2007年5月5日13時(shí)50分,山西省臨汾市蒲縣克城鎮蒲鄧
煤礦發(fā)生瓦斯爆炸
事故。
一、
事故概況
該礦為私營(yíng)
煤礦,是山西省批復的單獨保留礦井。核定生產(chǎn)能力為15萬(wàn)噸/年,采用一斜兩立混合開(kāi)拓方式,中央并列式
通風(fēng)。低瓦斯礦井,煤塵有爆炸性。
事故發(fā)生的直接原因是礦井南部采區205區域1號掘進(jìn)工作面,長(cháng)期無(wú)風(fēng)作業(yè),造成瓦斯積聚,遇明火導致瓦斯爆炸。
二、評析
經(jīng)調查此次
事故反映主要問(wèn)題如下:
1.無(wú)視國家
法律法規,違法、違規組織生產(chǎn)
該礦明停實(shí)開(kāi),有記錄顯示:僅今年4月份合計進(jìn)尺就達372.8米,掘進(jìn)煤量1654.3噸。4月29日,蒲縣有關(guān)部門(mén)對該礦進(jìn)行復產(chǎn)驗收時(shí),查出多處
安全隱患,要求立即整改,但該礦不僅不認真整改,反而擅自違規組織生產(chǎn)。該礦還長(cháng)期違法越界開(kāi)采。
2.以掘代采、多頭作業(yè)
該礦南部采區沒(méi)有正規
設計,由包工隊承包,有5個(gè)包工隊在13個(gè)地點(diǎn)同時(shí)進(jìn)行多頭作業(yè),以掘代采。
3.弄虛作假,隱蔽實(shí)情
礦井北部采區有1個(gè)壁式回采工作面和2個(gè)掘進(jìn)工作面,用作生產(chǎn)和應付檢查;南部采區有檢查驗收時(shí)臨時(shí)封閉,檢查人員離開(kāi)后就打開(kāi)封閉,盲目組織生產(chǎn);礦井有真假兩套
圖紙資料,真圖用于指揮生產(chǎn),假圖用于對付檢查;井口設置假牌板,標明當班下井人數44人,實(shí)為125人;標明1個(gè)工作面,實(shí)為13個(gè)作業(yè)點(diǎn),等等。
4.勞動(dòng)組織
管理極為混亂
該礦總人數329人,但簽定勞動(dòng)合同的僅131人(死亡的28人中僅有2人簽訂了勞動(dòng)合同);礦井生產(chǎn)以包代管,層層轉包,將井下作業(yè)點(diǎn)分包給5個(gè)包工隊,各包工隊之間下井人數、作業(yè)時(shí)間各自為政;嚴重超定員組織生產(chǎn),遠遠超出省政府有關(guān)部門(mén)關(guān)于15萬(wàn)噸/年以下礦井每班下井人數不準超過(guò)44人的規定;工人流動(dòng)性大,培訓不到位;礦井無(wú)正規的交接班
制度和入井登記
制度。
5.礦井南部采區發(fā)生
事故區域“
一通三防”
管理十分混亂
沒(méi)有合理穩定的
通風(fēng)系統和完善可靠的
通風(fēng)設施;多頭掘進(jìn),串聯(lián)
通風(fēng),多處無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè);發(fā)生
事故的掘進(jìn)工作面巷道長(cháng)度已達70米,仍然沒(méi)有安裝局部
通風(fēng)機,長(cháng)期無(wú)風(fēng)冒險作業(yè);沒(méi)有安裝瓦斯監控系統;井下使用非防爆農用三輪車(chē),等等。
6.基層地方監管工作不嚴不實(shí)不到位
礦井長(cháng)期違法違規越界開(kāi)采,違規用工超定員組織生產(chǎn),南部采區長(cháng)期以掘代采、多頭作業(yè)、微風(fēng)無(wú)風(fēng)作業(yè)等等,有關(guān)監管人員監管不力、工作不實(shí),不負責任。
事故發(fā)生后,縣煤管局派駐該礦的安監員逃匿。
三、防止同類(lèi)
事故的
措施
1.加強勞動(dòng)組織
管理
必須嚴格按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn),實(shí)行科學(xué)的定額定員管理,嚴格控制入井人數。
必須堅持一個(gè)礦井一套
管理制度,不得將井下采掘工作面和其它工程承包給包工隊。
必須同工人簽訂當地勞動(dòng)部門(mén)批準的正式勞動(dòng)合同,并給工人參加相關(guān)
保險,不得非法用工。
所有從業(yè)人員必須按規定進(jìn)行崗前培訓,全員培訓不符合要求不得上崗,特殊工種不得無(wú)證上崗。
2.抓好“
一通三防”管理
認真組織制定并落實(shí)“
一通三防”專(zhuān)項
措施,
通風(fēng)系統必須合理、穩定,
通風(fēng)設施必須完善、可靠。
嚴格執行瓦斯檢查
制度,加強對采掘工作面的瓦斯檢查;必須按規定的地點(diǎn)和數量安裝瓦斯監測監控探頭,并確保系統正常工作。
工人下井必須佩帶有效的自救器并會(huì )操作,嚴禁各類(lèi)非防爆設備下井。
3.加強礦井開(kāi)拓布署、采區
設計等管理
必須采用正規壁式采煤方法,嚴禁巷道式采煤、以掘代采;嚴禁井下多頭作業(yè),要按照有關(guān)規定限定采掘工作面數量;嚴禁超層越界開(kāi)采。
4.進(jìn)一步深化整頓關(guān)閉,開(kāi)展全面隱患排查
按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)
安全監管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2006〕82號)的要求,對16種應關(guān)閉礦井堅決依法予以關(guān)閉;各地對已公告關(guān)閉的礦井,要依法吊銷(xiāo)其相關(guān)證照,按照關(guān)閉
標準關(guān)實(shí)、關(guān)死,要繼續做好礦井復產(chǎn)驗收工作,未經(jīng)驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生產(chǎn),擅自組織生產(chǎn)的要依法關(guān)閉。
各地要全面組織開(kāi)展煤礦隱患排查工作,進(jìn)行全方位的隱患排查,對檢查出的各類(lèi)隱患,煤礦企業(yè)須在規定時(shí)間內全面整改完畢且通過(guò)驗收合格后才可恢復生產(chǎn),逾期未能通過(guò)的要按國務(wù)院《特別規定》予以關(guān)閉;對在驗收過(guò)程中走過(guò)場(chǎng),致使存在重大
事故隱患礦井通過(guò)驗收的,要按照《特別規定》對有關(guān)責任人員進(jìn)行嚴肅處理。
5.加大
事故查處力度
嚴格按照“
四不放過(guò)”原則,嚴肅認真查處各類(lèi)
事故。按照《刑法修正案(六)》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)
安全刑事案件具體應用
法律若干問(wèn)題的解釋》、《特別規定》和《生產(chǎn)
安全事故報告和調查處理條例》等
法律法規,嚴厲打擊發(fā)生
事故后隱瞞不報、遲報、謊報、漏報以及逃匿的有關(guān)人員,加大
事故查處和責任追究力度,查處結果要及時(shí)公布,接受監督。
6.加大
煤礦安全監管監察力度
各級
煤礦安全監管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和
煤礦安全監察機構要堅持不懈,扎實(shí)工作,認真查找本地區
煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節和漏洞,做好
煤礦安全監管和監察工作。
各級煤礦監管監察人員要盡職盡責、堅持原則,決不能遷就和縱容少數礦主漠視礦工生命,不具備
安全生產(chǎn)條件而瘋狂組織生產(chǎn)的行為。