2006年11月11日，內蒙古自治區烏海市烏達區巴音賽煤焦有限公司煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，16名礦工遇難。事故發(fā)生在資源即將枯竭、正在停產(chǎn)整頓的礦井。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )日前對這起事故作出結論：事故煤礦先后兩次被要求停產(chǎn)整頓，但該礦拒不執行，仍然超層越界、非法組織生產(chǎn)，造成礦井之間相互貫通，破壞了原有通風(fēng)系統，形成瓦斯積聚，由于違章作業(yè)，引發(fā)了這起特大事故。 記者了解到，烏海煤礦事故發(fā)生前，有三道關(guān)口可以防止災難的發(fā)生，但為何三道關(guān)口仍未避免16名礦工的遇難？記者對此進(jìn)行了調查。 有令不行圖僥幸　無(wú)辜礦工把命送 巴音賽煤焦有限公司煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)巴音賽煤礦）前身為建立于1970年的烏達區紅旗煤礦，屬地方國營(yíng)企業(yè)，1999年轉制為股份制企業(yè)，注冊資金50萬(wàn)元，原國有職工118人為股東。 這個(gè)煤礦有三對礦井，這次事故發(fā)生在13層井，殃及到13上二層井。這兩對礦井于2003年、2002年分別由康軍和潘金福承包，每年向巴音賽煤礦各交納約24萬(wàn)元的承包費。 據了解，巴音賽煤礦資源已近枯竭。今年以來(lái)小煤礦停產(chǎn)整頓讓兩個(gè)承包人損失不小，在利益的驅使下，他們開(kāi)始偷偷組織生產(chǎn)。 承包人康軍說(shuō)：“礦井明年不一定能繼續生產(chǎn)，我就想最后再出點(diǎn)煤。只要安全不出事，沒(méi)有被監管部門(mén)發(fā)現，偷著(zhù)采點(diǎn)也沒(méi)什么關(guān)系?！? 在記者采訪(fǎng)時(shí)，康軍說(shuō)從今年10月才開(kāi)始偷偷生產(chǎn)，而潘金福只承認偷產(chǎn)半個(gè)月。但此次礦難的幸存者、13上二層井的炮工楊金貴說(shuō)：“今年7月我來(lái)到煤礦以后，這里就一直沒(méi)有停產(chǎn)過(guò)?！? 由于13層井下已無(wú)煤可采，康軍挖到了13上二層井的煤層?？弟娬f(shuō)：“新開(kāi)的巷道，還沒(méi)有建起獨立的回風(fēng)系統。沒(méi)想到，事故這么快就發(fā)生了?！? 正是帶著(zhù)僥幸，想著(zhù)自己的利益，兩個(gè)礦主沖破停產(chǎn)整頓的第一道關(guān)，非法組織生產(chǎn)，葬送了16名礦工的生命。 多頭管理不見(jiàn)效　外行充數難查實(shí) 煤炭管理和安全監察部門(mén)可以說(shuō)是防范事故的第二道關(guān)。國家嚴令停產(chǎn)整頓小煤礦生產(chǎn)，巴音賽煤礦頂風(fēng)違法生產(chǎn)為什么一直沒(méi)有被發(fā)現？ 承包人康軍的說(shuō)法值得人們深思：“每次有人來(lái)檢查，趁他們在地面換衣服的時(shí)間，我們就在井下打起了密閉。檢查人員下井一看，以為沒(méi)有生產(chǎn)，就走了。他們不懂井下的事，所以不敢往深處走。檢查人員一走，我們就繼續生產(chǎn)?！? 記者調查中了解到，涉及烏海市煤炭管理和安全生產(chǎn)監督的，有內蒙古煤礦安全監察局烏海分局、烏海市及三個(gè)區的煤炭管理局和公安、供電、國土資源、工商等煤礦管理職能部門(mén)。但烏海市安全生產(chǎn)監督管理局局長(cháng)李杰認為，煤炭監管體制不順，各個(gè)部門(mén)沒(méi)有形成一個(gè)拳頭，存在協(xié)調不力的情況。 事故調查組負責人、內蒙古煤礦安全監察局副局長(cháng)曲來(lái)運則認為，體制不順造成專(zhuān)業(yè)監管人才缺乏，整個(gè)行業(yè)缺乏專(zhuān)業(yè)的煤炭管理人才。 曲來(lái)運質(zhì)疑：“從事煤炭監管的人不一定懂井下的生產(chǎn)，下到井下又看不出安全生產(chǎn)隱患，怎么能起到監管的作用呢？” 監控器根本不能用　瓦斯監控成擺設 從去年下半年開(kāi)始，烏海市著(zhù)手建立瓦斯監控中心，這是內蒙古第一家試點(diǎn)地區。據介紹，政府和企業(yè)先后投入2000多萬(wàn)元，到今年9月底，全市80％的煤礦基本安裝了這套系統。按說(shuō)，這應該是挽救礦工生命的第三道關(guān)口，可惜它并未發(fā)生作用。 據記者調查，裝有這套系統的煤礦都有專(zhuān)門(mén)的監控室，而在烏海市三個(gè)區的煤管局又都有監控中心。烏達區煤管局監控中心的工作人員說(shuō)，監控系統設有井下電子探頭，主要監測井下的瓦斯和一氧化碳濃度、送風(fēng)系統的風(fēng)速、主扇和局扇的開(kāi)停狀態(tài)。井下的瓦斯濃度超過(guò)1％，系統就會(huì )報警。另外在礦井的絞車(chē)房、井口和調度室還設有視頻探頭。 這位工作人員說(shuō)，在巴音賽煤礦發(fā)生事故的中午一點(diǎn)到第二天上午七點(diǎn)，因系統的數據庫壞死，監控器根本不能用。事實(shí)上，瓦斯探頭從9月以來(lái)就一直有故障。 烏海市煤炭管理局局長(cháng)趙凱在解釋事故原因時(shí)認為，這套系統正在調試階段，礦區電壓不穩，設備時(shí)常損壞。煤礦監控室人員素質(zhì)低，對他們進(jìn)行多次培訓，仍然難以掌握。況且，因為井下發(fā)生事故的地點(diǎn)沒(méi)有電子探頭，已經(jīng)超出監控范圍。 承包人潘金福坦言，承包礦井的這兩年，每天都活得很累，最擔心的就是安全生產(chǎn)問(wèn)題。過(guò)多的停產(chǎn)整頓，會(huì )帶來(lái)經(jīng)濟損失；但是如果冒險生產(chǎn)，礦工任何一次違章作業(yè)，都有可能造成事故。 此次事故發(fā)生后的第三天，烏海市政府下發(fā)緊急通知，要求在一周內關(guān)停31家不符合安全生產(chǎn)條件的停產(chǎn)整頓小煤礦。但愿這次不再有令行不止，但愿烏海礦難的悲劇不會(huì )重演。