虹公司要對井下從業(yè)人員特別是工程技術(shù)人員進(jìn)行全員防突知識培訓，確保人人熟悉防突知識;嚴格遵守防突規定，防突措施和作業(yè)規程必須嚴格按照防突規定編制、審批;要充實(shí)防突區隊、通防科室的技術(shù)力量，完善防突管理體制;建立符合礦井實(shí)際情況的突出參數和敏感臨界指標評價(jià)體系;要加強對預測員的業(yè)務(wù)培訓，確保預測規范、數據準確。

(五)加強防突工作力度。中國平煤神馬集團要進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)意識，要提高防突工作標準，增加防突技術(shù)人員，切實(shí)加強防突工作;要認真吸取事故教訓，舉一反三，堅決取締全集團突出礦井不執行區域措施的采掘工作面;要進(jìn)一步完善隱患排查治理措施，提高以“一通三防”及防突為重點(diǎn)的隱患排查治理效能。

(六)強化安全管理。中國平煤神馬集團要堅持“安全第一”方針，優(yōu)化安全管理體制，明確各級公司安全管理責任，增強安全管理力度，提高安全工作管控能力;要加強對兼并重組礦井的管理，高標準、嚴要求，確保兼并重組礦井符合安全生產(chǎn)條件;嚴格執行事故報告制度，不得遲報、瞞報煤礦安全事故。

(七)加強對瓦斯評估和鑒定機構的管理。鑒定機構資質(zhì)管理部門(mén)要認真履行監管職責，切實(shí)加強對煤與瓦斯突出鑒定機構的檢查管理;河南理工大學(xué)要加強對煤與瓦斯突出鑒定資質(zhì)管理，完善管理制度，對使用鑒定資質(zhì)的相關(guān)報告要嚴格審查把關(guān);河南理工大學(xué)煤礦安全工程技術(shù)研究中心要認真排查整改資質(zhì)使用過(guò)程中的問(wèn)題，嚴格按照相關(guān)規定開(kāi)展中介服務(wù)工作，確保采集數據客觀(guān)、真實(shí)，出具的結論準確、科學(xué)。