9.16神華億利能源有限公司黃玉川煤礦頂板事故案例分析
2013年9月16日23時(shí)54分，神華億利能源有限公司黃玉川煤礦216上02膠帶運輸順槽掘進(jìn)工作面，在進(jìn)行支護作業(yè)中發(fā)生一起頂板事故，造成3人死亡，1人受傷。事故直接經(jīng)濟損失658萬(wàn)元。
事故經(jīng)過(guò)
2013年9月16日15時(shí)，項目部綜掘一隊隊長(cháng)張永申組織召開(kāi)班前會(huì )，中班10人參加了班前會(huì )，要求補打幫錨桿和頂錨索后再掘進(jìn)。16時(shí)20分10名作業(yè)人員到達掘進(jìn)面，班長(cháng)張永建安排康登地啟動(dòng)掘進(jìn)機，開(kāi)始掘進(jìn)，同時(shí)安排工人蔣偉明、施振國、高立波開(kāi)始支護頂錨桿、錨索，張計平、景志軍支護幫錨桿、掛幫網(wǎng)，王清社、蔣慶海、劉有負責開(kāi)膠帶輸送機。20時(shí)30分，已經(jīng)完成了4m全斷面掘進(jìn)后，開(kāi)始在巷道左側掘進(jìn)，掘進(jìn)了4m后，掘進(jìn)機移到右半面掘了一刀，約23時(shí)54分頂板突然冒落發(fā)生了事故，張永建、景志軍、張計平、施振國4人被冒落的煤渣掩埋。
事故原因及性質(zhì)
(一)直接原因
216上02膠帶運輸順槽綜掘工作面接近DF6斷層，頂板出現破碎，施工隊在沒(méi)有及時(shí)采取加強支護措施情況下，連續3個(gè)班未按《作業(yè)規程》規定進(jìn)行支護(共欠14根頂錨索，32根幫錨桿)，違章掘進(jìn)，導致大面積頂板冒落，造成3人死亡，1人受傷。
(二)間接原因
1、榆林勝利公司黃玉川煤礦項目部安全管理不到位，現場(chǎng)安全管理人員配備不足，領(lǐng)導帶班下井制度執行不嚴，安全培訓不到位，無(wú)證上崗，工人違章未及時(shí)制止。
2、榆林勝利公司對所屬黃玉川煤礦項目部安全監管不到位，對存在安全管理人員配備不足、安全培訓不到位沒(méi)有及時(shí)改正。
3、黃玉川煤礦安檢人員配備不足，安全檢查不到位，對榆林勝利公司黃玉川煤礦項目部安全監管不嚴，工人違章無(wú)人及時(shí)制止。
4、神東公司對外委施工隊榆林勝利公司黃玉川煤礦項目部監督不到位，對黃玉川煤礦地質(zhì)條件復雜、新建礦管理基礎薄弱等實(shí)際情況未予重視，未配備專(zhuān)職安全副礦長(cháng)，安檢人員配備不足。
5、準格爾旗煤炭局對榆林勝利公司黃玉川煤礦項目部領(lǐng)導帶班下井制度執行不嚴，部分安全管理人員、特種作業(yè)人員未持證上崗，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并責令改正。
事故性質(zhì)
責任認定和處理建議
(一)對事故有關(guān)責任人的責任認定及處理建議
1、張永建，群眾，事故當班班長(cháng)。在掘進(jìn)面出現頂板破碎，早班頂板錨索支護空頂6-7m情況下，未及時(shí)支護，違章組織掘進(jìn)，對事故發(fā)生負直接責任。因本人在事故中死亡，免予追究。
2、李占軍，群眾，事故當天早班班長(cháng)。已知進(jìn)入斷層破碎帶，在錨索張拉器損壞，錨索不能正常支護情況下，繼續組織掘進(jìn)3m多，違章空頂作業(yè)，為事故埋下隱患，對事故發(fā)生負重要責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款人民幣伍仟元(5000元)。
3、王軍，群眾，黃玉川煤礦項目部技術(shù)員，負責項目部技術(shù)管理。對掘進(jìn)面接近斷層、地質(zhì)條件發(fā)生變化認識不到位，對現場(chǎng)作業(yè)人員不嚴格執行《作業(yè)規程》監管不嚴，對事故發(fā)生負重要責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款人民幣陸仟元(6000元)。
4、邢亮，群眾，黃玉川煤礦項目部技術(shù)員，負責掘進(jìn)工程質(zhì)量和驗收。當班到216上02膠帶運輸順槽測進(jìn)度和檢查時(shí)，對216上02綜掘工作面未按規定打錨索、錨桿檢查不到位，對事故發(fā)生負重要責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款人民幣陸仟元(6000元)。
5、張永申，群眾，黃玉川煤礦項目部綜掘一隊隊長(cháng)，無(wú)煤礦管理人員《安全資格證》。對掘進(jìn)面接近斷層、地質(zhì)條件發(fā)生變化影響巷道頂板支護重視不夠，對216上02綜掘工作面錨索支護連續兩班滯后沒(méi)有重視，現場(chǎng)檢查不到位，對事故發(fā)生負主要責任。建議移交司法機關(guān)調查處理。
6、曹西祥，群眾，黃玉川煤礦項目部技術(shù)副經(jīng)理，負責項目部技術(shù)管理。無(wú)煤礦管理人員《安全資格證》。在履行職責中，對作業(yè)現場(chǎng)檢查不到位，對《作業(yè)規程》貫徹執行監督不夠，未根據頂板變化適時(shí)指導和調整掘進(jìn)面的支護方式，對事故發(fā)生負重要責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款人民幣柒仟元(7000元)。
7、鄧崇龍，群眾，黃玉川煤礦項目部生產(chǎn)副經(jīng)理，負責216上02膠帶運輸、輔助運輸順槽掘進(jìn)生產(chǎn)管理。無(wú)煤礦管理人員《安全資格證》。事故當班帶班經(jīng)理，發(fā)現掘進(jìn)面錨索支護滯后的安全隱患，未監督整改，在跟班時(shí)間提前升井，對事故發(fā)生負主要責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)。
8、李建設，群眾，黃玉川煤礦項目部經(jīng)理，負責項目部全面工作，是項目部安全生產(chǎn)第一責任人。履行職責中，現場(chǎng)安全管理不到位，未配備安全員跟班，未到現場(chǎng)進(jìn)行認真檢查，沒(méi)有認真貫徹執行項目部領(lǐng)導帶班下井制度，對管理人員和特種作業(yè)人員安全教育培訓不重視，對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。建議移交司法機關(guān)調查處理。
9、高 凱，群眾，榆林勝利公司副總經(jīng)理，負責公司生產(chǎn)、技術(shù)管理。在履行職責中，對黃玉川煤礦項目部掘進(jìn)施工安全技術(shù)措施落實(shí)督查不到位，對事故發(fā)生負重要責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)。
10、張生德，群眾，榆林勝利公司副總經(jīng)理，負責公司安全管理。在履行職責中，對黃玉川煤礦項目部安全培訓不到位、安全管理人員配備不足、領(lǐng)導帶班下井制度落實(shí)監管不到位，對事故發(fā)生負重要責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)。
11、高仲興，群眾，榆林勝利公司總經(jīng)理，負責公司全面工作，是公司安全生產(chǎn)第一責任人。在履行職責中，對黃玉川煤礦項目部安全監管不到位，對存在安全管理人員配備不足、安全培訓不到位、安全管理松懈失察，對事故發(fā)生負領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)。
12、張英磊，群眾，神東公司駐黃玉川煤礦安監處安檢員，負責井下巡回安全檢查，事故當班巡檢發(fā)現216上02綜掘工作面未按規定打錨索、錨桿，沒(méi)有及時(shí)下達停止掘進(jìn)指令，對事故發(fā)生負重要責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款人民幣伍仟元(5000元)，撤銷(xiāo)其安檢員操作資格證。
13、胡云福，中共黨員，神東公司駐黃玉川煤礦安監處安監科長(cháng)，在工作中，對綜掘一隊作業(yè)現場(chǎng)安全檢查不到位，對掘進(jìn)施工接近斷層頂板出現破碎沒(méi)有重視 ，對事故發(fā)生負重要責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款人民幣捌仟元(8000元)。
14、劉 忠，中共黨員，神東公司駐黃玉川煤礦安監處副處長(cháng)，負責安監處全面工作。在履行職責中，對黃玉川煤礦項目部安全隱患整改落實(shí)監督、復查跟蹤不到位，不嚴格執行領(lǐng)導帶班下井制度、無(wú)安全員跟班作業(yè)監管不嚴，對事故發(fā)生負主要責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)；依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予記大過(guò)處分。
15、李海濤，群眾，黃玉川煤礦生產(chǎn)辦副主任，分管掘進(jìn)管理工作。對216上02綜掘工作面接近斷層頂板出現破碎，沒(méi)有引起重視，事故當天早班到216上02膠帶運輸順槽驗收工程，沒(méi)有到掘進(jìn)面，沒(méi)有檢查施工隊是否嚴格貫徹《作業(yè)規程》和《安全技術(shù)措施》，對事故發(fā)生負重要責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款人民幣伍仟元(5000元)；依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予記過(guò)處分。
16、李 勇，中共黨員，黃玉川煤礦技術(shù)副總工程師兼生產(chǎn)辦主任，協(xié)助總工程師管理技術(shù)工作，協(xié)助生產(chǎn)副礦長(cháng)分管礦務(wù)工程，負責現場(chǎng)施工管理和工程驗收。在履行職責中，對施工隊落實(shí)《作業(yè)規程》和《安全技術(shù)措施》檢查、監督不到位，對事故發(fā)生負重要責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條規定，建議處以罰款人民幣陸仟元(6000元)；依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予記大過(guò)處分。
17、張生奇，中共黨員，黃玉川煤礦副總工程師，協(xié)助掘進(jìn)副礦長(cháng)管理工程質(zhì)量。事故當班帶班領(lǐng)導，發(fā)現216上02綜掘工作面未按規定打錨索、錨桿，作為帶班礦長(cháng)發(fā)現事故隱患和險情未及時(shí)組織消除，沒(méi)有認真履行帶班職責，對事故發(fā)生負重要責任。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予撤銷(xiāo)副總工程師處分。
18、張延波，中共黨員，黃玉川煤礦生產(chǎn)副礦長(cháng)，事故當天早班帶班礦長(cháng)。檢查發(fā)現216上02綜掘工作面頂板比正常破碎，右幫錨桿、網(wǎng)滯后6m，仍繼續掘進(jìn)，對錨索是否支護到位沒(méi)有檢查。作為帶班礦長(cháng)，重點(diǎn)部位檢查不細，發(fā)現安全隱患和違章作業(yè)，沒(méi)有及時(shí)組織消除，未認真履行帶班職責，對事故發(fā)生負重要責任。依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條的規定，建議處以罰款人民幣玖仟元(9000元)；依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條規定，建議給予記大過(guò)處分。
19、黃華山，中共黨員，黃玉川煤礦總工程師，負責煤礦技術(shù)管理工作，負責對項目部制定的《作業(yè)規程》、《安全技術(shù)措施》審批。對216上02綜掘工作面接近斷層，出現地質(zhì)條件變化頂板破碎，沒(méi)有引起重視；對巷道頂部打排水孔引水導致頂板煤巖裂隙處浸泡對頂板穩定性造成影響沒(méi)有考慮；未根據實(shí)際變化適時(shí)指導和調整掘進(jìn)面的支護方式或采取加強支護