山西渾源百川煤業(yè)有限公司(露天煤礦)“6·24”一般邊坡滑坡事故

2018年6月24日20時(shí)30分左右，山西渾源百川煤業(yè)有限公司刁窩采區發(fā)生一起邊坡滑坡事故，造成2人死亡。

一、事故經(jīng)過(guò)及救援情況

2018年6月24日18時(shí)左右，刁窩采區施工方現場(chǎng)管理員江某、陳某洪接替上班工作進(jìn)行現場(chǎng)管理指揮。當時(shí)現場(chǎng)共有6臺挖掘機各配備3-4輛自卸車(chē)工作，西邊坡處(發(fā)生事故地點(diǎn))有一臺因故障停止工作的修理排水渠的挖掘機(編號1550號，上午10時(shí)左右損壞，司機陳某興)。

約20時(shí)30分左右，西邊坡突然垮落，將一臺挖掘機和一輛正在裝車(chē)的自卸車(chē)掩埋，停在旁邊的故障挖掘機被砸中右后尾部。

此時(shí)，江某正在從項目部辦完事回工地的半路上，聽(tīng)到對講機說(shuō)西邊坡山體滑坡了。迅速趕到出事現場(chǎng)，先指揮其它挖掘機和自卸車(chē)全部撤出工地，然后來(lái)到靠近滑坡的地方查看，發(fā)現一臺挖掘機(1550號)被砸到右后尾部，另一臺挖掘機(1520號)和一輛自卸車(chē)(1522號)被壓在滑坡的石頭里面，馬上給施工隊生產(chǎn)、安全負責人張某美打電話(huà)匯報。張某美接到事故報告后，立即和技術(shù)員江某福開(kāi)車(chē)來(lái)到現場(chǎng)，隨后接到事故匯報的采區項目經(jīng)理翁某友、安全生產(chǎn)副隊長(cháng)陳某洪、勝達公司生產(chǎn)經(jīng)理林某海、勝達公司刁窩采區生產(chǎn)經(jīng)理王某龍等趕到現場(chǎng)。

相關(guān)人員到達現場(chǎng)后，王某龍安排在事故現場(chǎng)周?chē)O置警戒，張某美安排江來(lái)調來(lái)三臺挖掘機和兩臺炮錘挖掘機開(kāi)始救援。大約23時(shí)左右，找到挖掘機司機，25日0時(shí)左右找到自卸車(chē)司機。兩名被埋的人員找到后，林某海、王某龍、張某美商量，最后林某海決定將挖開(kāi)的事故現場(chǎng)回填。隨后，張某美安排挖掘機把挖出的土石填回原處，將挖出的挖掘機和自卸車(chē)掩埋。第二天將另一臺被砸壞的故障挖掘機拖離現場(chǎng)。

二、事故原因

(一)直接原因

百川煤礦刁窩采區五工區西幫邊坡巖體性質(zhì)不穩定，處在斷層帶影響范圍內，常年受山頂自然水溝流水沖刷且沒(méi)有按規定高度、傾角形成保安臺階，最終導致邊坡失穩,發(fā)生滑坡。

(二)間接原因

1.百川煤礦及施工單位違法違規組織生產(chǎn)，安全管理組織機構不健全，安全及技術(shù)管理混亂。

(1)未經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)復產(chǎn)驗收擅自組織生產(chǎn)。

(2)未按照山西省煤炭廳批復的初步設計按采區序號順序開(kāi)采，而是對除六采區外的五個(gè)采區同時(shí)進(jìn)行開(kāi)采。

(3)安全管理工作不到位，百川煤業(yè)主體公司任命的礦長(cháng)、生產(chǎn)副礦長(cháng)、總工程師均沒(méi)有實(shí)際管理權利。

(4)煤礦邊坡隱患排查制度執行不到位。該礦雖然制定了相應的管理制度和技術(shù)措施，但在實(shí)際現場(chǎng)操作中均沒(méi)有落實(shí)到位。

(5)安全技術(shù)措施不到位，現場(chǎng)安全管理混亂。未按規定設置邊坡位移監測裝置，導致山體發(fā)生位移后不能及時(shí)發(fā)現；事故發(fā)生前已發(fā)現事發(fā)地段有沙土碎石滑落，但施工方和刁窩采區管理方均沒(méi)有對此現象引起重視，未采取相應的安全技術(shù)措施消除隱患，在隱患未排除的情況下繼續安排在該地段進(jìn)行采剝作業(yè)。

2.百川煤業(yè)主體公司安全主體責任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)有關(guān)規定和制度執行不嚴格，安全技術(shù)力量薄弱。

(1)未對所屬煤礦做到“真投入、真控股、真管理”。公司名為國有控股，實(shí)際投資人為其它三家股東，所屬煤礦的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理權均由各自獨立的投資人實(shí)際控制，主體企業(yè)無(wú)法掌控，公司派出的管理人員起不到應有的作用，下達的生產(chǎn)安全指令落不到實(shí)處。

(2)對所屬煤礦未經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)復產(chǎn)驗收擅自組織生產(chǎn)監管不力；日常安全檢查工作不到位，隱患排查工作不全面、不徹底，未能及時(shí)發(fā)現刁窩采區西邊坡存在的安全隱患。

(3)下設職能科室與百川煤礦為一套人馬，人員配備不足，安全技術(shù)力量薄弱，弱化了對煤礦的安全管理工作，對所屬煤礦的安全檢查流于形式。

三、防范措施

(一)強化責任意識，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。建立覆蓋所有層級和崗位的安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)管理機構，選派能力強、素質(zhì)高的人員擔任安全生產(chǎn)管理人員，按規定通過(guò)相應相應水平和能力。

(二)加強安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規的宣傳教育和貫徹落實(shí)，進(jìn)一步強化法治觀(guān)念、法治思維，堅持依法辦礦、依法管礦。嚴格按照初步設計和主管部門(mén)的批準要求進(jìn)行開(kāi)采作業(yè)，并關(guān)閉除首采區外的其它采區，嚴禁多采區同時(shí)作業(yè)；發(fā)生事故后要按規定及時(shí)、如實(shí)、準確向相關(guān)部門(mén)報告，任何單位或個(gè)人不得遲報、瞞報、謊報事故。

(三)加強對重點(diǎn)作業(yè)地點(diǎn)、重點(diǎn)工藝環(huán)節、重點(diǎn)災害的隱患排查治理。加強地質(zhì)災害普查、防治工作，健全落實(shí)暴雨預警制度、應急值守制度，完善礦區防排水系統。嚴格落實(shí)邊坡管理制度，采取有效措施加強對邊坡的監測監控預警，及時(shí)消除安全隱患，定期巡視采場(chǎng)及排土場(chǎng)邊坡，發(fā)現滑坡等事故征兆，要立即停產(chǎn)撤人，并設立明顯標志，不得冒險組織作業(yè)。

(四)切實(shí)加強職工的安全培訓，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，增強風(fēng)險隱患辨識和自救互救能力，自覺(jué)遵章守紀，杜絕違章指揮、違章作業(yè)。

(五)要嚴格落實(shí)主體企業(yè)監管責任，對所屬煤礦要真正做到“真投入、真控股、真管理”，杜絕管不了、管不住或控股權、管理權“兩張皮”現象。健全安全生產(chǎn)管理機構，充實(shí)技術(shù)、安全管理等職能科室力量。

(六)加強對所屬煤礦的日常監督管理，重點(diǎn)檢查責任制落實(shí)、按規定進(jìn)行開(kāi)采作業(yè)和隱患排查治理等情況，對檢查出的問(wèn)題要督促煤礦按照“五落實(shí)”的要求制定整改清單，并跟蹤督辦。

(七)要切實(shí)發(fā)揮管理、技術(shù)的指導作用，深入現場(chǎng)，及時(shí)掌握所屬煤礦安全生產(chǎn)狀況，積極采取有效措施及時(shí)解決制約煤礦安全生產(chǎn)的各種問(wèn)題。