2011年11月18日3時(shí)10分，內蒙古錫林郭勒盟鑲黃旗塬林煤礦101高檔普采采煤工作面發(fā)生一起頂板事故，造成5人死亡，8人受傷(傷亡人員名單見(jiàn)附件1)，事故直接經(jīng)濟損失651.5萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，國家安全生產(chǎn)管理總局副局長(cháng)、國家煤礦安全監察局局長(cháng)趙鐵錘做出重要批示，內蒙古自治區政府副主席趙雙連親自趕到事故現場(chǎng)指揮救援。內蒙古煤礦安全監察局和錫林郭勒盟委、盟行署、鑲黃旗委、旗政府高度重視，內蒙古煤礦安全監察局和赤峰監察分局主要領(lǐng)導均及時(shí)趕赴事故現場(chǎng)協(xié)助錫盟行署和鑲黃旗政府組織搶救，對事故救援和調查處理工作多次作出指示，并會(huì )同自治區煤炭工業(yè)局、安全生產(chǎn)監督管理局、總工會(huì )組成事故督導組趕赴事故現場(chǎng)進(jìn)行督導。錫林郭勒盟委、盟行署主要領(lǐng)導親自趕赴事故現場(chǎng)，對事故搶險救援、善后處理及事故調查處理工作作出明確要求。

　　錫盟行署迅速成立了以盟委副書(shū)記、盟長(cháng)劉俊辰為總指揮的現場(chǎng)搶險救援指揮部，啟動(dòng)應急救援預案，同時(shí)成立了事故救援、醫療救治、對外宣傳報道、維護穩定、后勤保障、綜合協(xié)調和家屬接待等七個(gè)工作組，先后調集多倫協(xié)鑫礦業(yè)公司搶險救援隊、錫盟礦山救護隊、平煤救護大隊和錫盟醫療救治專(zhuān)家指導組等單位的人員、設備全面展開(kāi)搶險救援工作。

　　2011年11月18日6時(shí)30分，內蒙古煤礦安全監察局赤峰監察分局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)分局)接到塬林煤礦事故報告后，分局局長(cháng)立即帶人在第一時(shí)間趕到事故現場(chǎng),配合地方政府搶險救援。

　　這次事故搶險救援工作決策科學(xué)，組織得當，工作有序，搶救及時(shí)有效，現場(chǎng)救援人員科學(xué)施救、措施得力、以人為本，一線(xiàn)救援人員不怕疲勞、冒著(zhù)生命危險，經(jīng)過(guò)多方面不懈的努力，11月19日凌晨5時(shí)25分、5時(shí)32分第一批被營(yíng)救的兩名礦工安全升井;11月19日上午9時(shí)48分、10時(shí)02分、11時(shí)36分第二批被營(yíng)救的三名礦工安全升井;11月20日凌晨2時(shí)15分和3時(shí)18分第三批被營(yíng)救的兩名礦工安全升井，同時(shí)，還有兩名遇難礦工的遺體升井;11月20日15時(shí)18分和15時(shí)24分又有兩名遇難礦工的遺體升井;11月21日16時(shí)09分最后一名遇難礦工的遺體被抬出礦井。至此，這次事故被困的12名礦工中，7名幸存者安全升井，5名遇難者也已全部升井，救援工作結束。

　　2011年11月21日下午，依據《煤礦安全監察條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規定，赤峰監察分局會(huì )同錫林郭勒盟安監局、經(jīng)信委、監察局、公安局、工會(huì )等有關(guān)部門(mén)組成事故調查組(人員名單見(jiàn)附件2)，并邀請錫林郭勒盟人民檢察院派員參加，同時(shí)展開(kāi)了事故調查工作。

　　事故調查組先后調查詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員25人次,制作調查筆錄26份，收集各種材料103份，勘察事故現場(chǎng)2次。通過(guò)查閱大量資料、現場(chǎng)勘察、調查取證、技術(shù)認定和綜合分析，查明了事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，確定了事故性質(zhì)、類(lèi)別，并對事故原因、責任進(jìn)行了分析，提出了對事故責任單位和事故責任人的處理建議，并對避免類(lèi)似事故的發(fā)生提出了防范整改措施和建議?，F將調查結果報告如下：

　　一、事故單位概況

　　(一)塬林煤礦隸屬情況

　　塬林煤礦為個(gè)人獨資企業(yè)，出資人為常占明，企業(yè)法人代表常亮系常占明之子，長(cháng)年在澳大利亞定居，不參與煤礦經(jīng)營(yíng)管理，煤礦經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際上主要是常占明負責。

　　(二)礦井概況

　　該礦井田位于錫林郭勒盟石匠山煤田。井田面積10.423平方公里，資源儲量1175萬(wàn)噸，可采儲量743萬(wàn)噸。該礦井田主要可采煤層為1、3、4號煤層，平均厚度分別為2.35米、1.74米、1.78米，為大部可采或局部可采的較穩定煤層，煤的工業(yè)牌號為無(wú)煙煤。井田基本構造形態(tài)為軸向北東-北東東的向斜構造，地層傾角一般10度左右，北部?jì)A角大于20度，井田內褶曲較發(fā)育。該礦井為低瓦斯礦井，煤塵無(wú)爆炸性，煤層屬三類(lèi)不易自燃煤層。礦井采用立井單水平開(kāi)拓方式?；夭晒ぷ髅娌捎米呦蜷L(cháng)壁后退式采煤方法，高檔普采回采工藝。雙回路供電。礦井采用中央并列式通風(fēng)方式，通風(fēng)方法采用機械抽出方法。礦井裝備一套安全監測監控系統。

　　該礦現有職工人數為368人，勞動(dòng)組織采用“三八制”作業(yè)方式。

　　塬林煤礦具有采礦許可證，證號:C1500002009061110020563，有效期限為2010年12月3日到2012年6月3日。目前升級改造項目已經(jīng)完成環(huán)保、水保、消防等單項驗收。安全驗收和綜合驗收尚未進(jìn)行，未取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證。營(yíng)業(yè)執照注冊號:150000000002909，營(yíng)業(yè)期限自2008年1月29日至2012年7月29日。礦長(cháng)武月祥，礦長(cháng)資格證號：MK15080213，有效期至2013年4月24日，已參加復審，礦長(cháng)安全資格證號：蒙A310032，有效期至2013年4月24日，職業(yè)衛生資格證號：內職衛安培615號，有效期至2014年4月22日。

　　(三)事故前礦井建設情況

　　2009年4月14日，內蒙古自治區發(fā)展和改革委員會(huì )以?xún)劝l(fā)改能源字[2009]723號文件核準錫盟塬林煤業(yè)公司塬林煤礦升級改造項目。2009年10月20日內蒙古自治區煤炭工業(yè)局以?xún)让壕肿諿2009]503號文件批復錫林郭勒盟鑲黃旗塬林煤礦升級改造初步設計。2010年3月4日內蒙古煤礦安全監察局赤峰監察分局以?xún)让喊渤啾O字[2010]8號文件批復鑲黃旗塬林煤礦升級改造初步設計安全專(zhuān)篇。

　　塬林煤礦升級改造項目2010年5月正式開(kāi)工建設，主體工程于2011年9