各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安委會(huì )辦公室、安全生產(chǎn)監督管理局、煤礦安全監管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2008年10月16日18時(shí)13分，神華寧夏煤業(yè)集團有限責任公司大峰礦基建露天剝離工程現場(chǎng)發(fā)生一起重大施工爆破傷亡事故，造成16人死亡、53人受傷（其中12人重傷）。

　　大峰礦地處寧夏石嘴山市大武口區，屬神華寧煤集團煤炭生產(chǎn)企業(yè)，設計生產(chǎn)能力90萬(wàn)噸／年。2005年5月停止羊齒采區井工生產(chǎn)，后經(jīng)設計、審查，改井工開(kāi)采為露天復采，廣東宏大爆破股份有限公司中標承擔羊齒采區上部水平硐室大爆破工程設計及施工業(yè)務(wù)。2008年10月16日在2135水平采用臺階式深孔二次爆破時(shí)，發(fā)生波及方圓850米范圍的傷亡事故。目前，已對該公司的項目經(jīng)理等8名人員進(jìn)行了控制。

　　事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導同志立即作出重要批示，要求全力以赴搜救失蹤人員，全力以赴救治受傷人員，查明事故原因，依法依規處理。國家安全監管總局、國家煤礦安監局高度重視，趙鐵錘同志立即批示，要求寧夏煤礦安監局協(xié)助地方政府全力搜救失蹤人員，搶救傷員，查清事故原因，切實(shí)吸取教訓，嚴肅追究事故責任。同時(shí)派員趕赴現場(chǎng)協(xié)助開(kāi)展工作。寧夏回族自治區黨委書(shū)記陳建國、政府主席王正偉、黨委常委、常務(wù)副主席齊同生和黨委常委、政法委書(shū)記蘇德良率區有關(guān)部門(mén)人員趕赴現場(chǎng)，組織公安民警、消防戰士、醫護人員、企業(yè)職工800多人次，動(dòng)用裝載機、推土機、各種車(chē)輛等三十多臺套，運用搜爆犬和生命體征儀等手段，將搜救范圍擴大到方圓1公里，全力進(jìn)行搶險搜救工作。目前，搶險搜救工作基本結束,正進(jìn)行善后處理、預防周?chē)V井次生災害等工作。

　　初步分析，事故暴露出了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是爆破作業(yè)中，違反《煤礦安全規程》相關(guān)規定，深孔松動(dòng)爆破巖石時(shí)，安全警戒距離小于200米，直接造成200米范圍內的4人當場(chǎng)死亡；二是火工品管理混亂，大峰礦有炸藥庫，承包方廣東宏大爆破股份有限公司也有炸藥庫，大峰礦對其發(fā)放炸藥量領(lǐng)取自由，無(wú)退庫記錄。事發(fā)前，曾經(jīng)一次領(lǐng)取雷管4500發(fā)，只使用幾百發(fā)，有大量雷管炸藥未退回礦方炸藥庫；三是采取的硐室加強松動(dòng)爆破（大爆破）作業(yè)技術(shù)上存在問(wèn)題；四是甲乙雙方工程承包機制不健全，甲方對乙方的施工安全監督管理不到位。

　　為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導同志批示要求，深刻吸取事故教訓，堅決防范和遏制重特大事故，督促煤礦企業(yè)和相關(guān)設計施工單位加強監督管理，現提出以下要求：

　　一、加強對露天礦巖石剝離施工作業(yè)安全監管。要嚴格遵守《煤礦安全規程》、《爆破安全規程》一系列的相關(guān)規定，加強安全技術(shù)措施，確保安全施爆。爆破作業(yè)人員必須有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)證，嚴禁無(wú)證人員從事爆破作業(yè)。爆破過(guò)程中，必須有安全警戒負責人，并向爆破區周?chē)沙鼍淙藛T。警戒哨與爆破工之間應實(shí)行"三聯(lián)系制"。在特殊建（構）筑物附近、爆破條件復雜和爆破震動(dòng)對邊坡穩定有影響的區域進(jìn)行爆破時(shí)，必須進(jìn)行爆破地震效應的監測或試驗，以確定被保護物的安全性。

　　二、加強爆破工程作業(yè)設計管理。強化對爆破行業(yè)的操作流程監管，推行爆破施工全過(guò)程監管制度。爆破前應對爆破區周?chē)藛T、地面和地下建(構)筑物及各種設備、設施分布情況等進(jìn)行詳細的調查研究，然后進(jìn)行爆破方案設計。各種爆破作業(yè)均應采用成熟技術(shù)編制爆破設計書(shū)和爆破說(shuō)明書(shū)，對爆破人員進(jìn)行嚴格的培訓，嚴格執行安全技術(shù)措施。

　　三、加強對炸藥、雷管等火工品的管理。嚴格火工品的發(fā)放、登記、運輸、使用、退庫等相關(guān)環(huán)節的監督管理，嚴格爆破器材審批程序，進(jìn)一步加強爆破物品儲存、運輸的管理，進(jìn)一步加強爆破員、安全員、押運員的管理，確?；鸸て肥褂?a class="insidelink" target="_blank" title="煤礦安全網(wǎng)">安全。

　　四、嚴格執行《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規定，建立健全工程承包安全約束機制。任何工程承包委托方都不得自我減免在安全監管方面的責任，要切實(shí)實(shí)施對承包方相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施全方位的有效監督。對涉及安全生產(chǎn)的技術(shù)方案，委托方必須嚴格審查、嚴格要求，堅決遏制事故。

來(lái)源：煤炭工業(yè)網(wǎng)