安徽省淮南市謝家集區東方煤礦“8·19”重大瓦斯爆炸事故案例分析

2014年8月19日3時(shí)56分，安徽省淮南市謝家集區東方煤礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)東方煤礦)非法越界區域發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成27人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失4511.05萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導高度重視，國務(wù)院副總理馬凱、國務(wù)委員楊晶、郭聲琨、王勇，國家安全監管總局黨組書(shū)記、局長(cháng)楊棟梁、副局長(cháng)王德學(xué)和安徽省委書(shū)記張寶順、省長(cháng)王學(xué)軍、副省長(cháng)楊振超作出重要批示。國家安全監管總局副局長(cháng)、國家煤礦安監局局長(cháng)付建華及有關(guān)同志趕赴事故現場(chǎng)，傳達中央領(lǐng)導同志重要批示，研究救援方案，指導救援工作。省委書(shū)記張寶順、省長(cháng)王學(xué)軍、副書(shū)記李錦斌、省委秘書(shū)長(cháng)唐承沛等先后趕赴現場(chǎng)指導搶險救援工作。副省長(cháng)楊振超和安徽煤礦安監局、省經(jīng)濟和信息化委、安全監管局等部門(mén)負責人第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)，楊振超副省長(cháng)始終坐鎮現場(chǎng)指揮搶險救援和善后處理工作。

依據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《煤礦安全監察條例》等法律法規，由安徽煤礦安監局牽頭，組織省監察廳、經(jīng)濟和信息化委、安全監管局、公安廳、總工會(huì )和淮南市政府成立安徽省淮南市謝家集區東方煤礦“8·19”重大瓦斯爆炸事故調查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組)，邀請安徽省人民檢察院派員參加，并聘請3名專(zhuān)家成立專(zhuān)家組參與事故調查。事故調查組設技術(shù)組、管理組和綜合組。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，制定了事故調查工作方案，查閱了東方煤礦圖紙、資料，查閱了淮南市、謝家集區政府及有關(guān)部門(mén)相關(guān)監管資料，查閱了省政府有關(guān)部門(mén)相關(guān)監管資料；詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員151人、制作調查取證筆錄184份；聽(tīng)取了專(zhuān)家組對事故直接原因的分析；綜合分析淮南礦業(yè)集團救護大隊搶險救援報告和專(zhuān)家組報告，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員、責任單位的處理建議和防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、礦井基本情況

(一)礦井概況

東方煤礦位于安徽省淮南市謝家集區望峰崗鎮境內，1996年5月建礦，1997年12月投產(chǎn)，設計生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸/年，開(kāi)采D、E組煤層。原為淮南市謝家集區第二煤礦，隸屬謝家集區煤炭管理局，屬區辦集體企業(yè)。2005年4月，改制為民營(yíng)股份制企業(yè)，更名為淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦，法定代表人、礦長(cháng)王澤君。2008年6月，淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦全部資產(chǎn)轉讓給繆春道等3人，繆春道為淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦法定代表人，控股股東。

后經(jīng)多次股權轉讓和增資擴股，2013年4月以來(lái)，繆春道持有東方煤礦60%股權，淮南市巨源建設有限公司(該公司不參與東方煤礦管理)持有東方煤礦40%股權?？姶旱廊詾闁|方煤礦法定代表人、實(shí)際控制人，其兄繆敬道任東方煤礦經(jīng)營(yíng)副礦長(cháng)，參與東方煤礦重大事項決策，負責銷(xiāo)售、財務(wù)等工作。礦級領(lǐng)導有礦長(cháng)于清泉、生產(chǎn)副礦長(cháng)殷學(xué)林、安全副礦長(cháng)韓興先、機電副礦長(cháng)朱勝利、掘進(jìn)副礦長(cháng)劉慶陽(yáng)、總工程師沈道德、采掘副總工程師寧玉林、通風(fēng)副總工程師劉多燈和地測副總工程師魯業(yè)樹(shù)。礦井設安監科、技術(shù)科、調度監控室、通風(fēng)隊、機運隊、采煤隊、掘進(jìn)隊和巷修隊。

礦井在冊職工211人，井下生產(chǎn)采用“三·八”制作業(yè)。早班作業(yè)時(shí)間6時(shí)30分～13時(shí)30分；中班作業(yè)時(shí)間13時(shí)30分～21時(shí)30分；夜班作業(yè)時(shí)間21時(shí)30分～次日6時(shí)30分。

東方煤礦2013年瓦斯等級鑒定為瓦斯礦井，絕對瓦斯涌出量1.01m3/min、相對瓦斯涌出量6.61m3/t；水文地質(zhì)條件為簡(jiǎn)單型，正常涌水量0.5m3/h、最大涌水量4.0m3/h。

東方煤礦營(yíng)業(yè)執照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長(cháng)安全資格證齊全有效。

(二)礦井資源擴界情況

經(jīng)東方煤礦申請，2006年9月14日，淮南市國土資源局以《關(guān)于核對淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦資源范圍的意見(jiàn)》(淮國土資〔2006〕278號)同意東方煤礦擴大資源范圍；擴大E組煤范圍并增加C組煤層；C組煤層開(kāi)采上限-250m、下限-370m。

2007年5月，省國土資源廳以《關(guān)于淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦煤炭資源開(kāi)發(fā)利用方案審查意見(jiàn)書(shū)備案的函》(皖國土資礦便函〔2007〕29號)進(jìn)行了備案，新增儲量62.81萬(wàn)

噸，增加開(kāi)采C組煤層，其中C13煤層增加19.61萬(wàn)噸。

(三)礦井技改情況

2005年10月，經(jīng)省發(fā)展和改革委核定生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸/年。2008年7月，省經(jīng)濟和信息化委以《關(guān)于淮南市東方煤礦延深擴界設計的復函》(皖經(jīng)信煤炭函〔2008〕528號)對《延深擴界設計》進(jìn)行批復，設計生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年，服務(wù)年限8年。2011年6月，礦井延深擴界技術(shù)改造工程通過(guò)竣工驗收，生產(chǎn)能力提升至9萬(wàn)噸/年。

(四)合法區域生產(chǎn)系統情況

1.開(kāi)拓開(kāi)采系統及采掘工藝。礦井采用立井單水平上下山開(kāi)拓，有混合立井、風(fēng)井兩個(gè)井筒，水平標高-320m，生產(chǎn)采區為21采區，開(kāi)采C15和C13煤層，布置1個(gè)采煤工作面和1個(gè)掘進(jìn)工作面。

2.提升運輸系統。礦井主提升絞車(chē)為2JK-2.5×1.5P型，懸掛1.8t非標箕斗用于提升煤炭、材料和人員。-320m運輸大巷采用礦車(chē)、人力推車(chē)運輸。

3.通風(fēng)系統。礦井采用中央并列抽出式通風(fēng)。風(fēng)井安裝2臺FBCDZ-NO14/2×45kw型軸流式抽風(fēng)機，配套電機功率2×45kw，1臺使用、1臺備用。礦井總進(jìn)風(fēng)量933m3/min、總回風(fēng)量964m3/min，負壓550Pa。

4.供電系統。礦井采用雙回路供電，供電電源分別來(lái)自望峰崗變電站和謝二物業(yè)變電站，電壓等級6KV，地面變電所安裝S11-M-500/6型變壓器2臺和S11-M-400/6型變壓器2臺，

入井電壓660V。

5.排水系統。采用一級排水。在-320m水平建有永久水倉，主、副水倉容積分別為200m3和60m3，泵房?jì)劝惭b3臺D12-45×9型水泵，電機功率45kw，揚程400m，每臺水泵排水能力20m3/h，1臺工作、1臺備用、1臺檢修。鋪設2路直徑57mm的排水管。

6.防塵系統。地面建有容量200m3蓄水池，作為井下防塵水源。主水管為直徑45mm鋼管、支管為直徑25mm鋼管。

7.防滅火系統。地面設有灌漿池，主灌漿管為直徑89mm鋼管、支管直徑50mm鋼管。井上下建有消防材料庫，庫房?jì)扰鋫渌?、黃沙、紅磚、滅火器等消防材料。

8.六大系統裝備情況

(1)安全監控系統。礦井安裝KJ70N型安全監控系統，并與淮南市煤炭管理局(安監局)監控中心聯(lián)網(wǎng)，安裝有甲烷傳感器、一氧化碳傳感器、風(fēng)速傳感器、溫度傳感器、煙霧傳感器、負壓傳感器、風(fēng)門(mén)開(kāi)關(guān)傳感器等。

(2)人員定位系統。礦井安裝KJ128A型人員定位系統，安裝傳輸分站2個(gè)、讀卡分站8個(gè)，配備識別卡200個(gè)。

(3)緊急避險系統。在-320m運輸大巷設置避險硐室，配備相關(guān)設備和器材。

(4)通訊聯(lián)絡(luò )系統。礦井安裝SW-2000D型礦用數字程控調度通訊機，容量100門(mén)；地面通訊站設在礦調度所，24小時(shí)有人員值班。

(5)供水施救系統。供水水源為礦區工業(yè)廣場(chǎng)蓄水池，

容量260m3，主要運輸巷、采掘工作面巷道內均設供水管路。

(6)壓風(fēng)自救系統。地面壓風(fēng)機房安裝ESC75-8型壓風(fēng)機(電機功率45kw)和ESC100-8型壓風(fēng)機(電機功率75kw)各1臺，1臺工作、1臺備用。

9.視頻監控系統。在混合立井上口和清理斜巷2號密閉墻前安裝攝像頭，并與淮南市煤炭管理局(安監局)視頻監控系統聯(lián)網(wǎng)。

(五)越界區域開(kāi)采情況

1.越界時(shí)間。2010年9月，東方煤礦從合法區域-320mC13運輸巷向北施工10m沿C13煤層施工下山(第2部皮帶機巷)至-390m水平，期間同時(shí)施工第1部皮帶機巷；2011年3月，從混合立井清理斜巷底部施工軌道下山至-390m水平，形成-390m水平行人、進(jìn)風(fēng)、運料、運煤及回風(fēng)系統。

-390m水平生產(chǎn)系統形成后，先開(kāi)采-390m水平南北塊段煤炭資源，然后分別向-450m水平、-507m水平延深，先后開(kāi)采-450m水平、-507m水平煤炭資源。2014年5月底將-507m水平東南區域密閉，2014年6月進(jìn)入事故區域回采。

2.越界范圍。越界區域開(kāi)采C13煤層，南至F13-7斷層、北至F13-5斷層，走向長(cháng)520m，越界最深至-550m，越界面積約0.27Km2。

3.開(kāi)采煤量。2010年9月至2014年8月19日事故發(fā)生，該礦越界非法開(kāi)采時(shí)間近4年，越界開(kāi)采煤量20余萬(wàn)噸。根據礦長(cháng)于清泉供述，2011年該礦產(chǎn)煤約42000噸；根據該礦調度記錄計算，2012年產(chǎn)煤119871噸；根據該礦產(chǎn)量統計員和工資核算員提供的報表統計，2013年產(chǎn)煤104309噸，2014年1月至8月17日產(chǎn)煤59182噸。4年累計產(chǎn)煤325362噸。根據淮南市國土資源局《淮南市望淮選煤有限公司東方煤礦二○一一年、二○一二年、二○一三年度礦山儲量年報審查結果表》，2011年、2012年、2013年煤炭產(chǎn)量分別為8290噸、32240噸、26450噸，3年合計66980噸。東方煤礦上報淮南市煤炭管理局(安監局)產(chǎn)量為：2011年1.2萬(wàn)噸、2012年2.4萬(wàn)噸、2013年6.2萬(wàn)噸，3年合計9.8萬(wàn)噸。

(六)落實(shí)淮南市防汛抗旱指揮部汛期小煤礦停產(chǎn)指令情況

2014年6月30日，淮南市防汛抗旱指揮部下發(fā)《關(guān)于小煤礦停產(chǎn)撤人的命令》(淮防汛抗旱指揮部電〔2014〕15號)，責令全市小煤礦自7月1日起停產(chǎn)，撤出井下所有人員，并做好封堵井口各項準備，確保安全度汛。7月1日，淮南市煤炭管理局(安監局)《轉發(fā)市防汛抗旱指揮部關(guān)于小煤礦停產(chǎn)撤人命令的通知》(煤局〔2014〕64號)，要求謝家集區煤炭管理局(安監局)堅決執行停產(chǎn)撤人命令，監督小煤礦停產(chǎn)情況。經(jīng)調查，東方煤礦除2014年7月8日～10日因排除提升絞車(chē)故障未生產(chǎn)外，其他時(shí)間均正常生產(chǎn)。

(七)蓄意隱瞞非法違法生產(chǎn)情況

東方煤礦為隱瞞非法越界開(kāi)采和掩蓋停產(chǎn)期間的生產(chǎn)行為，采取一系列手段逃避監管。

(1)開(kāi)掘暗道。2010年底，施工越界區域第1部皮帶機巷與從井底煤倉中部開(kāi)掘的暗道貫通，用于越界區域運煤；從回風(fēng)巷開(kāi)掘立眼，與合法區域總回風(fēng)上山貫通，用于越界區域回風(fēng)。2014年5月，在混合立井-320m水平向下8m處撥門(mén)施工暗道，與軌道下山上部車(chē)場(chǎng)貫通，用于進(jìn)風(fēng)、行人、運料、敷設電纜、管路。越界區域供電電源由-320m水平變電所饋出，經(jīng)暗道通往越界區域。

(2)假圖紙、假資料。采用真假兩套圖紙，藏匿真圖，向有關(guān)部門(mén)上報備案的相關(guān)圖紙和與鄰近煤礦的交換圖紙均不填繪越界區域開(kāi)采情況；凡涉及越界區域生產(chǎn)的，一律不記錄，不填寫(xiě)報表和臺賬、不上報；越界區域采掘作業(yè)一律不編制設計、作業(yè)規程和安全技術(shù)措施。

(3)假密閉墻。2011年3月起，為逃避檢查，在混合立井清理斜巷下口設置密閉墻，檢查時(shí)將越界區域臨時(shí)密閉，檢查后打開(kāi)生產(chǎn)。2014年5月混合立井暗道形成后，將此處永久密閉，密閉墻標記的密閉日期為2014年5月26日。

(4)假視頻監控。在井口附近房間內專(zhuān)門(mén)安裝攝像頭和井口靜態(tài)照片，上傳淮南市煤炭管理局(安監局)視頻監控中心，制造礦井停產(chǎn)及絞車(chē)天輪靜止的假象。2014年5月底前，在混合立井清理斜巷下口設置假密閉墻，模仿謝家集區煤炭管理局專(zhuān)用密閉墻密閉日期標志，并安裝攝像頭，上傳淮南市煤炭管理局(安監局)視頻監控中心，制造密閉墻完好的假象。

(5)假人員定位。作業(yè)人員入井不登記、不佩戴人員定位識別卡，帶班礦領(lǐng)導、瓦斯檢查員、淮南市謝家集區煤炭管理局(安監局)駐礦安全監督員等人員的定位識別卡由合法區域內安全員一人攜帶，在合法區域內“跑卡”，制造假象。

(6)遮擋絞車(chē)天輪。用彩鋼瓦對井架和絞車(chē)天輪進(jìn)行遮

擋，使檢查人員無(wú)法看到天輪轉動(dòng)、礦井生產(chǎn)的真相。

(7)及時(shí)轉運非法生產(chǎn)的煤炭。用鏟車(chē)將非法生產(chǎn)的煤炭及時(shí)轉運至工業(yè)廣場(chǎng)外的配煤場(chǎng)，掩蓋生產(chǎn)出煤的真相。

(8)設置暗哨。在礦大門(mén)外公路上設置暗哨，對來(lái)往人員和車(chē)輛進(jìn)行監視，發(fā)現疑似檢查人員和車(chē)輛立即用對講機報告，通知停產(chǎn)。

(八)事故區域基本情況

事故區域位于越界區域的F13-7～F13-6兩條斷層之間，走向長(cháng)0～200m，上至-423m、下至-533m，最深至-550m。

1.瓦斯地質(zhì)。F13-7～F13-6斷層落差10～78m，次生斷層多，構造較復雜；所開(kāi)采C13煤層為淮南礦業(yè)集團原謝二礦棄采的原生煤層，煤厚6m左右，傾角18°，為煤與瓦斯突出危險嚴重的煤層。該區域始突標高-390m，原謝二礦開(kāi)采期間在事故區域附近的-425～520m標高實(shí)測C13煤層瓦斯壓力3.5～3.8MPa、瓦斯含量10.3～10.46m3/t。按瓦斯壓力、含量等值線(xiàn)推測，事故區域C13煤層瓦斯壓力應在2.5～3.5MPa、瓦斯含量11～15 m3/t。

原謝二礦在事故區域附近開(kāi)采C13煤層時(shí)，曾發(fā)生8次煤與瓦斯突出事故，其中，43采區-567m軌道石門(mén)揭煤時(shí)發(fā)生大型突出，突出煤量507t、瓦斯量18159m3；曾發(fā)生過(guò)3次瓦斯爆炸，其中，1997年11月27日4312C13采煤工作面發(fā)生特大瓦斯爆炸事故致45人死亡。東方煤礦在事故區域進(jìn)行采掘作業(yè)經(jīng)常聽(tīng)到煤炮聲，伴隨瓦斯涌出量增大，瓦斯濃度經(jīng)常達2%以上；曾在掘進(jìn)過(guò)程中發(fā)生過(guò)“抽冒”等動(dòng)力現象，瓦斯濃度達4%以上。

2.通風(fēng)系統。從混合立井進(jìn)風(fēng)→軌道下山→-507m水平料場(chǎng)平巷→2臺局部通風(fēng)機→-530m回煤工作面及掘進(jìn)工作面、第10部皮帶機下山掘進(jìn)工作面。其回風(fēng)由-530