洛陽(yáng)市新安縣寺溝煤礦“12.2”特別重大透水事故分析

2005年12月2日23時(shí)40分，洛陽(yáng)市新安縣寺溝煤礦發(fā)生特別重大透水事故，造成42人死亡，直接經(jīng)濟損失972.6萬(wàn)元。

一、寺溝煤礦基本情況

(一)礦井概況

寺溝煤礦位于新安縣城以北15公里的石寺鎮石寺村，1984年建井，1986年投產(chǎn)，集體所有制企業(yè)。煤礦建成后幾經(jīng)轉手。2003年12月，焦軍子投資220萬(wàn)元接手寺溝煤礦，2004年3月將寺溝煤礦法定代表人變更為靳成松，并任命為礦長(cháng)。2005年5月，股東之一的李建偉(事故發(fā)生前的寺溝煤礦副礦長(cháng)，煤礦日常工作實(shí)際負責人)出面和焦軍子簽定寺溝煤礦買(mǎi)賣(mài)協(xié)議，并與高紅偉(石寺鎮黨委委員，分管煤礦安全工作)、林長(cháng)偉(石寺鎮煤管站站長(cháng))共同出資300萬(wàn)元購買(mǎi)了寺溝煤礦。法定代表人仍為靳成松。該礦未取得安全生產(chǎn)許可證。

寺溝煤礦現有地質(zhì)儲量35萬(wàn)噸，可采儲量24.6萬(wàn)噸。礦設計能力為3萬(wàn)噸/年，核定生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸/年，2004年產(chǎn)量為1.2萬(wàn)噸。

2005年4月20日，河南省煤炭鋁土礦資源整合領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于對洛陽(yáng)市煤礦資源整合初步實(shí)施方案的批復》(豫資源整合辦[2005]2號)，將寺溝煤礦列為資源整合礦井，與賈溝東井礦、石寺新煤礦、渠里東煤礦進(jìn)行資源整合，整合后名稱(chēng)為镕瑋煤礦。2005年11月15日，河南省國土資源廳向镕瑋煤礦核發(fā)了采礦許可證，有效期至2006年11月，礦區范圍包括賈溝東井礦、石寺新煤礦、寺溝煤礦和渠里東煤礦原采礦許可證的劃定礦區范圍，同時(shí)將四煤礦原有的采礦許可證注銷(xiāo)。镕瑋煤礦的煤炭生產(chǎn)許可證、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照等尚在申辦變更之中。

寺溝煤礦用雙斜井單水平開(kāi)拓方式，主井井口標高為+305.2米，井底標高+222.8米，斜長(cháng)189米，坡度27度。副井井口標高+305.3米，井底標高+218.82米，斜長(cháng)164米，坡度31度。礦井采用中央并列抽出式通風(fēng)方式，總迸風(fēng)量為8.96m3/s。礦井裝備有KJ2000型監測監控系統。該礦主要充水水源為頂板砂巖裂隙水、老空水、第四紀潛水和地表河水，礦井正常涌水量為49-206m3/h，平均為130-160m3/h，共安裝有D155—30×3水泵3臺，電機功率90KW，其中主井一臺，副井2臺，3趟排水管路分別經(jīng)主、副斜井直接排至地面，核定排水能力390m3/h，水倉容量450m3。

(二)礦井事故前情況

2005年1月1日到5月24日期間停產(chǎn)整頓，5月25至事故發(fā)生前共生產(chǎn)原煤4萬(wàn)余噸。發(fā)生事故的08采掘煤巷于2005年6月開(kāi)始掘進(jìn)，11月底停止掘進(jìn)，開(kāi)始回采(巷采)，共掘進(jìn)約74米。根據實(shí)際測量，已非法進(jìn)入礦井邊界保護煤柱5米。

二、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過(guò)

2005年12月2日四點(diǎn)班，該礦共入井76人，分別在新01、02、03、06等4個(gè)掘進(jìn)頭和01、08等2個(gè)回采頭作業(yè)。約17時(shí)至18時(shí)，發(fā)現在08采掘煤巷與左1回采頭開(kāi)口的交匯處開(kāi)始掉頂煤，煤層變濕，23時(shí)40分左右發(fā)生透水，34人安全升井，42人被困井下。23時(shí)50分左右，副礦長(cháng)李建偉向石寺鎮煤管站站長(cháng)林長(cháng)偉報告了事故情況。林長(cháng)偉約于12月3日1時(shí)、1時(shí)20分分別將事故情況報告給石寺鎮黨委和新安縣煤炭工業(yè)局主要領(lǐng)導。

事故發(fā)生后國家總局、省、市、縣政府及相關(guān)部門(mén)和義煤集團領(lǐng)導、救護隊先后趕到，成立了搶險救災指揮部，開(kāi)展搶救工作。寺溝煤礦幾名主要負責人相繼逃匿。

由于沒(méi)有準確圖紙資料、井巷斷面較小、坡度大等原因，搶險救援工作十分困難，到12月22日，礦井累計排水達11萬(wàn)m3，找到了35具礦工的遺體，另有7名礦工下落不明。由于巷道淤積、垮冒嚴重，井下清挖工作非常困難，并有二次突水的可能，經(jīng)搶險指揮部專(zhuān)家組對井下現場(chǎng)情況分析論證，7名下落不明礦工無(wú)生還可能，經(jīng)搶險指揮部研究，于12月25日終止搜救工作，救援工作結束。 +

三、事故原因

(一)直接原因

1、寺溝煤礦08采掘煤巷非法進(jìn)入礦井邊界煤柱，在接近已關(guān)閉的橋北煤礦(1998年關(guān)閉)老空積水區采煤，造成煤柱突然垮落，橋北煤礦老空區積水體和與其存在密切水力聯(lián)系的松散孔隙地下水及青河地表水迅速潰入井下，導致了事故發(fā)生。

2、寺溝煤礦違反《煤礦安全規程》和《煤礦防治水工作條例》的相關(guān)規定，在礦井冰文地質(zhì)資料不清，存在老空積水等重大水害隱患的情況下，既不進(jìn)行水害分析預報，不執行“有疑必探”，也不編制08采掘煤巷探放水設計和探放水安全措施，違反規定用煤電鉆代替專(zhuān)用探水鉆進(jìn)行探水，達不到探放水的要求和效果。

3、安全隱患辨識和處置不力。在發(fā)現08采掘煤巷“下掉煤潮濕且軟”等透水征兆時(shí)，誤判斷為“煤潮濕發(fā)軟是由于煤層直接頂板水滲透到煤中所致，可能無(wú)事"，既不撤出受水威脅區域人員，也不采取有關(guān)處置措施，仍然冒險組織生產(chǎn)。

(二)間接原因

1、寺溝煤礦不服政府監管，長(cháng)期違法違規組織生產(chǎn)。寺溝煤礦在被列入整合礦井后，不顧政府及其有關(guān)部門(mén)禁止生產(chǎn)的規定，仍然違法生產(chǎn);在核定生產(chǎn)能力僅為6萬(wàn)噸/年的情況下，2005年11月生產(chǎn)原煤多達11322噸，嚴重超能力、超定員生產(chǎn)，且違反《煤炭法》第三十一條中“采礦作業(yè)不得擅自開(kāi)采保安煤柱”的法律規定和《煤礦安全規程》第二百五十九條中“相鄰礦井的分界處，必須留防水煤柱"等技術(shù)規范的規定，非法進(jìn)入礦井邊界保護煤柱5 米，形成重大事故隱患。

2、寺溝煤礦安全管理混亂，安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)，忽視職工安全培訓。該礦沒(méi)有技術(shù)管理機構，安全管理人員技術(shù)水平低，安全意識淡薄。2005年5月以來(lái)從未對井下作業(yè)人員進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全培訓，新工人下井前不按照規定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，自我保安能力低下;安全隱患排查整改制度形同虛設。

3、石寺鎮政府對寺溝煤礦安全監管不到位，措施不力。新安縣煤炭工業(yè)局批復寺溝煤礦在入井整修期間，下井人數不得超過(guò)9人，嚴禁組織生產(chǎn)。鎮政府對寺溝煤礦長(cháng)期違法違規生產(chǎn)制止不力。

4、新安縣煤炭工業(yè)局履行職責不到位。對批復的入井整修報告關(guān)于“入井人數不得超過(guò)9人，嚴禁借整修之名組織生產(chǎn)”的要求監管不到位，對寺溝煤礦長(cháng)期違法違規生產(chǎn)行為查處不力;在寺溝煤礦多次發(fā)生透水、淹井事故情況下，沒(méi)有督促查清透水水源、導水通道等礦井水文地質(zhì)情況;對寺溝煤礦隱患排查整改制度及探放水措施不落實(shí)督促檢查不力;沒(méi)有發(fā)現寺溝煤礦非法進(jìn)入礦井邊界保護煤柱開(kāi)采的隱患問(wèn)題;對寺溝煤礦沒(méi)有按照規定對職工進(jìn)行安全培訓檢查不到位。

5、新安縣公安局對寺溝煤礦火工品的月審批量超過(guò)新安縣煤炭安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治領(lǐng)導小組辦公室核準的供應量，為寺溝煤礦違法違規生產(chǎn)提供了條件。新安縣國土資源局對寺溝煤礦資源開(kāi)采狀況監