2016年河南省鄭新金昌（新密）煤業(yè)有限公司“3·2”較大頂板事故 一、基本情況：

2016年3月2日15時(shí)40分許，鄭新金昌（新密）煤業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金昌煤礦）發(fā)生一起頂板事故，造成7人死亡，直接經(jīng)濟損失942萬(wàn)元。事故發(fā)生后金昌煤礦上報2人死亡，瞞報5人。

二、原因分析：

（一）直接原因

11011采煤工作面采用單體支柱放頂煤開(kāi)采工藝，在過(guò)廢棄老巷時(shí)沒(méi)有采取安全防護措施，違章指揮工人冒險拆除老巷U型鋼支架，引起頂板冒落，造成老空區泥漿、碴石潰出。

（二）間接原因

1.金昌煤礦

（1）金昌煤礦安全管理混亂。2015年9月，韓發(fā)旺接手管理后，沒(méi)有按照豫政〔2011〕42號文件等規定及上級要求和該礦管理制度進(jìn)行管理,安全管理機構形同虛設，安全管理人員配備不足，井下沒(méi)有專(zhuān)職安檢員；“五職礦長(cháng)”不按《安全生產(chǎn)法》第十八條、第二十二條等要求履行安全管理職責。

（2）金昌煤礦違規組織生產(chǎn)。井下采掘工作面布置不按規定報上級部門(mén)審查批準，春節后未經(jīng)上級部門(mén)驗收批準，組織偷生產(chǎn)；隱瞞煤礦真實(shí)生產(chǎn)情況、逃避上級監督檢查，制作假的生產(chǎn)報表、調度記錄、礦燈發(fā)放記錄、主要生產(chǎn)圖紙等，不給大部分入井人員配發(fā)定位卡；在11011工作面過(guò)老巷時(shí)，對存在的隱患不進(jìn)行治理，違章指揮工人冒險作業(yè)。

（3）金昌煤礦主要技術(shù)管理缺失。違反《煤礦安全規程》第九十六條等規定，11011采煤工作面采煤、替棚，都沒(méi)有制定作業(yè)規程；對11011工作面過(guò)老巷存在的隱患，沒(méi)有制定專(zhuān)項安全技術(shù)措施進(jìn)行防治。

（4）金昌煤礦違反《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄（第三批）的通知》（安監總煤裝〔2011〕17號）的規定，采用國家明令禁止的單體支柱放頂煤開(kāi)采工藝。

（5）金昌煤礦未按規定進(jìn)行安全培訓。違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條、《煤礦安全規程》第九條、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》第十一條等規定，組織生產(chǎn)前沒(méi)有對新工人和部分管理人員進(jìn)行安全培訓。工人安全知識不足，自?；ケＤ芰Σ?，入井人員沒(méi)有取得入井資格證。

2.鄭煤集團及鄭新公司

（1）鄭新公司監督管理不到位。對金昌煤礦安全管理混亂、管理機構形同虛設、安全管理機構不健全、“五職”礦長(cháng)不按要求履行職責、安全管理人員配備不足、工人未經(jīng)培訓入井作業(yè)及采用國家明令禁止的采煤工藝、擅自布置采掘工作面、沒(méi)有制定作業(yè)規程和安全技術(shù)措施組織生產(chǎn)等沒(méi)有糾正和制止；對金昌煤礦春節后違規偷生產(chǎn)行為監督檢查不到位。

（2）鄭煤集團對兼并重組煤礦安全監管不力。沒(méi)有按照“真投入、真控股、真管理”和“資金到位、人員到位、管理到位”的要求進(jìn)行管理；對鄭新公司存在安全監督管理不力和金昌煤礦安全管理混亂等問(wèn)題失察；未及時(shí)發(fā)現和查處金昌煤礦春節后違規偷生產(chǎn)行為。

3.新密市政府及其煤炭管理局、西大街辦事處

（1）西大街辦事處對金昌煤礦春節后違規偷生產(chǎn)行為制止不力，對金昌煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)規定督促、監管不到位。

（2）新密市煤炭管理局對金昌煤礦落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規和上級春節期間煤礦管理有關(guān)規定督促、監管不力；未能有效查處金昌煤礦春節后違規偷生產(chǎn)行為。

（3）新密市政府督促貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規工作不力，對有關(guān)職能部門(mén)履行安全監管職責不力的情況監督不到位。

三、防范措施：

（一）金昌煤礦要按照《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規程》和《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確兼并重組煤礦安全生產(chǎn)責任的通知》（豫政〔2011〕42號）等有關(guān)規定加強安全管理，充實(shí)安全生產(chǎn)管理機構、確保安全管理人員履職到位，安全培訓到位，依法依規組織生產(chǎn)，不得隨意布置采掘作業(yè)。

（二）金昌煤礦要加強技術(shù)管理，不得采用國家明令禁止的開(kāi)采工藝，采掘作業(yè)前必須按要求編制、審批作業(yè)規程，并嚴格執行專(zhuān)項安全技術(shù)措施審批程序。

（三）金昌煤礦要按要求開(kāi)展隱患排查治理。認真落實(shí)安全隱患排查制度，開(kāi)展隱蔽致災因素普查治理工作，按“五定原則”認真整改事故隱患，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)。

（四）鄭新公司要加強安全監督管理工作。嚴格履行職責、嚴格對“五職礦長(cháng)”和安全管理人員的監督管理，督促煤礦配足安全技術(shù)管理人員，認真開(kāi)展隱患排查治理工作，加強職工安全培訓，嚴禁采用國家明令禁止的開(kāi)采工藝，堅決制止沒(méi)有制定作業(yè)規程和安全技術(shù)措施組織生產(chǎn)，嚴格履行復工生產(chǎn)報批程序，做到“真投入、真控股、真管理,實(shí)現資金到位、人員到位、管理到位”。

（五）鄭煤集團要切實(shí)加強對所屬分公司及兼并重組煤礦的監督管理工作。按照省政府要求，做到“真投入、真控股、真管理,實(shí)現資金到位、人員到位、管理到位”。采取針對性措施，加強安全監督管理，完善對兼并重組煤礦“五職礦長(cháng)”履行職責的管理考核體系，督促所屬煤礦依法依規生產(chǎn)，及時(shí)、如實(shí)上報事故，對違法違規生產(chǎn)和遲報、謊報、瞞報事故者嚴肅處理。

（六）新密市人民政府及有關(guān)部門(mén)要加強對轄區內兼并重組煤礦的監督檢查，及時(shí)發(fā)現并采取有效措施制止違規生產(chǎn)行為，督促、教育煤礦企業(yè)負責人依法依規上報事故，嚴厲打擊遲報、謊報、瞞報事故行為。