2015年黑龍江省龍煤集團雞西礦業(yè)公司杏花煤礦“11.20”重大火災事故

一、基本情況：

11月20日，黑龍江省龍煤集團雞西礦業(yè)公司杏花煤礦發(fā)生重大火災事故，造成21人遇難、1人下落不明。

二、原因分析：

事故主要原因：一是非法超層越界組織施工。該礦違規在未經(jīng)批準的K8煤層布置掘進(jìn)工作面。二是未落實(shí)煤礦井下探放水措施和隱患排查制度。該礦沒(méi)有認真排查礦區范圍內的水害隱患等隱蔽致災因素，盲目掘進(jìn)、以掘代探。三是不執行安全監管監察指令。

三、防范措施：

（-）初實(shí)薄企業(yè)安全生產(chǎn)主體聲任。鉬業(yè)集團、興利公司要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體任，嚴嚴格執行“五落實(shí)五到位”期定，建立健全安全管理機構，完善并嚴格執行以安全生產(chǎn)責任制為重點(diǎn)的各項規章制度，把安全生產(chǎn)責任層層落實(shí)到位；落實(shí)非煤礦礦山企業(yè)領(lǐng)導帶班下井制度，強化現場(chǎng)管理，嚴禁違章指指揮、違章作業(yè)；扎實(shí)開(kāi)展安全隱患排排查治理，落實(shí)“四個(gè)消單”管理制度，及時(shí)消除重大隱患，嚴防事故發(fā)生。

（二）初加強然合山的安全臉。國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、鉬業(yè)集團要加強對興利公司等整合后周邊小礦山的安全管理工作，督促建立完善安全管理機構和技木管理體系；督促建設監理、施工、設讠計單位落實(shí)相關(guān)責任，嚴禁違法組織生產(chǎn)。萄蘆島市、連山區政府及相關(guān)部門(mén)要加大對基建礦山的安全監管力度，杜絕邊建設邊生產(chǎn)、未經(jīng)驗收擅自生產(chǎn)的行為。

（三）強化靠告應意程。鉬業(yè)集團、興利公司要嚴格執行事故報告制度，一旦發(fā)現重大險情或事故，要按照有關(guān)規定及時(shí)報告，嚴禁違章指揮、盲目施救，防止事故擴大。要制定和完善事故應急預案，有針對性的組織應急知識培訓，定期組織演練，切實(shí)提高從業(yè)人員的安全防范意識和應急處置能力。必須為作業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品。地下礦山企業(yè)必須為井下每個(gè)班組配備有毒有害氣體檢溯服警儀，入井人員必須隨身攜帶自救?器，未按規定配備的立即停產(chǎn)整改。

(四）扎實(shí)做好非煤礦山防火和通風(fēng)安全管理。鋁業(yè)集團、興利公司要切實(shí)突出安全生產(chǎn)重點(diǎn)，加加強防火和通風(fēng)安全管理工作。嚴格執行“動(dòng)火作業(yè)票”制度，制定安全技術(shù)防范措施，履行審批手后方可實(shí)施。要堅決淘汰國家明令禁止使用的非阻燃動(dòng)力線(xiàn)、照明線(xiàn)、輸送帶、風(fēng)簡(jiǎn)等設備設施，主要井巷禁止使用木支護。完善井下通風(fēng)設施，加強礦井空氣質(zhì)量監測，嚴禁無(wú)風(fēng)、鏡風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)。

（五）加強教育培訓，提高安全意。鉬業(yè)集團、興利公司要加強對從業(yè)人員的教育培訓力度，+增強培訓的實(shí)效性，不斷強化從業(yè)人員的安全意識和自我保護能力；嚴格執行安全生產(chǎn)法律、法規及安全操作規程，杜絕違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀律等行為：建立健全全生產(chǎn)哭機制，加加強安全生產(chǎn)直傳教育，形成良好的安全生產(chǎn)氛圍

強化對民用爆炸物品的管控力度。公安機關(guān)要加強對備案的爆破作業(yè)項目的管理切實(shí)履行對爆破作業(yè)單位主要負責人、爆破技術(shù)負責人及爆破作業(yè)人員的安全教育和業(yè)務(wù)培訓，嚴格執行く民用爆炸物品安全管理條例》相關(guān)規定，強化對民用爆炸物品購買(mǎi)、運輸和爆破作業(yè)的安全監督管理，監控民用爆炸物品流問(wèn)，對本級審批的爆破作業(yè)項目進(jìn)行現場(chǎng)監管加強對民用爆炸物品從業(yè)單位安全生產(chǎn)工作的極查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，消除事故隱患。

強化監管責任落實(shí)。安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)及其他負有安全生產(chǎn)監管職責的的有關(guān)部門(mén)，要堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全的原則，認直履行職責，嚴格把關(guān)；：要加強對執法人員的培訓，提チ升執法能力，提高安全監管執法的范化和專(zhuān)業(yè)化水平；認直履行執法計劃，加加強對礦山等高危行業(yè)的監管力度。特別是對發(fā)生事故的企業(yè)，要増加檢查頻次，對非法違法、違章指揮、違章作業(yè)行為嚴管重罰，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅決停產(chǎn)整頓對停產(chǎn)整頓期間生產(chǎn)的或整頓后仍然達不到安全生產(chǎn)條件的礦山，提請當地人民政府予以關(guān)切實(shí)履行好政府安全生產(chǎn)工作責任。葫蘆島市、連山區人民政府要認真吸取“12·17”事故教訓，堅決貫徹落實(shí)近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同聲和李希書(shū)記、陳求發(fā)省長(cháng)等省委、省政府領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示青神，堅持“黨政同責崗雙責、失職追責”，落實(shí)“五級五蓋”，牢固樹(shù)立以人為本的安全發(fā)展理念，決不能以犧牲人的生命為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟發(fā)展。要加強領(lǐng)導、強化措施、突出重點(diǎn)，督促企業(yè)落實(shí)安金生產(chǎn)主體責任，從根本上改善非煤礦山安全生產(chǎn)條件，提高安全保障能力。