2012年高坑煤礦“9.2”重大瓦斯爆炸事故調查組
2012年高坑煤礦“9.2”重大瓦斯爆炸事故調查組 一、基本情況：
2012年9月2日12時(shí)49分，江西煤業(yè)集團有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江西煤業(yè)）高坑煤礦408采區3476工作面發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡15人，受傷11人，其中重傷6人，直接經(jīng)濟損失1530萬(wàn)元。
二.原因分析：
（一）直接原因：
放炮員違反《煤礦安全規程》第六十八條、第三百二十八條的規定，違章在3476工作面采空區放炮放頂煤引起采空區積聚的瓦斯爆炸。
（二）間接原因：
（1）“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖”放炮制度執行不力。2012年1至8月間，高坑煤礦和萍鄉分公司雖對煤礦違章放炮的行為進(jìn)行過(guò)查處，但制止不力。事故當班，放炮員肖善華沒(méi)有執行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖”放炮制度，在瓦斯檢查員和安全員都不在工作面現場(chǎng)、沒(méi)有檢查瓦斯濃度的情況下違章放炮出頂煤。
（2）事故采區初采期間,違反《煤礦安全規程》第五十七條、第六十八條的規定，違章放頂煤導致工作面老塘高空頂，造成高空頂區域積聚瓦斯。
（3）安全管理、培訓等制度落實(shí)不力。事故采區放炮員未攜帶瓦斯檢定器下井；瓦檢員未按規定對工作面老塘內的瓦斯進(jìn)行檢查。監測監控系統不完善，瓦斯傳感器調校不合要求，超過(guò)許可誤差；人員定位系統運行不正常；調度室沒(méi)有安全監控和人員定位系統的顯示裝置。有8名安全管理人員未經(jīng)培訓無(wú)證上崗，礦長(cháng)王文華安全資格證已過(guò)期。
（4）安全隱患排查治理不力。該礦雖然每日下午由礦領(lǐng)導組織召開(kāi)隱患排查會(huì )議，但對存在的違規作業(yè)、違章放炮、工程質(zhì)量不達標、監控系統運行不正常等安全隱患治理不力。未按《江西省省屬?lài)?a class="insidelink" target="_blank" title="煤礦安全 煤礦安全網(wǎng) 中國煤礦安全生產(chǎn)網(wǎng)">煤礦安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實(shí)施細則》要求向上級有關(guān)部門(mén)報告重大事故隱患。
（5）重生產(chǎn)輕安全，對瓦斯礦井認識不足，思想麻痹，瓦斯防治措施不力。礦井沒(méi)有認真執行煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”，事故采區違反《煤礦安全規程》第一百三十七條的規定設置專(zhuān)用排瓦斯巷，瓦斯巷內未按規定安裝瓦斯傳感器及斷電閉鎖保護裝置。2012年8月28日和8月29日，該礦6350工作面和3476工作面分別出現濃度達3.45%和10%的瓦斯超限情況后，礦上雖然組織召開(kāi)了分析會(huì )議，但對瓦斯超限原因分析不深入，未采取有效的瓦斯防治措施。
（6）在國家發(fā)布禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄（第三批）的通知后，仍違反規定繼續使用自2012年1月27日起禁止使用的單體支柱放頂煤的開(kāi)采工藝。
2.萍鄉分公司安全生產(chǎn)管理和監督檢查工作不到位。
（1）安全生產(chǎn)管理工作不到位，對高坑煤礦超能力組織生產(chǎn)，安全生產(chǎn)責任制、安全管理、安全培訓等落實(shí)情況的監督檢查不到位。
（2）雖多次開(kāi)展了安全管理情況的檢查，發(fā)現和查處了該礦違章放炮的行為，但制止不力，對高坑煤礦存在的違規作業(yè)、違規設置排瓦斯巷等隱患排查治理工作監管不到位；
（3）對高坑煤礦存在違章放炮等重大安全隱患沒(méi)有按規定落實(shí)整改措施并向江西煤業(yè)及有關(guān)部門(mén)報告。
3.江西煤業(yè)監督檢查工作不到位。
（1）沒(méi)有采取有力措施淘汰下屬煤礦采用的落后采煤工藝；
（2）對萍鄉分公司履行職責的情況監督檢查不到位；
（3）雖多次組織檢查，但對高坑煤礦存在的嚴重生產(chǎn)安全隱患失察。
三、防范措施：
1.切實(shí)加強煤礦企業(yè)安全管理。省煤炭集團公司要嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，進(jìn)一步樹(shù)立安全發(fā)展理念，依法辦礦，深入開(kāi)展“打非治違”活動(dòng)，杜絕“三超”。加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，提升企業(yè)安全管理水平，做到不安全不生產(chǎn)。各煤礦企業(yè)要強化現場(chǎng)安全管理和技術(shù)管理，加強對生產(chǎn)現場(chǎng)的監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律的“三違”行為。加大安全培訓教育力度，未經(jīng)培訓或培訓考核不合格者，一律不得上崗作業(yè)。
2.大力推進(jìn)科技興安，提高煤礦機械化水平，推廣先進(jìn)實(shí)用安全技術(shù)，堅決淘汰國家明令禁止使用的設備和工藝，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉安全不可靠礦井。
3.切實(shí)加強煤礦瓦斯防治工作。認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委安全監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見(jiàn)的通知》文件精神和《國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于印發(fā)煤礦瓦斯防治工作“十條禁令”的通知》的要求，深化瓦斯治理。強化通風(fēng)系統管理，完善安全監控系統管理，保證監控有效、系統可靠，牢固樹(shù)立瓦斯超限就是事故的理念，以瓦斯零超限為安全管理目標，扎實(shí)抓好瓦斯防治工作。
4.強化隱患排查治理。省煤炭集團公司要建立健全隱患整改責任制，加大隱患排查治理力度，做到排查不留死角、整治不留后患，建立隱患整改效果評價(jià)制度，確保隱患整改到位。同時(shí)切實(shí)加強煤礦勞動(dòng)組織管理，嚴格執行煤礦主要負責人和領(lǐng)導班子成員輪流帶班下井制度。嚴禁將井下采掘工程轉包、以包代管，嚴格執行監察指令，消除違法違規生產(chǎn)。