雙鴨山市嶺東區富山礦業(yè)有限公司“5·20”較大運輸事故

2018 年 5 月 20 日，雙鴨山市嶺東區富山礦業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)富山煤礦)發(fā)生一起較大運輸事故。

一、事故經(jīng)過(guò)

2018 年 5 月 20 日 7 時(shí)左右，事故當班出勤 9 人，負責該礦全面管理工作的董萬(wàn)春召開(kāi)班前會(huì )，安排陳洪濤班組到主井下延地點(diǎn)鋪軌道并清理巷道，安排蔣明剛帶領(lǐng)黃軍到主井 30#層右三片清理巷道。8 時(shí)左右，水泵工田春山入井到主水泵硐室看泵抽水，陳洪濤帶領(lǐng)任柏文、劉金友、張向東也隨后到達主水泵硐室處。劉金友用硐室處的 JD-25 調度絞車(chē)從 30#層右三片車(chē)場(chǎng)掛了臺空車(chē)，將礦車(chē)下放到井底耙裝機處(耙裝機被鏈子鎖在軌道上)，任柏文將礦車(chē)和耙裝機進(jìn)行連接，劉金友將絞車(chē)閘住后到井底作業(yè)。9 時(shí) 40 分左右，機電礦長(cháng)張玉帶領(lǐng)電鉗工申云鵬入井，維修主井下延處潛水泵，約 1 小時(shí)后維修工作結束，兩人來(lái)到主水泵硐室查看水泵運行情況并準備升井。11 時(shí)，登鉤工高井海蹬車(chē)入井，向 30#層右三片車(chē)場(chǎng)下放了 4 臺空車(chē)，隨后掛了4 臺重車(chē)，當重車(chē)提過(guò) 30#層右三片車(chē)場(chǎng)上部岔尖時(shí)，高井海通過(guò)手持對講機與當班主提升司機王洪臣聯(lián)系，王洪臣要求對主提絞車(chē)進(jìn)行排繩。11 時(shí) 39 分左右，排繩完畢，高井海打提升點(diǎn)，王洪臣于 11 時(shí) 40 分左右開(kāi)始低速提升，在此期間張玉、高井海、蔣明剛、申云鵬 4 人違章蹬車(chē)。高井海通過(guò)對講機告訴王洪臣“加速”，王洪臣以 2 米/秒左右的速度提升，礦車(chē)經(jīng)過(guò)右三片車(chē)場(chǎng)時(shí)，黃軍看到上行的礦車(chē)上有燈影。當礦車(chē)通過(guò)水泵硐室附近時(shí)，水泵司機田春山看到串車(chē)快速上行，同時(shí)看到 JD-25 調度絞車(chē)劇烈扭動(dòng)、壓柱被帶倒，接著(zhù)聽(tīng)到一聲巨響，田春山走出硐室看到礦車(chē)掉道側翻，張玉等 4 人受傷躺在地上。此時(shí)在井底鋪道作業(yè)的陳洪濤等 4 人發(fā)現被調度絞車(chē)鋼絲繩牽引的耙裝機上移，4 名作業(yè)人員及時(shí)躲避，隨后看到耙裝機下滑。事故發(fā)生后，正在附近的田春山、黃軍趕到現場(chǎng)，看見(jiàn)張玉、高井海、申云鵬、蔣明剛受傷躺在底板上，還能說(shuō)話(huà)。黃軍馬上到二片車(chē)場(chǎng)向地面絞車(chē)房報告井下發(fā)生翻車(chē)事故，4 人受傷。11時(shí)38 分，值班井長(cháng)張艷明帶領(lǐng) 3 名人員入井查看生產(chǎn)條件，途中看到主提升鋼絲繩貼頂、底板上下抽動(dòng)，然后遇到升井報告事故的黃軍，得知發(fā)生事故后立即趕到現場(chǎng)，組織人員用風(fēng)筒布做成簡(jiǎn)易擔架，將傷者抬入礦車(chē)。11 時(shí) 47 分左右，林永清接到事故報告后立即組織人員入井救援。12 時(shí) 20 分，張玉、高井海、蔣明剛3 人被救至地面，立即送往雙鴨山煤炭總醫院；12 時(shí) 30分，申云鵬被救至地面后，也立即送往雙鴨山煤炭總醫院。4 人分別于 13 時(shí)和 13 時(shí) 10 分左右到達醫院，荊文、林永清、葛永利等人在醫院負責組織搶救，高井海、張玉、蔣明剛3 人因傷勢過(guò)重經(jīng)搶救無(wú)效，相繼于 5 月 20 日 13 時(shí) 50 分、16 時(shí) 40 分、 17 時(shí) 5 分死亡。申云鵬經(jīng)救治傷情穩定，無(wú)生命危險。

二、事故原因

(一)事故直接原因

事故直接原因是主井提升過(guò)程中，上行第 3 臺重車(chē)的右前輪軸與 JD-25 調度絞車(chē)拉緊的鋼絲繩發(fā)生兜掛，造成礦車(chē)掉道側翻，將違章蹬車(chē)升井的工人撞傷致死。

(二)事故間接原因

1、富山煤礦安全管理混亂。一是煤礦層層轉包、以包代管；二是安全管理機構形同虛設，備案的主要負責人和安全管理人員均未履行其法定的安全生產(chǎn)管理職責；三是該礦未執行領(lǐng)導干部帶班入井制度，事故當班無(wú)安全管理人員入井帶班現場(chǎng)指揮；四是主井絞車(chē)道下延恢復作業(yè)未制定安全技術(shù)措施。

2、富山煤礦違反勞動(dòng)用工規定，招工臨時(shí)組建隊伍上崗作業(yè)。

3、富山煤礦安全培訓教育不到位。一是工人安全意識淡薄，日常違章蹬車(chē)現象嚴重，安全管理人員發(fā)現違章作業(yè)未制止，帶頭違章蹬車(chē)；二是事故當班人員均未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格上崗作業(yè)；三是絞車(chē)司機、監控值機員等部分特種作業(yè)人員未經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)。

4、政府安全監管部門(mén)監管不力。

三、事故防范措施

(一)全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。煤礦企業(yè)要牢固樹(shù)立安全“紅線(xiàn)”意識，依法辦礦；嚴格落實(shí)主體責任，杜絕層層轉包、以包代管現象發(fā)生；要建立健全安全管理機構，完善安全生產(chǎn)責任制，配齊經(jīng)安全培訓及能力考核合格管理人員，嚴格落實(shí)工作職責，堅決杜絕“人、證、崗”不符問(wèn)題；要嚴格執行領(lǐng)導干部入井帶班制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部現場(chǎng)指揮作用，加強現場(chǎng)管理，規范工人作業(yè)行為；要加強技術(shù)管理工作，按要求制定、完善符合作業(yè)現場(chǎng)實(shí)際的安全技術(shù)措施。

(二)強化提升運輸系統管理工作。煤礦企業(yè)要上齊提升運輸系統安全防護、安全保護裝置，并嚴格落實(shí)運輸系統相關(guān)管理制度，定期進(jìn)行提升運輸設備檢測檢驗、連接裝置拉力試驗，并保證可靠有效。重點(diǎn)監督提升機司機、把鉤工等關(guān)鍵崗位人員對照安全生產(chǎn)責任制和操作規程作業(yè)；認真執行隱患排查和巡回檢查制度，及時(shí)發(fā)現并消除安全隱患。

(三)加強用工管理工作。煤礦企業(yè)要規范勞動(dòng)用工管理，聘用具備履行崗位職責能力的人員，要與工人建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，如實(shí)告知勞動(dòng)者工作內容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況及勞動(dòng)報酬，嚴禁不經(jīng)培訓臨時(shí)組建隊伍上崗作業(yè)。

(四)強化安全培訓和警示教育。煤礦企業(yè)要嚴格按照《煤礦安全培訓規定》組織安全管理人員和從業(yè)人員參加安全培訓，加強煤礦安全知識、操作技能、規程措施和應急處置教育，提高從業(yè)人員識辨風(fēng)險的能力，做到管理人員不違章指揮，從業(yè)人員不違章作業(yè)。

(五)切實(shí)規范事故信息報告工作。煤礦企業(yè)和政府及各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規定，正確認識事故報告的嚴肅性，及時(shí)、如實(shí)上報煤礦事故。事故發(fā)生后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于 1 小時(shí)內向安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和煤礦安全監察機構報告。嚴禁遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。

(六)嚴格落實(shí)監管責任。煤礦監管部門(mén)要清醒認識當前煤礦安全生產(chǎn)所面臨的嚴峻形勢，科學(xué)合理制定檢查計劃，對煤礦進(jìn)行分類(lèi)監管檢查，堵塞監管盲區；要加大對層層轉包、以包代管、“陰陽(yáng)圖紙”、“草臺班子”、無(wú)證上崗等違法違規行為的打擊、懲戒力度；要采取切實(shí)有效的監管手段，解決駐礦員形同虛設、“順拐”問(wèn)題；要采取標本兼治措施，切實(shí)加強煤礦安全生產(chǎn)工作。

(七)嚴格煤礦復工復產(chǎn)驗收。市、縣(區)兩級煤礦安全監管部門(mén)要嚴格按照近期省政府關(guān)于煤礦復工復產(chǎn)新的部署要求，開(kāi)展煤礦綜合整治工作，要認真履行職責，堅持“誰(shuí)驗收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”原則，對煤礦重新驗收，凡是驗收不合格的，一律依法依規責令停產(chǎn)停工，按照要求分類(lèi)處理；同時(shí)要適時(shí)開(kāi)展“回頭看”檢查，加強日常監管，嚴防復工復產(chǎn)煤礦安全條件退檔滑坡，對于非法違法、違規違章行為，該處罰的依法上限處罰，該追責問(wèn)責的從嚴追責問(wèn)責，該停產(chǎn)整頓的一律停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉。

(八)完善煤礦安全長(cháng)效機制。政府要貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》和《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于抓緊做好黑龍江省煤礦安全生產(chǎn)突出問(wèn)題整改工作的函》(安委辦函〔2018〕41 號)以及 2018 年 6 月 7 日省政府專(zhuān)題會(huì )議精神，加快制定小煤礦關(guān)閉退出方案，落實(shí)好去產(chǎn)能政策，做好小煤礦淘汰退出工作，堅決防止以停代關(guān)、以整代關(guān)或借擴能改造逃避關(guān)閉。要加大監管力度，用嚴格的安全標準倒逼不符合安全條件的煤礦退出。對于日常監管中經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，要依法予以關(guān)閉。對列入去產(chǎn)能計劃的煤礦，要派專(zhuān)人嚴盯死守，嚴防其違法違規生產(chǎn)，上演最后的瘋狂。同時(shí)還應構建完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，落實(shí)責任，做到隱患清零，確保安全生產(chǎn)。