2013年豐城曲江煤炭開(kāi)發(fā)有限責任公司“9.30”煤與瓦斯突出事故 一、基本情況：

2013年9月30日5時(shí)43分，豐城曲江煤炭開(kāi)發(fā)有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)曲江公司）西二采區603東順槽煤巷掘進(jìn)工作面發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，造成11人死亡，1人重傷，2人輕傷，事故突出煤量405t，涌出瓦斯量36480m3，直接經(jīng)濟損失達854.5萬(wàn)元。

二、原因分析：

（一）直接原因：

603東順槽因抽采不達標，超出允許控制范圍掘進(jìn)，違章作業(yè)造成的煤與瓦斯突出事故。

（二）間接原因:

1.曲江公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，未嚴格執行安全管理制度，是事故發(fā)生的主要原因。

（1）重生產(chǎn)、輕安全。曲江公司沒(méi)有正確處理好安全與生產(chǎn)、效益的關(guān)系，在抽、掘、采不平衡，采掘接替緊張的情況下，注重生產(chǎn)進(jìn)度和效益，未執行相關(guān)安全管理制度，違規組織評判、違章下達生產(chǎn)計劃、違章超強度掘進(jìn)；弄虛作假，編制虛假安全生產(chǎn)報表、記錄，應對上級檢查，實(shí)施超強度掘進(jìn)。

（2）防突管理措施落實(shí)不到位。未嚴格執行防治煤與瓦斯突出、瓦斯抽采達標等規定，抽采時(shí)間不足，違規組織第二循環(huán)瓦斯抽采達標評判、出具評判報告，并允許進(jìn)尺。

超強度掘進(jìn)，導致超前保護距不足。9月17日至9月27日，603東順槽累計掘進(jìn)57.2 m，超出允許進(jìn)尺17.2 m；603東順槽在實(shí)施局部防突措施后，一次循環(huán)批準進(jìn)尺為4.2 m，經(jīng)查實(shí)，9月17日至9月29日，除19、20日外，均超出了4.2 m的允許進(jìn)尺量，其中9月17日進(jìn)尺7.3 m，超進(jìn)尺3.1 m。

（3）安全管理混亂，現場(chǎng)違章作業(yè)。瓦斯抽放臺賬登記不及時(shí)、內容不全；9月17日以來(lái)，跟班干部、安全員、瓦斯員沒(méi)有履行監管職責，對603東順槽存在超強度進(jìn)尺、違規使用風(fēng)鎬作業(yè)以及擅自將瓦斯傳感器移動(dòng)至靠近風(fēng)筒口位置等行為沒(méi)有制止和報告；603東順槽經(jīng)常出現瓦斯超限現象，公司未依規停產(chǎn)整頓。

2.豐城分公司對授權管理的礦井監管工作不到位。

（1）安全監管存在漏洞，事故前雖對曲江公司進(jìn)行了檢查和隱患排查，但未對603東順槽掘進(jìn)是否符合規定進(jìn)行檢查，未發(fā)現曲江公司603東順槽抽采不達標、超強度掘進(jìn)、弄虛作假、安全管理混亂等嚴重問(wèn)題；

(2) 落實(shí)瓦斯超限整改措施不力。發(fā)現曲江公司9月份8次瓦斯超限，603東順槽瓦斯超限次數超過(guò)規定，未采取有效措施督促曲江公司停產(chǎn)整頓。

3.江西煤業(yè)安全生產(chǎn)監督檢查工作不到位。

(1) 督促豐城分公司落實(shí)對曲江公司的安全生產(chǎn)管理職責不到位，對豐城分公司監督檢查工作不力失察；

(2) 事故前雖對豐城分公司和曲江公司進(jìn)行了監督檢查，但隱患排查不到位，對曲江公司存在的嚴重安全隱患失察。

三、防范措施：

（一）認真學(xué)習宣傳貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要批示和講話(huà)精神。發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，要以此作為一條紅線(xiàn)，必須時(shí)刻敲響警鐘，繃緊安全生產(chǎn)這根弦。在煤炭經(jīng)濟下行時(shí)期，煤炭企業(yè)各級領(lǐng)導必須保持清醒頭腦，正確處理安全與生產(chǎn)、效益的關(guān)系，始終堅持安全第一，做到不安全不生產(chǎn)。要尊重客觀(guān)規律與事實(shí)，嚴禁超能力下達生產(chǎn)計劃，盲目追求產(chǎn)量與效益，嚴防超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。

（二）進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)主體責任，加大層級管理力度。省煤炭集團公司要在層層落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任上下功夫，樹(shù)立“事故發(fā)生在礦井基層，根源存在于企業(yè)頂層”的意識，加大對所屬企業(yè)安全生產(chǎn)督查力度，依法依規加強安全生產(chǎn)，及時(shí)解決安全生產(chǎn)中出現的重大問(wèn)題，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。對所屬企業(yè)安全生產(chǎn)中的弄虛作假現象要“零容忍”，同時(shí)建立健全相關(guān)責任追究機制。

（三）堅持標本兼治，建立長(cháng)效機制。要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責任制，加大隱患排查治理力度，建立隱患整改效果評價(jià)制度，做到排查不留死角、整治不留后患。深化煤礦瓦斯綜合治理，全面加強突出礦井瓦斯防治工作，強力推進(jìn)瓦斯區域治理，堅持“區域先行、局部補充”的原則，兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施不到位的一律不得進(jìn)行生產(chǎn)，抽采不達標嚴禁組織生產(chǎn)。

（四）加強安全質(zhì)量管理，不斷提升管理水平、裝備水平和保障能力。一是深入開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標準化建設，強化以班組為核心的現場(chǎng)安全管理，加強安全教育培訓，積極開(kāi)展企業(yè)安全文化建設培訓，加強基層班組安全文化建設，提高職工自覺(jué)抵制“三違”行為和應急處置能力。二是堅持“科技興煤、科技興安”戰略，結合自身特點(diǎn)研究符合本礦不同區域的抽采達標評判指標和方法，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)裝備和工藝，不斷完善適合礦井深部開(kāi)采的防突技術(shù)體系。三是礦井應完善有關(guān)技術(shù)管理制度，完善煤層瓦斯抽采管網(wǎng)的日常管理以及抽采計量工作，規范瓦斯抽采達標評判工作，科學(xué)評判，落實(shí)有關(guān)技術(shù)措施，積極組織實(shí)施煤與瓦斯突出監控預警系統建設。四是在突出煤層掘進(jìn)，應采用遠距離落煤作業(yè)方式，盡可能減少迎頭附近平行作業(yè)的工序和平行作業(yè)人員數量。嚴禁超出防突措施允許控制范圍掘進(jìn)作業(yè)。

（五）各級、各有關(guān)部門(mén)要按照省安委會(huì )明確的國有煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)監管職能，各負其責，加強對國有煤礦企業(yè)監管監察，真正形成“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”的安全生產(chǎn)監管監察體制。