葫蘆素煤礦“5·6”提升運輸事故調查報告

　　2012年5月6日16時(shí)左右，位于鄂爾多斯市烏審旗圖克鎮境內中天合創(chuàng )能源有限責任公司葫蘆素煤礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)葫蘆素煤礦)，風(fēng)井(豎井)臨時(shí)改絞工程(將井筒內原吊桶提升改為布置一臺臨時(shí)罐籠和一對箕斗提升)罐籠制動(dòng)裝置安裝作業(yè)時(shí)，制動(dòng)裝置的緩沖繩從緩沖器中脫落，墜入風(fēng)井井筒，砸在正在下行的單層罐籠東側，將側板及頂部砸穿(當時(shí)單層罐籠向下運行至井深約631m，距井底40m處)，造成乘罐人員4人死亡、5人受傷(見(jiàn)附件2)。事故造成直接經(jīng)濟損失868萬(wàn)元(見(jiàn)附件3)。

　　事故發(fā)生后，內蒙古煤礦安全監察局和鄂爾多斯市委、市政府高度重視。內蒙古煤礦安全監察局主要領(lǐng)導對事故調查處理工作多次作出指示，并責成有關(guān)處室會(huì )同自治區煤炭工業(yè)局組成事故督導組趕赴事故現場(chǎng)督導。鄂爾多斯市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導親自趕赴事故現場(chǎng)，對事故搶險救援、善后處理及事故調查處理提出明確要求。

　　2012年5月7日10時(shí)30分，內蒙古煤礦安全監察局鄂爾多斯監察分局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)分局)接到葫蘆素煤礦事故報告后，立即派人趕赴事故現場(chǎng),并依據《煤礦安全監察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規定，于2012年5月7日下午會(huì )同鄂爾多斯市煤炭局、安監局、監察局、公安局、總工會(huì )等有關(guān)部門(mén)組成事故調查組，并邀請鄂爾多斯市人民檢察院派員參加(見(jiàn)附件5)，展開(kāi)事故調查工作。

　　事故調查組先后調查詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員58人次, 制作調查取證筆錄58份，收集各種材料42份，勘察事故現場(chǎng)2次，并組織中煤能源安監局、中煤一建、葫蘆素煤礦和徐州煤礦安全設備制造有限公司有關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)人員2次現場(chǎng)模擬作業(yè)，進(jìn)行技術(shù)分析論證。調查組通過(guò)查閱大量資料、現場(chǎng)勘察、調查取證、技術(shù)認定、綜合分析，查明了事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，確定了事故性質(zhì)、類(lèi)別，并對事故原因、責任進(jìn)行了分析，提出了對事故責任單位和事故責任人的處理建議，并對避免類(lèi)似事故的發(fā)生提出了防范和整改措施?，F將調查結果報告如下：

　　一、概況

　　(一)建設單位概況

　　1.項目概況

　　中天合創(chuàng )公司于2007年9月在鄂爾多斯市工商行政管理局注冊成立，由中煤能源、中國石化、上海申能集團、內蒙古滿(mǎn)世集團四家股東單位投資設立，主要負責開(kāi)發(fā)、建設、運營(yíng)由國家發(fā)改委和內蒙古自治區政府共同發(fā)起的國家石油替代戰略示范項目：鄂爾多斯300萬(wàn)噸/年二甲醚及其配套煤礦項目。中天合創(chuàng )公司采用分公司的組織形式實(shí)施項目管理，設煤炭分公司和化工分公司，分別以中煤能源、中國石化為主組建，負責煤炭項目和煤化工項目的開(kāi)發(fā)、建設、運營(yíng)與管理。

　　葫蘆素煤礦隸屬于中天合創(chuàng )公司，是鄂爾多斯300萬(wàn)噸/年二甲醚配套煤礦項目之一。2006年9月，葫蘆素煤礦項目籌備組在鄂爾多斯市成立，委托中煤能源作為項目牽頭單位著(zhù)手推進(jìn)前期工作。2007年4月11日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展鄂爾多斯300萬(wàn)噸/年二甲醚項目前期工作的通知》，正式批準開(kāi)展前期工作。2010年8月17日，內蒙古自治區政府、中煤能源和中國石化向國家能源局聯(lián)合上報了《關(guān)于核準鄂爾多斯300萬(wàn)噸/年二甲醚示范項目的請示》(包括化工和煤礦兩部分)。國家能源局委托中投咨詢(xún)有限公司、石油和化學(xué)工業(yè)規劃院分別對該項目煤礦與化工部分申請報告進(jìn)行咨詢(xún)論證并出具評估報告后，于2010年9月10日將項目核準報告上報到國家能源局。 2011年2月17日項目核準報告提交國家發(fā)改委主任辦公會(huì )議研究，但因國家“十二五”煤化工發(fā)展專(zhuān)項規劃未定，項目暫未通過(guò)核準。目前，該項目已列入國家“十二五”煤炭深加工示范項目規劃，正在等待發(fā)改委核準。

　　葫蘆素煤礦屬新建項目，于2009年12月開(kāi)工建設。中天合創(chuàng )公司委托中煤邯鄲設計工程有限責任公司完成了葫蘆素煤礦《初步設計》和《安全專(zhuān)篇》設計。由北京康迪建設監理咨詢(xún)有限公司監理。主井及風(fēng)井井筒工程由中煤一建第二工程處承建。截止2012年5月6日，該煤礦《初步設計》、《安全專(zhuān)篇》等未取得有關(guān)部門(mén)批復。

　　葫蘆素煤礦位于鄂爾多斯市烏審旗呼吉爾特礦區，井田面積98.08平方公里，煤炭資源量27.28億噸，設計生產(chǎn)能力為13.0Mt/a，服務(wù)年限為90.0a。采用主、副、風(fēng)三條豎井開(kāi)拓方式。主井井筒凈直徑9.6m，裝備2對50t箕斗;副井井筒凈直徑10.0m，裝備1個(gè)帶平衡錘的寬罐籠和1個(gè)帶平衡錘的窄罐籠;風(fēng)井井筒凈直徑8.0m。煤礦主要運輸采用帶式輸送機。礦井配套同等能力的選煤廠(chǎng)?？偼顿Y62.94億元。

　　2.安全管理概況

　　葫蘆素煤礦負責礦井現場(chǎng)建設和管理工作，配備礦長(cháng)1名，基建、機電、安全副礦長(cháng)各1名，總工程師1名，機電、水文副總工程師各1名，設置綜合管理、工程技術(shù)、機電物資、安全管理、地測水文、通防管理等6個(gè)業(yè)務(wù)科室，管理技術(shù)崗位編制50人，目前招聘到位人員30人，安全生產(chǎn)管理人員和特殊工種作業(yè)人員均取得安全資格證和操作資格證。該礦礦領(lǐng)導帶班制度不完善，事故當班無(wú)礦領(lǐng)導帶班。

　　3.事故前礦井建設概況

　　事故發(fā)生前，葫蘆素煤礦風(fēng)井(豎井)井筒已施工到底，垂深679.8m，并轉入二期施工，已完成風(fēng)井與副井貫通巷以及風(fēng)井臨時(shí)改絞措施巷246.0m，為適應風(fēng)井(豎井)轉平后二期施工的提升運輸需求，正在進(jìn)行風(fēng)井臨時(shí)改絞工程。

　　(二)施工單位概況

　　中煤一建第二工程處主要從事礦井建設施工，具備礦山工程施工總承包特級資質(zhì)，配備處長(cháng)、書(shū)記、總工程師和分管生產(chǎn)、機電、安全、經(jīng)營(yíng)的副處長(cháng)各1名，專(zhuān)業(yè)副總工程師6人，設置相關(guān)業(yè)務(wù)部室9個(gè)。中煤一建第二工程處葫蘆素煤礦項目部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)葫蘆素煤礦項目部)于2009年6月組建，主要承擔葫蘆素煤礦主井、風(fēng)井井筒工程及二期工程施工。項目部配備項目經(jīng)理、黨支部書(shū)記和分管機電、安全、生產(chǎn)、技術(shù)副經(jīng)理各1名?，F有在冊職工328人，其中管理人員24人，工程技術(shù)人員11人，特種作業(yè)人員103人。項目部安全生產(chǎn)管理人員均取得