1.29黑龍江永盛煤礦一氧化碳中毒事故案例分析
事故介紹
2013年1月29日上午10時(shí)30分，黑龍江東寧縣永盛煤礦3名工人入井維護抽水，行至左二路時(shí)遇到壓氣(氧含量低，一氧化碳高，俗稱(chēng)壓氣)暈倒。事故發(fā)生后，礦上組織了15人下井搶救，均中毒暈倒。后經(jīng)搶救于2013年1月30日晚陸續升井。 事故造成12人遇難，8人經(jīng)搶救脫離生命危險。
東寧縣位于黑龍江省東南部，東與俄羅斯接壤，邊境線(xiàn)長(cháng)139公里，南與吉林省汪清縣、琿春市相鄰，是東北亞國際大通道上重要的交通樞紐。
事故原因及性質(zhì)
(一)直接原因
報廢礦井火區(一良煤礦)一氧化碳通過(guò)裂隙滲入永盛煤礦8#下煤層左二平巷第四片盤(pán)；由于礦井停風(fēng)，造成井下一氧化碳積聚，作業(yè)人員進(jìn)入左二平巷排水，導致一氧化碳中毒事故發(fā)生。
(二)間接原因
1.煤礦企業(yè)違反有關(guān)安全法律法規。一是礦井停產(chǎn)期間，不執行省政府要求的“六不?！币幎?，隨意停風(fēng)。二是礦井采取偽裝手段砌筑密閉，躲避監管部門(mén)執法檢查，私開(kāi)工作面。三是礦井周邊有火區隱患，沒(méi)有制定有效防范措施。
2.煤礦應對事故搶險救援措施不力。事故發(fā)生后，煤礦未按《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》要求及時(shí)上報事故，延誤了最佳救援時(shí)機；煤礦企業(yè)有關(guān)人員在無(wú)防護措施的情況下，盲目組織施救，導致事故傷亡擴大。
3.該礦違反《煤礦礦長(cháng)保護礦工生命安全七條規定》，煤礦安全管理人員“人、證、崗”不符，實(shí)際管理人員無(wú)證，職工安全培訓、教育不到位。
4.煤礦主要管理人員安全意識淡薄，今年未開(kāi)展事故災害應急演練，職工應急救援常識缺失，不能有效實(shí)施自救與互救。
5.東寧縣及煤礦監管部門(mén)在得知永盛煤礦發(fā)生事故后，沒(méi)有按照有關(guān)規定及時(shí)將事故上報省、市有關(guān)部門(mén)。
6.東寧縣煤礦監管部門(mén)監管力量薄弱，安全監管不到位。一是對轄區煤礦的日常監管都是由縣和安救護隊人員兼職負責；二是駐礦安監員不嚴格履行工作職責，對該礦違規打開(kāi)密閉，私開(kāi)工作面制止不力；三是在日常監管中沒(méi)有督促永盛煤礦針對礦井周邊火區采取防范措施；四是未發(fā)現該礦存在的管理人員人、證、崗不符、私開(kāi)工作面、礦工入井不隨身攜帶自救器、不檢查有害氣體等問(wèn)題；五是東寧縣煤管局監控中心對永盛煤礦監控系統一氧化碳報警與聯(lián)網(wǎng)中斷問(wèn)題，沒(méi)有采取有效措施切實(shí)解決。
7.牡丹江市煤礦監管部門(mén)未認真履行2012年監察計劃，對永盛煤礦監管缺失，未能發(fā)現該礦管理人員“人、證、崗”不符、私開(kāi)工作面、礦工入井不隨身攜帶自救器、不檢查有害氣體等問(wèn)題；市煤礦安全監控中心對永盛煤礦監控系統一氧化碳報警與聯(lián)網(wǎng)中斷問(wèn)題，沒(méi)有采取有效措施加以解決。
(三)事故性質(zhì)
對事故有關(guān)責任人員的處理和事故責任單位的處罰建議
(一)對事故責任人的處理建議
建議不再追究責任人員：
1.李廣印，永盛煤礦主扇工，停風(fēng)2天后，重新開(kāi)啟主扇，在沒(méi)有檢測礦井有毒有害氣體的情況下，不隨身攜帶自救器，貿然帶領(lǐng)抽水工人入井，對事故負有直接責任。鑒于已在事故中死亡，建議免予追究責任。
2.趙川山(又名趙富績(jì))，永盛煤礦礦長(cháng)(無(wú)證)，負責該礦全面工作，該礦安全生產(chǎn)第一責任者。擅自指揮人員打開(kāi)密閉，私開(kāi)工作面，對監控系統存在的超限報警現象，未進(jìn)行處理，事故發(fā)生后不及時(shí)上報事故，違章指揮、盲目施救，導致事故擴大，對事故負有直接責任。鑒于已在事故中死亡，建議免予追究責任。
建議移交司法機關(guān)處理的責任人員：
1.殷振發(fā)，永盛煤礦投資人，聘用不具備礦長(cháng)資格人員管理煤礦，事故發(fā)生后不及時(shí)上報事故，盲目組織施救，導致事故擴大，對事故負有主要責任。建議移交司法機關(guān)依法處理。
2.高波，中共黨員，永盛煤礦投資人，聘用不具備礦長(cháng)資格人員管理煤礦，事故發(fā)生后不及時(shí)上報事故，盲目組織施救，導致事故擴大，對事故負有主要責任。建議移交司法機關(guān)依法處理。
3.吳剛，東寧縣煤炭生產(chǎn)安全監督管理局永盛煤礦駐礦安監員兼東寧縣煤炭局和安救護隊隊員，負責該礦日常監管工作。不嚴格履行工作職責，對永盛煤礦私開(kāi)工作面制止不力，對作業(yè)人員入井不隨身攜帶自救器、不檢測礦井有毒有害氣體現象，不報告，不制止，對事故發(fā)生負有主要責任。建議移交司法機關(guān)依法處理。
4.劉汝會(huì )，中共黨員，東寧縣煤炭局和安救護隊副隊長(cháng)，協(xié)助分管領(lǐng)導負責轄區煤礦日常監管工作。在對永盛煤礦日常檢查時(shí)，未發(fā)現該礦存在的管理人員人、證、崗不符、私開(kāi)工作面等問(wèn)題，對事故的發(fā)生負有重要責任。鑒于檢察機關(guān)已對其立案，待司法機關(guān)依法處理后，再給予相應的黨政紀處分。
5.季德彬，中共黨員，東寧縣煤炭局和安救護隊副隊長(cháng)，協(xié)助分管領(lǐng)導負責轄區煤礦日常監管工作。在對永盛煤礦日常檢查時(shí)，未發(fā)現該礦存在的管理人員人、證、崗不符、私開(kāi)工作面等問(wèn)題，對事故的發(fā)生負有重要責任。鑒于檢察機關(guān)已對其立案，待司法機關(guān)依法處理后，再給予相應的黨政紀處分。
6.王林岐，中共黨員，東寧縣煤炭生產(chǎn)安全監督管理局副局長(cháng)，負責東寧縣老黑山區域煤礦(含永盛煤礦)日常監管工作。作為分管領(lǐng)導，在對永盛煤礦日常檢查時(shí)，未發(fā)現該礦存在的管理人員人、證、崗不符、私開(kāi)工作面等問(wèn)題，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。鑒于檢察機關(guān)已對其立案，待司法機關(guān)依法處理后，再給予相應的黨政紀處分。
上述人員待司法機關(guān)依法處理后，再給予相應的黨政紀處分。
建議給予相關(guān)處罰的責任人員：
1.李宗志，永盛煤礦安全礦長(cháng)(持有礦長(cháng)證)，負責該礦安全工作，由于礦井放假，事故發(fā)生前已離崗。疏于安全管理，對作業(yè)人員長(cháng)期入井不隨身攜帶自救器、不檢測礦井有毒有害氣體行為放任失察，對事故負有主要責任。建議撤銷(xiāo)其礦長(cháng)資格證、礦長(cháng)安全資格證，終身不得再擔任任何煤礦的法定代表人或礦長(cháng)，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條，對其處以人民幣9999元罰款。
2.張海彬，永盛煤礦技術(shù)負責人(無(wú)證)，負責該礦技術(shù)工作。由于礦井放假，事故發(fā)生前已離崗。技術(shù)管理不力，對該礦存在私開(kāi)工作面、違規作業(yè)及“一通三防”管理不到位的問(wèn)題不制止、不改正，對事故負有主要責任。建議依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條，對其處以人民幣9999元罰款。
3.張明寶，永盛煤礦機電礦長(cháng)，負責該礦機電工作。由于礦井放假，事故發(fā)生前已離崗。當班工作安排不力，沒(méi)有針對主扇恢復通風(fēng)后入井抽水作業(yè)做出相應的安全防范措施，對事故負有主要責任。建議撤銷(xiāo)其(機電礦長(cháng))安全資格證，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條，對其處以人民幣9999元罰款。
4.柴方勇，永盛煤礦生產(chǎn)礦長(cháng)(掛名)，不在本礦工作，為煤礦提供相應資格證明，使煤礦取得合法生產(chǎn)資格，實(shí)際未履行職責。建議撤銷(xiāo)其(生產(chǎn)礦長(cháng))安全資格證，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條，對其處以人民幣9999元罰款。
5.樸基龍，永盛煤礦安全礦長(cháng)(掛名)，為煤礦提供相應資格證明，使煤礦取得合法生產(chǎn)資格，實(shí)際未履行職責。建議撤銷(xiāo)其(安全礦長(cháng))安全資格證，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條，對其處以人民幣9999元罰款。
建議給予黨紀、政紀處分的責任人員：
1.張云國，東寧縣煤炭生產(chǎn)安全監督管理局監控中心主任，負責東寧縣所屬煤礦瓦斯監控工作。對永盛煤礦監控系統一氧化碳報警與聯(lián)網(wǎng)中斷問(wèn)題，沒(méi)有采取有效措施切實(shí)解決，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政撤職處分。
2.宋濤，中共黨員，東寧縣煤炭生產(chǎn)安全監督管理局局長(cháng)，負責縣煤炭局全面工作。對縣煤管局監管人員監管不力和縣監控中心履職不到位等問(wèn)題失察，在事故發(fā)生后，未及時(shí)向上級相關(guān)部門(mén)報告事故，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記大過(guò)處分。
3.張富廣，東寧縣副縣長(cháng)，分管全縣煤礦安全生產(chǎn)工作。對煤礦安全監管人員工作不盡職、煤礦救護隊員與駐礦監督員互相兼職，非專(zhuān)職，救護隊缺乏演練等情況失察，得知事故后，未及時(shí)向上級相關(guān)部門(mén)報告事故，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議給予行政警告處分。
4.鐘銳，中共黨員，牡丹江市煤炭生產(chǎn)安全監督管理局監控中心主任，負責全市煤礦瓦斯監控工作。對永盛煤礦監控系統一氧化碳報警與聯(lián)網(wǎng)中斷問(wèn)題，沒(méi)有采取有效措施切實(shí)解決，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議給予行政記過(guò)處分。
5.陳建宏，中共黨員，牡丹江市煤炭生產(chǎn)安全監督管理局監管二科科長(cháng)，負責全市煤礦日常監管工作。未嚴格履行2012年監察計劃，對永盛煤礦日常監管不力，未發(fā)現該礦存在的管理人員人、證、崗不符，私開(kāi)工作面等問(wèn)題，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議給予行政警告處分。