2.28河北冀中能源艾家溝煤礦火災事故案例分析

2013年2月28日19時(shí)43分，河北省冀中能源張礦集團懷來(lái)艾家溝礦業(yè)有限公司井下發(fā)生一起重大火災事故，造成13人死亡，直接經(jīng)濟損失1425.08萬(wàn)元。

事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

維修密閉作業(yè)時(shí)使用的無(wú)煤安標志的空氣壓縮機著(zhù)火，引燃附近區域巷道木支護，產(chǎn)生大量有毒、有害氣體，造成下風(fēng)側13名工人CO中毒死亡。

(二)間接原因

1.艾家溝礦業(yè)公司安全主體責任落實(shí)不到位。該礦違反省政府、冀中能源集團關(guān)于整合重組煤礦通風(fēng)、排水、維修等規定，在發(fā)現井下密閉壓裂存在安全隱患的情況下，未按要求和程序將維修方案上報集團公司和張家口市政府批準，擅自組織人員下井維修作業(yè)；盲目處理隱患，沒(méi)有采取嚴密的安全技術(shù)措施，超過(guò)規定人數組織13人下井；在排除安全隱患時(shí)，使用無(wú)煤安標志的空氣壓縮機；井下巷道采用木支護，且使用窯柴背幫背頂，為火災事故埋下了重大隱患；煤礦消防管路系統不健全；安全培訓不到位。

2.張礦集團對艾家溝礦業(yè)公司長(cháng)期存在的重大安全隱患未能及時(shí)排查、管控和處置。省政府關(guān)于對整合重組礦井通風(fēng)排水、維修等文件要求下發(fā)后，張礦集團對貫徹落實(shí)情況督查管理不力，未能及時(shí)發(fā)現艾家溝礦業(yè)公司違規維修和使用禁用設備的行為；對整合后小煤礦存在的安全隱患未進(jìn)行認真排查，對整合煤礦技改前長(cháng)期存在安全隱患排查不徹底、整改和管控不力。

3.懷來(lái)縣、新保安鎮政府及其有關(guān)部門(mén)對艾家溝礦業(yè)公司安全監管不力

(1)懷來(lái)縣新保安鎮黨委和鎮政府沒(méi)有對艾家溝礦業(yè)公司認真履行監管職責，對整合重組煤礦安全檢查不深入，監管不到位。對艾家溝礦業(yè)公司違規擅自下井維修、井下存在無(wú)煤安標志的空氣壓縮機等問(wèn)題失察。

(2)懷來(lái)縣安監局沒(méi)有對艾家溝礦業(yè)公司認真履行監管職責，煤礦執法檢查分工不明確，監督檢查不到位；整合重組煤礦隱患整治專(zhuān)項行動(dòng)期間，督促企業(yè)整改和管控不力。

(3)懷來(lái)縣人民政府貫徹落實(shí)上級關(guān)于整合重組煤礦安全生產(chǎn)工作部署和要求不力，對艾家溝礦業(yè)公司安全監管不力，對督促有關(guān)鄉鎮政府和職能部門(mén)依法履行煤礦安全生產(chǎn)監管職責不夠。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調查分析認定，河北省冀中能源張礦集團懷來(lái)艾家溝礦業(yè)有限公司“2·28”重大火災事故是一起責任事故。

對事故有關(guān)責任人員的處理建議

1.李建義，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司總經(jīng)理，公司安全生產(chǎn)第一責任人。沒(méi)有認真履行管理職責，督促落實(shí)安全生產(chǎn)責任制不到位，對井下存在的空氣壓縮機無(wú)煤安標志、使用木棚支護、消防供水管路系統不完善等安全隱患組織整改和管控不力。事故當班作為值班領(lǐng)導，未經(jīng)請示批準擅自組織13名工人下井維修，對事故的發(fā)生負有直接責任。建議給予其留用察看、開(kāi)除黨籍處分。

2.王巖峰，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理、總工程師，分管生產(chǎn)、技術(shù)工作。沒(méi)有認真履行管理職責，對井下存在的空氣壓縮機無(wú)煤安標志、使用木棚支護、消防供水管路系統不完善等安全隱患組織整改和管控不力，組織隱患排查不到位，事故當班違規同意13名工人下井維修，對事故的發(fā)生負有直接責任。建議給予其留用察看、開(kāi)除黨籍處分。

3.王謙，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理，分管安全等工作。未認真履行管理職責，對礦安全生產(chǎn)監督檢查不到位，對存在的空氣壓縮機無(wú)煤安標志、使用木棚支護、消防供水管路系統不完善等安全隱患督促整改和管控不力，對礦工安全培訓不到位，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予其撤職、黨內嚴重警告處分。

4.王孝其，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司機電辦公室主任。未認真履行管理職責，沒(méi)有及時(shí)解決井下使用的空氣壓縮機無(wú)煤安標志問(wèn)題，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議給予其撤職、黨內嚴重警告處分。

5.渠海勇，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理，分管機電和運輸設備管理工作。未認真履行管理職責，沒(méi)有及時(shí)組織解決井下使用的空氣壓縮機無(wú)煤安標志問(wèn)題，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予其撤職、黨內嚴重警告處分。

6.王孝云，中共黨員，艾家溝礦業(yè)公司副總經(jīng)理(張礦集團接管前艾家溝礦礦長(cháng)、張礦集團接管后新保安鎮股東方委派董事，非公職人員)。未認真履行安全管理職責，對艾家溝礦業(yè)公司違規使用無(wú)煤安標志的空氣壓縮機行為失察，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議免去副總經(jīng)理職務(wù)，給予其黨內嚴重警告處分。

7.王學(xué)貴，中共黨員，張礦集團原黨委副書(shū)記、艾家溝礦業(yè)公司董事長(cháng)、法人代表。未對艾家溝礦業(yè)公司認真履行管理職責，對艾家溝礦業(yè)公司違規擅自組織人員下井維修行為和使用無(wú)煤安標志的空氣壓縮機行為失察，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議按照法定程序撤銷(xiāo)其艾家溝礦業(yè)公司董事長(cháng)職務(wù)、給予黨內嚴重警告處分。

8.王志廣，九三學(xué)社成員，張礦集團生產(chǎn)技術(shù)部副部長(cháng)，負責生產(chǎn)技術(shù)部全面工作。對整合重組煤礦隱患排查不到位，對艾家溝礦業(yè)公司存在的空氣壓縮機無(wú)煤安標志、使用木棚支護、井下消防管路系統不完善等安全隱患督促指導整改和管控不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予其降級處分。

9.王萬(wàn)海，中共黨員，張礦集團安監部副部長(cháng)。對艾家溝礦業(yè)公司存在的安全隱患組織排查不徹底，整改和管控不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予其記大過(guò)處分。

10.張珉，中共黨員，張礦集團總經(jīng)理助理，協(xié)助總經(jīng)理協(xié)管生產(chǎn)組織、機電管理。對艾家溝礦業(yè)公司未認真履行管理職責，隱患排查不到位，指導、協(xié)調整改和管控不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其記過(guò)處分。

11.耿向慧，中共黨員，張礦集團總經(jīng)理助理兼安監部部長(cháng)，協(xié)助總經(jīng)理抓集團公司安全管理工作，負責安監部全面工作。對艾家溝礦業(yè)公司安全監督檢查不到位，安全隱患排查不徹底，督促安全隱患整改和管控不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其記過(guò)處分。

12.蘇林祥，中共黨員，張礦集團原總工程師，主管技術(shù)工作，分管生產(chǎn)技術(shù)部、通風(fēng)部。對艾家溝礦業(yè)公司未認真履行監督管理職責，隱患排查不到位，指導、協(xié)調工作不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其記過(guò)處分。

13.趙軍凱，中共黨員，張礦集團原副總經(jīng)理，協(xié)助總經(jīng)理負責安全管理、安全費用使用監督工作，分管安全監察部。對艾家溝礦業(yè)公司安全監督檢查不到位，安全隱患排查不徹底，督促安全隱患整改和管控不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予其記過(guò)處分。

14.趙和平，中共黨員，張礦集團原副董事長(cháng)、總經(jīng)理，負責公司安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理，對安全生產(chǎn)負總責。貫徹落實(shí)國家、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規、有關(guān)規定不力；督促檢查懷來(lái)艾家溝礦業(yè)公司的安全生產(chǎn)工作不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予其記過(guò)處分。

15.董傳彤，中共黨員，冀中能源集團副總經(jīng)理、張礦集團原董事長(cháng)、黨委書(shū)記，負責張礦集團全面工作。貫徹落實(shí)國家、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規、有關(guān)規定不力；督促檢查懷來(lái)艾家溝礦業(yè)公司的安全生產(chǎn)工作不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予其記過(guò)處分。

16.王弓長(cháng)，懷來(lái)縣安監局煤管站站長(cháng)，負責全縣煤礦安全生產(chǎn)檢查工作。對艾家溝礦業(yè)公司未認真履行安全檢查職責，組織安全檢查不認真，監督檢查不到位，巡查過(guò)程中未發(fā)現艾家溝礦業(yè)公司違反安全生產(chǎn)規定擅自下井維修、使用無(wú)煤安標志的空氣壓縮機等問(wèn)題，對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予其記大過(guò)處分。

17.劉建民，中共黨員，懷來(lái)縣新保安鎮黨委委員、人大主席、安全生產(chǎn)委員會(huì )副主任，分管安全生產(chǎn)、經(jīng)委、招商引資、人大等工作。對艾家溝礦業(yè)公司安全監管不力，對巡查人員督促檢查不力，監督檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現艾家溝礦業(yè)公司違反安全生產(chǎn)規定擅自下井維修、使用無(wú)煤安標志的空氣壓縮機等問(wèn)題，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內嚴重警告處分。

18.高黎昀，中共黨員，懷來(lái)縣新保安鎮鎮長(cháng)、安委會(huì )主任，主持鎮政府全面工作，安全生產(chǎn)第一責任人。對鎮政府分管安全的領(lǐng)導和煤礦安全監管人員履行職責情況督促檢查不到位，違反規定在企業(yè)兼職，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其記過(guò)處分。

19.王小順，中共黨員，懷來(lái)縣新保安鎮黨委書(shū)記，主持全面工作。對鎮政府履行煤礦安全監管職責情況督促檢查不到位，違反規定在企業(yè)兼職，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其黨內警告處分。

20.董全亮，中共黨員，懷來(lái)縣安監局局長(cháng)，主持全面工作。對煤礦安全未按規定認真履行監管職責，對分管部門(mén)煤礦安全執法檢查分工不明確，監督檢查不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予其記大過(guò)處分。

21.朱群德，中共黨員，懷來(lái)縣政府副縣長(cháng)，分管安全生產(chǎn)工作。對新保安鎮黨委和政府以及縣安監局履行煤礦安全監管職責情況督促檢查不到位，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其記過(guò)處分。