2012年6月25日9時(shí)00分，內蒙古大唐國際錫林浩特礦業(yè)有限公司勝利東二露天煤礦在建二期外委剝離施工項目部發(fā)生一起運輸事故，造成3人死亡（傷亡人員情況見(jiàn)附件1），事故直接經(jīng)濟損失290.9萬(wàn)元。
　　　事故發(fā)生后，內蒙古煤礦安全監察局會(huì )同自治區監察廳組成事故督導組趕赴事故現場(chǎng)督導。
　　　內蒙古煤礦安全監察局赤峰監察分局接到報告后立即派員趕赴事故現場(chǎng)，依據《煤礦安全監察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規定，會(huì )同錫林郭勒盟安全生產(chǎn)監督管理局、錫林郭勒盟煤炭局、錫林郭勒盟監察局、錫林郭勒盟總工會(huì )、錫林郭勒盟公安局等單位組成事故調查組，并邀請了錫林郭勒盟檢察院參加。事故調查組經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘察和調查取證，查閱各類(lèi)資料115份，提取證人材料15份，其他材料66份。查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員、責任單位的處理建議和防范措施，現將調查結果報告如下。
　　　一、事故單位概況
　　?。ㄒ唬﹦倮麞|二露天煤礦隸屬情況
　　　內蒙古大唐國際錫林浩特礦業(yè)有限公司由大唐國際發(fā)電股份有限公司、中國大唐集團煤業(yè)有限公司共同出資成立，負責勝利東二號露天煤礦項目的開(kāi)發(fā)、建設和運營(yíng)。
　　?。ǘ┑V井概況
　　　內蒙古大唐國際錫林浩特礦業(yè)有限公司勝利東二號露天煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大唐錫林浩特公司東二露天礦）位于勝利煤田的中部，礦權境界東西長(cháng)7.3～8.0km，南北寬6.1～6.3km，面積49.63km2。開(kāi)采煤層為4～11號煤層，其中露天開(kāi)采煤層為4、5、6號煤?？們α?038.26 Mt，露天開(kāi)采資源儲量為5318.72Mt，可采儲量3970.02 Mt，平均剝采比2.93m3/t。屬中灰、高揮發(fā)分、中硫、低中軟化、中熱值煤，發(fā)熱量(Qnet.d)為19.47-24.90MJ/kg，煤種為褐煤二號（HM2）。具有埋藏深、煤層厚、巖性軟的特點(diǎn)，露天開(kāi)采最大深度623米。
　　　該礦現有職工人數為1600人，勞動(dòng)組織采用“三八制”作業(yè)方式。
　　　該礦一期工程設計能力1000萬(wàn)噸/年，實(shí)際生產(chǎn)能力為1000萬(wàn)噸/年。證照齊全，且在有效期內，采礦許可證證號：C1000002010021110056345，有效期：2010.2-2040.2；安全生產(chǎn)許可證證號：（蒙）MK安許證字[2010]HG001，有效期：2010.7-2013.7；煤炭生產(chǎn)許可證證號：201525000433，有效期：2010.7-2035.7；礦長(cháng)資格證證號：MK150801044，有效期：2012.4-2014.4；礦長(cháng)安全資格證證號：蒙B310072，有效期：2010.6-2013.6；營(yíng)業(yè)執照證號：1525022000222，有效期：2007.8-2037.8。職業(yè)危害申報備案證書(shū)證號：內煤職安健HG004。
　　?。ㄈ?a class="insidelink" target="_blank" title="事故管理 煤礦事故">事故前礦井建設生產(chǎn)情況
　　　2008年12月28日，內蒙古大唐國際錫林浩特礦業(yè)有限公司勝利東二號露天礦一期工程通過(guò)國家發(fā)展和改革委員會(huì )的核準（發(fā)改能源[2008]3633號）。該礦安全設施于2010年1月21、22日由內蒙古煤礦安全監察局牽頭組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗收，經(jīng)驗收符合有關(guān)規定通過(guò)竣工驗收。2010年3月14日通過(guò)內蒙古自治區煤炭工業(yè)局竣工驗收。2010年6月11日露天礦一期工程通過(guò)國家發(fā)改委竣工驗收，已形成10Mt/a生產(chǎn)能力，同年7月5日露天礦二期工程被國家發(fā)改委列為2010年西部大開(kāi)發(fā)新開(kāi)工建設的23個(gè)重點(diǎn)工程之一，2011年2月24日露天礦二期工程獲得核準（國發(fā)能源〔2011〕386號文件）。
　　　事故發(fā)生時(shí)該礦處于二期工程建設期間。
　　?。ㄋ模┟旱V及外委剝離施工單位安全管理機構概況
　　　內蒙古大唐國際錫林浩特礦業(yè)有限公司勝利東二號露天礦設總經(jīng)理、黨委書(shū)記、生產(chǎn)副總經(jīng)理、安全副總經(jīng)理兼總工程師、其他2名副總經(jīng)理、總經(jīng)理助理以及7名副總工程師，均取得安全資格證，證件在有效期內。建立了以總經(jīng)理為主任的安全生產(chǎn)管理委員會(huì )，下設安全環(huán)保部為安全監督管理辦公室，負責安全管理的日常工作。該礦按照國家相關(guān)規定，建立了安全生產(chǎn)責任制、安全教育培訓制度、事故隱患排查治理制度、安全操作規程管理制度、安全監督檢查制度、安全投入保障制度、安全獎罰制度、安全會(huì )議等二十七項安全基本管理制度。
　　　內蒙古大唐國際錫林浩特礦業(yè)有限公司勝利東二號露天礦二期擴建剝離工程采取外委招標形式進(jìn)行，工程剝離分別由中國有色金屬工業(yè)第十六冶金建設公司大唐國際錫礦項目部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中色十六冶項目部）和廣西華南建設集團有限公司錫盟大唐項目部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣西華南項目部）等八家剝離施工隊伍負責。大唐錫林浩特公司東二露天礦與剝離施工單位分別簽訂了剝離施工合同，同時(shí)簽訂了安全管理協(xié)議書(shū)，約定雙方各自的權利和義務(wù)。剝離施工單位負責制定落實(shí)本單位各項安全管理制度、安全生產(chǎn)責任制，建立安全管理機構，負責日常生產(chǎn)安全管理、安全教育。大唐錫林浩特礦業(yè)有限公司東二露天礦采礦部對外委施工單位進(jìn)行安全監管，對外委施工隊伍資格審查、進(jìn)場(chǎng)車(chē)輛審查及安全培訓等。安全環(huán)保部（安全檢查站）負責對外委施工隊伍人員培訓、考核。另外大唐錫林浩特礦業(yè)公司成立了有外委施工單位項目經(jīng)理參加的大安委會(huì )，項目經(jīng)理任副主任，每月召開(kāi)一次大安委會(huì )會(huì )議，每個(gè)施工單位出2人成立大安檢辦，進(jìn)行聯(lián)合檢查。外委施工單位對本單位進(jìn)行日常生產(chǎn)管理及安全檢查，組織生產(chǎn)安全班前會(huì )議。
　　?。ㄎ澹?a class="insidelink" target="_blank" title="事故管理 煤礦事故">事故地點(diǎn)概況