貴州省六枝工礦(集團)公司新華煤礦“6·11”重大煤與瓦斯突出事故案例分析

2014年6月11日0時(shí)5分許，貴州六枝工礦(集團)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)六枝工礦)新華煤礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新華煤礦)發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，突出煤(巖)量約1010噸，瓦斯涌出量約12萬(wàn)立方米，造成10人死亡，直接經(jīng)濟損失1634萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，國務(wù)院副總理馬凱、國務(wù)委員王勇立即作出重要批示；國家安全監管總局局長(cháng)楊棟梁、國家安全監管總局副局長(cháng)、國家煤礦安監局局長(cháng)付建華、貴州省委書(shū)記趙克志、省長(cháng)陳敏爾等領(lǐng)導立即對事故搶險和善后處理等作出了安排部署；貴州省、六盤(pán)水市、六枝特區三級政府及相關(guān)部門(mén)人員立即趕赴現場(chǎng)傳達國家和省主要領(lǐng)導的重要批示精神，指導搶險救援和善后處理工作；國家煤礦安監局副局長(cháng)李萬(wàn)疆、貴州省副省長(cháng)王江平率有關(guān)人員趕赴現場(chǎng)指導搶險、善后處理和事故調查工作。

6月11日，按照國家有關(guān)規定，省政府成立了以貴州省安監局、貴州煤礦安監局局長(cháng)李尚寬為組長(cháng)，貴州煤礦安監局副局長(cháng)陳富慶、省監察廳執法室主任馮澤民、六盤(pán)水市副市長(cháng)尹志華為副組長(cháng)，貴州煤礦安監局、省安監局、監察廳、公安廳、國資委、總工會(huì )、能源局及六盤(pán)水市人民政府和相關(guān)部門(mén)有關(guān)人員，并邀請省、市檢察院介入的事故聯(lián)合調查組，對事故全面進(jìn)行調查；同時(shí)聘請有關(guān)專(zhuān)家對事故發(fā)生的直接原因進(jìn)行鑒定。

事故調查組經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證和技術(shù)鑒定分析，查明了事故原因，認定了事故性質(zhì)，劃清了事故責任，并提出了對有關(guān)責任人員、責任單位的處理建議和防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

(一)礦井概況。

新華煤礦為設計生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸/年、手續齊全的新建礦井，隸屬于貴州華隆煤業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)華隆煤業(yè))。華隆煤業(yè)是由六枝工礦和華潤電力控股有限公司于2007年9月13日注冊成立的合資企業(yè)，其中六枝工礦占股51%，華潤電力控股有限公司占股49%，組建初期按《中華人民共和國公司法》獨立運作。由于兩家股東在管理上存在分歧，2012年3月后，經(jīng)股東雙方商定，由六枝工礦履行對華隆煤業(yè)新華煤礦的管理職責，華隆煤業(yè)主要工作是辦證、融資和對外協(xié)調。

該礦于2009年9月8日開(kāi)工建設，設計主平硐、中央進(jìn)風(fēng)斜井、中央回風(fēng)斜井3條井筒。至事故發(fā)生，一采區主體工程已基本完成，正進(jìn)行首采面的施工。礦井建成了高負壓永久瓦斯抽放、雙回路供電、安全監測監控、人員定位和壓風(fēng)自救等系統。

井田范圍內有可采煤層從上至下M6、M16、M18、M27共4層，全井田共劃分12個(gè)盤(pán)區、7個(gè)采區，分為三個(gè)煤組開(kāi)采，其中，M6煤層為上煤組，礦井首采區為上煤組的1盤(pán)區。M6煤層平均厚度3.41米，傾角8°，煤層瓦斯含量為12.49～18.38立方米/噸，瓦斯壓力0.13～1.65Mpa，經(jīng)鑒定具有煤與瓦斯突出危險性，礦井屬煤與瓦斯突出礦井。

事故發(fā)生時(shí)，井下布置有1601回風(fēng)順槽、1601運輸順槽、1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò )巷、1340西軌道大巷、1345西膠帶大巷等5個(gè)掘進(jìn)作業(yè)點(diǎn)。2014年5月9日新華煤礦在未獲得六枝工礦批復同意、未實(shí)施招投標的情況下，與隸屬于成都市國資委的四川煤礦基本建設有限公司(全民所有制企業(yè))簽訂了《建設工程施工合同》，將新華煤礦1601回風(fēng)順槽里段、1601運輸順槽里段及切眼等井巷工程的施工外包給該公司。1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò )巷于5月13日起，由四川煤礦基本建設有限公司新華項目部施工。

新華煤礦在建設中聘請有甲級監理資質(zhì)的河南工程咨詢(xún)監理有限公司(國有企業(yè))承擔該礦的井巷工程(不含主平硐、軌道井、風(fēng)井、石門(mén))監理；在新華煤礦設有新華礦井監理部，負責礦井施工進(jìn)度、工程質(zhì)量驗收，參與審批煤礦施工安全技術(shù)措施，并監督落實(shí)，對建設工程安全承擔監理責任。

(二)事故點(diǎn)簡(jiǎn)況。

事故點(diǎn)1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò )巷開(kāi)口點(diǎn)位于101瓦斯巷，距101瓦斯巷開(kāi)口點(diǎn)336米。設計從底板揭穿M6煤層，長(cháng)度51.59米，坡度+25°30′，與1601回風(fēng)順槽方位夾角20°。設計凈斷面10.03平方米，其中凈寬3.5米，凈中高3.25 米，采用錨網(wǎng)噴支護，錨桿間排距0.8米×0.8 米，頂板破碎地段采用U型棚支護，排距0.8米×0.8 米；掘進(jìn)方式為放炮掘進(jìn)。

2012年12月26日開(kāi)始施工，至2013年1月5日施工了23.4米后，停止掘進(jìn)實(shí)施揭煤的區域防突措施。此后陸續組織施工，2014年6月5日0點(diǎn)班揭開(kāi)M6煤層，目前該巷道已掘35米，處于揭煤過(guò)煤門(mén)階段，支護方式為25號U型鋼架棚支護，巷道頂部已揭露M6煤層約1.2米。

2014年3月初，通風(fēng)工區設計了1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò )巷防突反向風(fēng)門(mén)，該設計要求風(fēng)門(mén)兩邊各掏槽0.2米，風(fēng)門(mén)墻厚0.8米。4月17日，總工程師陳文組織會(huì )審通過(guò)的《102瓦斯巷(反掘)與102瓦斯巷(正掘)貫通通風(fēng)系統調整方案及安全技術(shù)措施》中，明確“101瓦斯巷(反掘)300米處構筑正反向風(fēng)門(mén)一組”；2014年5月8日，通風(fēng)工區相關(guān)人員在設計指定位置(距101瓦斯巷反掘開(kāi)口處300米)施工了2組防突反向風(fēng)門(mén)，通風(fēng)隊副隊長(cháng)王祥井下值班并監督防突反向風(fēng)門(mén)施工，施工完成后未驗收；其中，101瓦斯巷內側防突反向風(fēng)門(mén)距1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò )巷掘進(jìn)工作面為57米。

(三)防突設計及實(shí)施情況。

礦井首采M6煤層設計采用底板抽放巷布置穿層鉆孔預抽煤層條帶瓦斯、工作面形成后順層鉆孔預抽區段煤層瓦斯的區域防突方案；據此，礦井在M6煤層底板布置有101、102瓦斯抽放巷并施工穿層抽放鉆孔預抽1601首采面運輸、回風(fēng)巷的條帶瓦斯作為區域防突措施。該抽放巷由六枝工礦恒達公司負責施工、接抽及檢測101、102瓦斯巷的穿層抽放鉆孔，2012年12月～2013年3月，在101瓦斯巷內事故區域段施工了共計12組(第72～83組)，每組8個(gè)底板穿層預抽鉆孔，鉆孔直徑89毫米，實(shí)行邊施工抽放鉆孔邊接抽放管路抽放的方式，抽采至事故發(fā)生前，未開(kāi)展區域措施效果檢驗。

1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò )巷為了揭M6煤層，于2013年1月8日掘進(jìn)工作面距M6煤層法向距離7米時(shí)，停止掘進(jìn)，開(kāi)始按設計施工揭煤區域措施抽放鉆孔。按照新華煤礦《瓦斯抽采考核管理辦法》，鉆孔施工放線(xiàn)由通風(fēng)瓦斯工區技術(shù)員、分管鉆探班管理人員負責，每孔施工結束時(shí)由作業(yè)區域安全檢查員、瓦檢員、施工人員共同驗收簽字；而實(shí)際施工中由工人自行用羅盤(pán)給定方位角、用坡度規給定傾角，施工結束后由施鉆工人自行檢驗孔深并填寫(xiě)鉆孔驗收小票。2月1日施工完成99個(gè)鉆孔并接管抽放，至2月28日，抽放觀(guān)測記錄顯示共檢測了16次，該礦采用算術(shù)平均的計算方式計算出抽放28天抽出的瓦斯純量113384.09立方米，并將該數據作為2014年5月12日編制的《一采區1601回風(fēng)巷順槽2#聯(lián)絡(luò )巷揭M6煤層消突評價(jià)報告》中的評價(jià)參考指標；2013年3月5日，在距離1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò )巷工作面起坡點(diǎn)15.3米處施工了5個(gè)檢驗測試孔，測得最大殘余瓦斯含量為6.659立方米/噸和最大殘余瓦斯壓力為0.437Mpa。2014年5月20日，新華煤礦在距起坡點(diǎn)21.3米位置，施工了3個(gè)檢驗測試孔，測得最大殘余瓦斯含量4.542立方米/噸，殘余瓦斯壓力0.222 Mpa。

六枝工礦批復了新華煤礦上報的《1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò )巷揭M6煤層安全技術(shù)措施》，同意該措施，并提出“揭煤點(diǎn)前方鉆孔過(guò)稀，達不到設計抽放半徑要求，且未標注控制范圍”，要求新華煤礦核實(shí)。新華煤礦將恒達公司在101瓦斯巷施工的預抽1601回風(fēng)順槽條帶瓦斯穿層鉆孔成果圖作為“揭煤點(diǎn)前方鉆孔過(guò)稀”的補充措施上報六枝工礦備案。

6月5日0點(diǎn)班揭開(kāi)M6煤層，6月6日四點(diǎn)班，該掘進(jìn)工作面采用鉆屑瓦斯解吸指標K1值和瓦斯放散初速度進(jìn)行考察，其中K1值達到0.79，瓦斯放散初速度未超標；總工程師陳文得知后安排施工短孔進(jìn)行排放，6月6日四點(diǎn)班在無(wú)設計下施工了7個(gè)排放孔，在未考察情況下6月7日0點(diǎn)班放炮掘進(jìn)；6月7日四點(diǎn)班進(jìn)行考察，只考察了瓦斯放散初速度、鉆屑量、溫度，經(jīng)考察以上三個(gè)指標未超標，據此，總工程師陳文在不采用考察敏感指標K1值的情況下批準掘進(jìn)1.6米；由于施工隊伍人員不足，6月8、9日未掘進(jìn)，6月10日8點(diǎn)班恢復掘進(jìn)直至事故發(fā)生。

(四)玉舍煤礦“5·25”事故后，六枝工礦及新華煤礦工作開(kāi)展情況。

玉舍煤礦“5·25”事故發(fā)生后，六枝工礦立即通知六盤(pán)水市境內所屬煤礦從25日中班全部停止生產(chǎn)或建設，要求所屬煤礦進(jìn)行隱患排查、治理，整改結束必須經(jīng)六枝工礦驗收合格后方可恢復生產(chǎn)或建設；印發(fā)了《關(guān)于加強當前安全生產(chǎn)工作的通知》(六工礦通字〔2014〕142號)等4個(gè)文件，要求公司及所屬煤礦加強安全生產(chǎn)工作；5月27日，六枝工礦召開(kāi)了安全生產(chǎn)緊急會(huì )議，會(huì )議由總經(jīng)理何宗輝主持，參會(huì )人員分別為六枝工礦領(lǐng)導、部室負責人及各煤礦書(shū)記、礦長(cháng)、安全副礦長(cháng)、總工程師參加，會(huì )上由六枝工礦總工程師皮禮明對玉舍煤礦“5·25”事故進(jìn)行了初步分析，總經(jīng)理何宗輝、董事長(cháng)施文剛分別就下一步工作進(jìn)行了安排部署；會(huì )后由六枝工礦總經(jīng)理、副總經(jīng)理等公司領(lǐng)導帶隊，相關(guān)部室參加，對所屬煤礦逐一進(jìn)行檢查，共檢查17礦次，查出隱患185條。

玉舍煤礦“5·25”事故后，新華煤礦按照六盤(pán)水市政府及六枝工礦要求，停建整改進(jìn)行隱患排查，通過(guò)自身排查，共查出38條隱患；5月26日，特區執法局對新華煤礦檢查并查出11條隱患，責令煤礦立即進(jìn)行整改；當天特區煤炭局也到礦檢查，查出隱患5條，要求整改結束后由六枝工礦組織驗收；5月27日，六枝工礦批復了新華煤礦編制的隱患整改方案；5月31日，六枝工礦安全監察部副部長(cháng)史相福帶隊到新華煤礦就煤礦自查出的38條隱患和特區執法局所查11條隱患進(jìn)行驗收和檢查，通過(guò)現場(chǎng)檢查驗收，史相福在特區執法局所查11條隱患綜合驗收結論欄填寫(xiě)“經(jīng)現場(chǎng)驗收，以上隱患已整改合格”，但對新華煤礦自查的38條隱患由于還有4項未整改結束，沒(méi)有填寫(xiě)驗收結論；同時(shí)，對當天檢查出的“101瓦斯巷風(fēng)門(mén)運輸時(shí)風(fēng)門(mén)同時(shí)打開(kāi)，造成通風(fēng)系統不穩定，且無(wú)鐵風(fēng)筒，無(wú)防逆流設施，未閉鎖，達不到反向風(fēng)門(mén)要求”等20條隱患下達了檢查意見(jiàn)書(shū)，提出驗收不通過(guò)，要求煤礦“結合地方查出的隱患進(jìn)行整改”。當天下午，新華煤礦在驗收未通過(guò)情況下，在自查的隱患綜合驗收結論欄自行填寫(xiě)“復查合格，同意復工”，并將兩份驗收表格作為六枝工礦驗收合格的依據，向新華安監站申請復查、恢復建設；6月2日，經(jīng)新華煤礦申請，特區執法局對新華煤礦進(jìn)行了復查，下達了復查意見(jiàn)書(shū)，確認11條隱患已按要求整改完畢。

6月3日，新華煤礦分管安全的副總經(jīng)理朱勇到六枝工礦安全監察部部長(cháng)段仕勇辦公室，部長(cháng)段仕勇在明知新華煤礦隱患未整改完畢的情況下，應朱勇的要求將驗收結論改為“整改合格，確認無(wú)隱患，同意申請復查，同意恢復生產(chǎn)”，并在日期上簽寫(xiě)為2014年5月31日；6月5日，特區執法局對新華煤礦進(jìn)行檢查，共查出9條隱患(未到1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò )巷現場(chǎng)檢查)，并要求限期整改；6月7日，駐礦安監員張中華、吳光順查出“1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò )巷未按揭煤措施刷斜面”等6條隱患，張中華將發(fā)現的隱患記錄在自己的工作筆記上，告知新華煤礦總經(jīng)理劉永軍，并要求其簽字認可；6月10日，特區執法局對新華煤礦進(jìn)行安全檢查，檢查時(shí)新華煤礦布置有1340西軌道大巷、1345西膠帶大巷、1601回風(fēng)順槽、1601運輸順槽(已停掘)、1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò )巷、103瓦斯聯(lián)絡(luò )巷等5個(gè)掘進(jìn)面，全部進(jìn)行了檢查，檢查共查出11條隱患，對檢查時(shí)發(fā)現正在作業(yè)的1340西軌道大巷、1601回風(fēng)順槽、1601運輸順槽和103瓦斯聯(lián)絡(luò )巷，責令新華煤礦立即停止掘進(jìn)；因檢查時(shí)1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò )巷未作業(yè)，故未要求該工作面停止掘進(jìn)作業(yè)。

二、事故發(fā)生及搶險救援情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

2014年6月10日14時(shí)30分，當班地面值班礦領(lǐng)導、新華煤礦機電副總工程師雷正興組織召開(kāi)四點(diǎn)班調度會(huì )。當班出勤129人，分別在井下9個(gè)地點(diǎn)作業(yè)，其中，1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò )巷班長(cháng)曾瑞基帶6人掘進(jìn)施工，巡查員1人。

四點(diǎn)班井下帶班礦領(lǐng)導為生產(chǎn)副總經(jīng)理朱黔斌，由于當天下午特區執法局在該礦進(jìn)行安全檢查，朱黔斌陪同于12時(shí)40分左右入井檢查，16時(shí)左右升井參加交換意見(jiàn)，20時(shí)左右才檢查結束，朱黔斌實(shí)際未入井帶班。

川煤新華項目部16時(shí)左右開(kāi)完班前會(huì )，曾瑞基帶領(lǐng)當班工人陸續到達1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò )巷，開(kāi)始出渣、架棚作業(yè)。10日23時(shí)45分左右，四點(diǎn)班礦調度員劉海濤在撤出除事故區域的其他作業(yè)地點(diǎn)人員后，交班給11日0點(diǎn)班調度員劉寶成時(shí)說(shuō)：“井下除1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò )巷作業(yè)人員外，其余人員已全部撤出，等中班安檢員施紹波匯報后就可以放炮”；24時(shí)整施紹波向11日0點(diǎn)班礦調度員劉寶成匯報“2#聯(lián)絡(luò )巷工作面人員已撤完，崗站好，電源已停，準備放炮”，劉寶成同意放炮。11日0時(shí)5分，1601回風(fēng)順槽2#聯(lián)絡(luò )巷工作面發(fā)生煤與瓦斯突出，該工作面的T1瓦斯濃度10%，T2瓦斯濃度4.13%。經(jīng)清點(diǎn)10人被困(含事故點(diǎn)10日4點(diǎn)班未撤出的8人，恒達公司1名工作人員，0點(diǎn)班提前入井瓦檢員1人)。

(二)事故信息上報情況。

6月11日0時(shí)5分，新華煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，1時(shí)32分，新華煤礦電話(huà)向六枝特區安監局值班中心報告了事故情況；2時(shí)25分，六枝特區書(shū)面將事故情況向六盤(pán)水市安監局應急救援中心報告； 2時(shí)53分，六盤(pán)水市安監局應急救援中心電話(huà)向省安監局調度值班室匯報了事故情況；3時(shí)9分，六盤(pán)水市安監局應急救援中心書(shū)面向省安監局調度值班室匯報了事故情況；省安監局于6月11日3時(shí)10分向省應急辦報告。

(三)事故救援情況。