2003年4月16日 17時(shí)18分，湖南省漣源市七一煤礦石壩井 -160m 水平老水倉擴容掘進(jìn)工作面發(fā)生水害（突水突泥）事故，造成在2322工作面作業(yè)的16人窒息死亡、1人失蹤（估計被埋于突出的黃泥之中）。 一、礦井基本情況 （一）礦井由來(lái) 七一煤礦位于婁底市漣源市斗笠山鎮石壩村境內，距婁底市 17公里 ，距漣源市 29公里 。七一煤礦現有石壩、工農兩個(gè)井，事故發(fā)生在石壩井。 石壩井于1984年11月建井，1987年投產(chǎn)，礦井設計生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年，2002年實(shí)際產(chǎn)煤5.373萬(wàn)噸，2003年1-4月15日產(chǎn)煤9908噸?，F有職工584人，其中正式職工313人。 （二）企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì) 七一煤礦屬漣源市地方國有煤礦，全民所有制經(jīng)濟性質(zhì)。 （三）經(jīng)營(yíng)管理方式 七一煤礦對石壩井實(shí)行安全生產(chǎn)目標管理，生產(chǎn)副礦長(cháng)朱永懷是石壩井安全生產(chǎn)目標管理責任人。 （四）持證情況 采礦許可證于 2002年12月20日 由湖南省國土資源廳核發(fā)，證號為4300000231205，有效期2年（2002年12月至2004年12月）。煤炭生產(chǎn)許可證于 2002年12月28日 由湖南省煤炭工業(yè)局核發(fā)，證號為D181003025，有效期2年（2002年12月至2004年12月）。營(yíng)業(yè)執照于 2001年8月18日 由漣源市工商行政管理局核發(fā)，證號為4313821100151（1-1），新證正在換發(fā)之中。礦長(cháng)陳有余持有《礦長(cháng)資格證》，2003年4月上旬，又參加了礦長(cháng)資格培訓，新證待發(fā)。 （五）礦井開(kāi)采自然條件 七一煤礦石壩井開(kāi)采斗笠山礦區石壩井田二疊系上統龍潭組煤系，井田面積 0.9569km 2 。該煤系共含煤3層，其中Ⅰ、Ⅲ煤層不可采，Ⅱ煤層為主采煤層。Ⅱ煤層厚度0－ 7m ，一般為 2.2m ，煤層傾角變化大，有時(shí)出現倒轉，平均傾角600。底板為長(cháng)石砂巖，厚度4 -8m 。頂板為泥巖，厚度 0.6m － 8m ，一般為 4m 。區內斷裂發(fā)育。 石壩井田礦井水文地質(zhì)條件復雜。井田位于斗笠山礦區北部向斜收斂端，與恩口向斜相毗連，地勢向北漸趨低緩，全井茅口灰巖、香泉山灰巖組成向斜外圍之地表分水嶺。井田內茅口灰巖為強含水層，賦存于龍潭組之下，距主采Ⅱ煤層一般4 -8m ，與煤層之間無(wú)隔水層，含水層水位較高，且巖溶裂隙十分發(fā)育。井田內北東走向及西北走向斷層共7條，由于斷裂存在，使茅口灰巖水逕流條件良好。礦井最大涌水量 924m3 /h，正常涌水量 497m3 /h。 石壩井相對瓦斯涌出量 28.2m3 ／t，屬高瓦斯礦井，煤層具有自燃發(fā)火傾向，煤塵具爆炸危險。 （六）礦井各環(huán)節狀況 1.開(kāi)拓方式。七一煤礦石壩井采用斜井開(kāi)拓，主、副井為一對頂板反斜井。主、副井井口標高+ 168.166m 、傾角270、落底標高-100水平。礦井共劃分為－100、－230、－350三個(gè)水平，一水平設計有東翼12、14兩個(gè)采區，西翼11、13、15三個(gè)采區，一水平已經(jīng)采完。二水平采用剃頭下山開(kāi)采，開(kāi)采的深部標高為－160水平，已開(kāi)采了21、22兩個(gè)采區，正在生產(chǎn)的是23采區。 2322工作面巷道布置： 2003年2月26日 ，23采區-160西翼一石門(mén)見(jiàn)煤后，沿煤作-160運輸平巷， 3月20日 起開(kāi)始掘進(jìn)沿煤上山。已掘一、二、三、四號上山。一號上山遇水停掘，二、三、四號上山遇斷層停掘。四條上山之間布置了3條聯(lián)絡(luò )平巷，第四上山布置了第4條平巷。2322工作面以局部扇風(fēng)機送風(fēng)，該作業(yè)區域由采煤三隊作業(yè)。 2.通風(fēng)方式。采用中央邊界式通風(fēng)。風(fēng)井井口標高+ 186.4m 、井底標高+ 60.6m 。風(fēng)機房安裝了兩臺4-72-16B離心式通風(fēng)機，風(fēng)機功率為95KW。 3.提升運輸系統。主井提升絞車(chē)型號為2JK2.5×1.2-20，電機功率180kw。副井提升絞車(chē)型號為JT1200×1030-30,配套電機功率75kw。大巷采用蓄電機車(chē)牽引礦車(chē)運輸。 4.供電系統。從斗笠山110KV變電所和君子塘110KV變電所架設35KV輸電線(xiàn)路到礦作雙回路供電，6KV電壓下井。 5.排水系統。礦井采用二級排水。 -100m 水平設有中央水泵房，水泵房安裝D600-55×6型單吸多級離心水泵7臺，排水能力 4200m3 /h，水倉容量 3800m ，水平大巷安裝了水閘門(mén)。23采區 -160m 水平設有兩個(gè)水泵房，新水泵裝有4臺125D25×5型單吸多級離心水泵，排水能力 400m3 /h，新水倉容量 300m3 ；老水倉原有巷道 22m ，容量 150m3 。 （七）安全管理機制 七一煤礦設置了礦長(cháng)、生產(chǎn)礦長(cháng)、技術(shù)主管等管理人員，設置了生產(chǎn)科、安監科、機電科等管理機構。生產(chǎn)礦長(cháng)是石壩井安全生產(chǎn)目標責任人，技術(shù)主管分管石壩井技術(shù)管理工作，礦設科室直接參與石壩井的安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。石壩井下設生產(chǎn)連隊，連隊配備隊長(cháng)、班長(cháng)等安全生產(chǎn)管理人員。 （八）事故前政府及部門(mén)管理情況 漣源市煤炭局是七一煤礦的主管部門(mén)。煤炭局設置了局長(cháng)、安全副局長(cháng)、生產(chǎn)副局長(cháng)等崗位，設置了生產(chǎn)技術(shù)股、安全監察大隊等職能部門(mén)。 2003年3月27日 ，漣源市煤炭局向市屬三礦、各鄉鎮安監站、各保留煤礦下發(fā)了《關(guān)于認真抓好2003年煤礦防治水工作的通知》。 2003年4月7日 ，婁底市煤炭局副局長(cháng)蘇長(cháng)初帶領(lǐng)生產(chǎn)科和漣源市煤炭局副局長(cháng)張順輝等人對七一煤礦石壩井進(jìn)行了防治水專(zhuān)項檢查。檢查后下達了《煤礦重大安全隱患處理通知單》，提出了9條隱患。此通知單由技術(shù)主管譚顯輝簽收。 2003年4月16日 八點(diǎn)班（事故前一個(gè)班），漣源市煤炭局安全監察大隊副大隊長(cháng)張加升、朱加生兩人到七一煤礦石壩井進(jìn)行了安全檢查。檢查后對礦下達了《安全監察人員意見(jiàn)書(shū)》，提出了5條隱患1條建議。此意見(jiàn)書(shū)由技術(shù)主管譚顯輝簽收。 （九）發(fā)生事故時(shí)煤礦的狀態(tài) 1.水倉擴容工作面狀況 根據23采區涌水量增加的情況，該礦決定將老水倉擴容，擴容工程計劃掘進(jìn) 20m ，巷道寬 3.2m ，高 2.5m ，增容 150m3 。從 2003年2月27日八點(diǎn) 班起，由承包隊曾林負責水倉擴容工作。 2003年4月15日 早班（8時(shí)-16時(shí)）放炮掘進(jìn)，未見(jiàn)異常。 4月15日 中班（16時(shí)-24時(shí)）放炮掘進(jìn)作業(yè)，共打眼22個(gè)（周邊眼等14個(gè)、孔深 1.1m ；掏槽眼等8個(gè)、孔深 1.2m ），每孔裝藥5-6筒，23時(shí)30分放炮出班，爆破后進(jìn)尺 0.8米 。 4月15日 晚班（ 4月16日 零時(shí)-8時(shí)），因無(wú)人上班未作業(yè)。 4月16日 早班（8時(shí)－16時(shí)），安排肖正容、劉再芬、童宏江、劉和平4人進(jìn)入水倉擴容巷道作業(yè)。8時(shí)30分，帶班長(cháng)肖正容等4人下井。9時(shí)，到達老水倉小絞車(chē)房。劉和平啟動(dòng)潛水泵，排干老水倉積水。9時(shí)30分，肖正容等人先后進(jìn)入當頭，發(fā)現當頭有一個(gè)炮眼出泥水，擠出的黃泥比較硬，約兩箢箕。劉再芬講“今天不打炮了”，大家表示同意，4人就出矸石。在出矸過(guò)程中，劉和平用一個(gè)30斤左右的石頭，想堵住突泥孔，結果被推了出來(lái)，突出黃泥增至2噸左右。10時(shí)40分，七一煤礦技術(shù)主管譚顯輝、漣源市煤炭局安全監察大隊副隊長(cháng)張加升到當頭進(jìn)行了檢查。11時(shí)，肖正容等人在裝第4車(chē)矸石時(shí)，聽(tīng)到當頭里面發(fā)出響聲，此時(shí)突出黃泥增至5噸左右，并伴有水。4名作業(yè)人員立即收拾工具，迅速撤出。撤出人員在出班途中向機電副礦長(cháng)謝秋發(fā)作了匯報。14時(shí)，升井洗完澡后肖正容向生產(chǎn)科科長(cháng)林瓊瑤作了報告。譚顯輝出井后與生產(chǎn)礦長(cháng)朱永懷商量，決定老水倉擴容掘進(jìn)工作面中班停止作業(yè)，生產(chǎn)科長(cháng)林瓊瑤將水倉擴容工作面停止作業(yè)的決定通知了曾林。因此，－160水平老水倉擴容掘進(jìn)工作面中班停止了生產(chǎn)。 2.2322工作面情況。2322工作面正常組織生產(chǎn)。 二、事故經(jīng)過(guò)及搶險救災過(guò)程 （一）事故經(jīng)過(guò) 4月16日 中班（16時(shí)-24時(shí)），采煤三隊正常組織生產(chǎn)，15時(shí)30分，由隊長(cháng)周克輝在進(jìn)班室召開(kāi)班前會(huì )，并布置了當班的安全生產(chǎn)工作。值班長(cháng)李佑凡對作業(yè)人員進(jìn)行分工。當班19人作業(yè)，其中－100水平絞車(chē)房絞車(chē)司機1人（李志雄）、－100水平推車(chē)工1人（劉建國）、－160水平推車(chē)工1人（劉獻平）、一上山掘進(jìn)2人、四上山3平巷4人、四上山4平巷4人、運材料6人。聶清文為當班安監員。 班前會(huì )后，作業(yè)人員下井，16時(shí)30分左右，作業(yè)人員到達作業(yè)地點(diǎn)開(kāi)始作業(yè)。 17時(shí)18分，正在－100水平推車(chē)的劉獻平突然聽(tīng)到一聲沉悶的響聲，看到從-160水平老水倉方向沖出黃泥和水，黃泥和水數分鐘內將巷道堵住，井下停電。他一邊大喊“突水了！快跑！”一邊往九石門(mén)下山方向跑，跑到－100水平，碰到了絞車(chē)司機李志雄。劉獻平告訴他：“快點(diǎn)去打電話(huà)，-160水平穿水了”。李志雄立即向礦調度室報告：“-160水平穿水了！快來(lái)救人！”然后，劉獻平、李志雄、劉建國3人一起跑到十二石門(mén)下山，試圖通知其他作業(yè)人員，但井底車(chē)場(chǎng)全部被水淹。他們返回九石門(mén)，遇到了前來(lái)?yè)尵鹊牡V、隊領(lǐng)導，并一起參加搶救。20時(shí)30分，劉獻平等3人撤出地面。 至此，采煤三隊19名作業(yè)人員和1名安監人員計20人，除劉獻平、李志雄、劉建國3人安全撤出外，其余17人下落不明。 （二）搶救過(guò)程 事故發(fā)生后，七一煤礦向有關(guān)領(lǐng)導和單位作了報告，并請求婁底市、漣源市、漣邵礦業(yè)集團礦山救護隊增援。同時(shí)，成立了以礦長(cháng)陳有余為首的現場(chǎng)搶救搶揮部，組織人員進(jìn)行搶救。 20時(shí)45分，婁底市、漣源市礦山救護隊先后到達七一煤礦，并于20時(shí)55分下井偵察。 23時(shí)，成立了以副省長(cháng)許云昭為核心，湖南省安全生產(chǎn)監督管理局（湖南煤礦安全監察局）局長(cháng)謝光祥、婁底市委市政府領(lǐng)導、漣源市委市政府領(lǐng)導參加的事故搶救指揮中心；成立了由婁底市副市長(cháng)王善明任組長(cháng)的事故搶救領(lǐng)導小組。 事故搶救指揮中心通過(guò)深入井下察看災情、調查事故基本情況、查閱煤礦原始資料，迅速制訂了搶救方案。決定同時(shí)采取掘進(jìn)、排水、打鉆三套搶救方案 一是由-100水平十一石門(mén)內掘進(jìn)一條下山直通被困人員的所在巷道。從17日凌晨1時(shí)起，每班40人作業(yè)，工作4小時(shí)，每天六班不間斷掘進(jìn)。掘進(jìn)巷道時(shí)遇到了巷道坡度大、斷面小、掘進(jìn)方向變化大，又遇到斷層必須破巖前進(jìn)等困難。22日16時(shí)與被困人員所在巷道貫通，共掘進(jìn) 41.13米 ，其中巖巷 9.9米 。 二是在十二石門(mén)下山安裝排水設備，試圖將23采區-160大巷積水排干，營(yíng)救被困人員。從17日12時(shí)30分第一臺水泵開(kāi)始抽水，相繼投入4臺水泵進(jìn)行強排，排量由 160m3 /h增至 260m3 /h。18日24時(shí)，水位排至－ 155m 標高左右，接近－160大巷拱頂，但終因-160大巷已被黃泥淤塞，積水一直維持在－ 155m 標高。 三是從 -100m 水平向被困人員所在巷道打鉆孔，試圖通過(guò)鉆孔向被困人員輸送氧氣和食物。從18日上午9時(shí)開(kāi)鉆至20日15時(shí)，累計進(jìn)尺 17.3m ，其中巖孔 14.7m ，其進(jìn)度遠遠達不到營(yíng)救的需要，20日停止鉆進(jìn)。 補掘巷道與被困人員所在巷道貫通后，漣邵礦業(yè)集團、婁底市、漣源市三支礦山救護隊于22日19時(shí)55分，從新掘的巷道進(jìn)入2322工作面，20時(shí)40分救護隊報告，發(fā)現16人窒息死亡、1人下落不明。24日，漣源市礦山救護隊再次進(jìn)入2322工作面偵察，大工朱付健仍未找到，估計被埋在突出的黃泥之中。至此，救護工作結束。 三、事故原因 七一煤礦石壩井“4·16”水害特大傷亡事故突出黃泥和水約 2400m3 ，淹沒(méi)巷道約 400m ，-160水平的運輸大巷、水倉及泵房均被黃泥填滿(mǎn)，積水最高淹至 -135m 標高。事故聯(lián)合調查組經(jīng)過(guò)調查分析，認定本次事故的原因如下： （一）直接原因 1.七一煤礦石壩井水文地質(zhì)條件復雜。區內Ⅱ煤層底板普遍發(fā)育茅口灰巖。茅口灰巖為富含水層，與煤層間距4 -6米 。茅口灰巖中巖溶裂隙發(fā)育，水力連通條件好，巖溶往往成串珠狀存在，巖溶內呈半充填或全充填狀態(tài)，充填物主要為黃泥和水。 -160m 水平老水倉擴容掘進(jìn)工作面位于富含巖溶裂隙的茅口灰巖之中。 2.施工中未采取探水措施，誤穿了溶洞。-160水平老水倉無(wú)擴容設計；擴容掘進(jìn)工作面無(wú)作業(yè)規程、無(wú)安全技術(shù)措施；擴容巷道施工過(guò)程中沒(méi)有堅持“有疑必探、先探后掘”的探放水原則，沒(méi)有采取探水措施及時(shí)掌握巷道前方巖溶裂隙情況，施工中誤穿了充填大量黃泥和水的溶洞。 4月15日 中班（16時(shí)-24時(shí)），-160水平老水倉擴容掘進(jìn)工作面放炮后，剩余巖柱減少（僅 0.3米 左右），巖石強度減小，在水的浸泡和溶洞中泥水壓力作用下巖石強度不斷下降。16日早班（8時(shí)-14時(shí)），掘進(jìn)頭滲出黃泥與水，并出現巖石斷裂的響聲。16日17時(shí)18分，巖柱強度不能抵抗溶洞中泥水的壓力，最終失出平衡被鼓穿，瞬間從溶洞中突出大量的黃泥和積水。 3.發(fā)現突水突泥預兆后，沒(méi)有采取有效措施排除事故隱患，也沒(méi)有停止受水害威脅的所有作業(yè)區域內的生產(chǎn)。16日早班，漣源市煤炭局安監大隊副大隊長(cháng)張加升、七一煤礦技術(shù)主管譚顯輝到該掘進(jìn)工作面檢查時(shí)，看到了掘進(jìn)頭突出的泥水，當時(shí)沒(méi)有采取有效措施消除事故隱患，出班與生產(chǎn)礦長(cháng)朱永懷研究后，只停止了－160水平老水倉擴容掘進(jìn)工作面的生產(chǎn)，而沒(méi)有停止受水害威脅的2322工作面的生產(chǎn)。 4.2322采煤工作面沒(méi)有形成2個(gè)安全出口。2322工作面只有－160水平西大巷一石門(mén)1個(gè)安全出口，致使突水突泥后，封堵了2322工作面的安全出口，造成在2322作業(yè)的采煤三隊17名礦工（包括安監員1人）中16人窒息死亡、1人失蹤。 （二）間接原因 1.七一煤礦安全、生產(chǎn)、技術(shù)管理混亂。在安全管理上，沒(méi)有制定健全的安全生產(chǎn)規章制度和隱患排查制度，沒(méi)有制定安全生產(chǎn)事故應急救援預案；在生產(chǎn)組織上，23采區在沒(méi)有形成全負壓通風(fēng)、沒(méi)有形成2個(gè)安全出口的情況下，違規安排了其他巷道的施工，造成2322工作面生產(chǎn)人員過(guò)分集中；在技術(shù)管理上，七一煤礦石壩井沒(méi)有編制礦井年度災害預防和處理計劃、23采區無(wú)設計、2322工作面無(wú)作業(yè)規程、－160水平老水倉擴容掘進(jìn)工作面無(wú)作業(yè)規程及探水措施、23采區生產(chǎn)巷道未測量填圖。 2.沒(méi)有認真吸取事故教訓。23采區下部車(chē)場(chǎng)及大巷均布置在茅口灰巖中，巷道掘進(jìn)時(shí)遇巖溶裂隙極易發(fā)生突水突泥事故。 2002年12月19日 ，23采區東大巷遇溶洞突水，導致－160水平大巷被淹，全礦停產(chǎn)。 2003年2月21日 ，－160水平東大巷暗下山上部車(chē)場(chǎng)，遇溶洞突泥，堵塞巷道60余米。這兩起性質(zhì)嚴重的非傷亡事故出現之后，七一煤礦沒(méi)有組織對事故進(jìn)行調查、沒(méi)有對責任者進(jìn)行處理、沒(méi)有采取防止事故重復發(fā)生的措施。 3.沒(méi)有認真整改上級監管部門(mén)提出的事故隱患。 2003年4月7日 ，婁底市煤炭局副局長(cháng)蘇長(cháng)初帶領(lǐng)生產(chǎn)科和漣源市煤炭局副局長(cháng)張順輝等人對七一煤礦石壩井進(jìn)行了防治水專(zhuān)項檢查。檢查后提出了“探放水無(wú)專(zhuān)用鉆機、無(wú)年度防治水規劃”等9條事故隱患，向七一煤礦下達了“請你礦接此通知以后，立即進(jìn)行停產(chǎn)整頓，整改好以后，由你礦提出申請，經(jīng)漣源市煤炭局驗收合格后，方準恢復生產(chǎn)” 的《煤礦重大安全隱患處理通知單》。七一煤礦接此通知后，沒(méi)有購置探放水專(zhuān)用鉆機在－160水平老水倉擴容掘進(jìn)工作面探水前進(jìn)，沒(méi)有按照要求停產(chǎn)整頓，也沒(méi)有向漣源市煤炭局提出驗收申請而擅自組織生產(chǎn)。漣源市煤炭局也沒(méi)有跟蹤，督促七一煤礦按要求進(jìn)行整改。 4.事故隱患排查不力。漣源市煤炭局、七一煤礦各級領(lǐng)導與安全生產(chǎn)管理人員，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并消除石壩井－160水平老水倉擴容掘進(jìn)工作面沒(méi)有實(shí)施探放水措施、2322工作面無(wú)2個(gè)安全出口等重大事故隱患。 5.安全監管不力。漣源市人民政府沒(méi)有組織有關(guān)部門(mén)對七一煤礦進(jìn)行嚴格的安全生產(chǎn)檢查，沒(méi)有及時(shí)排查存在的重大事故隱患；對召開(kāi)的防范特大安全事故工作會(huì )議，沒(méi)有形成紀要下發(fā)執行；沒(méi)有檢查與督促漣源市煤炭局認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。 四、防范措施 1.七一煤礦要切實(shí)加強防治水工作。一是建立地下水動(dòng)態(tài)觀(guān)測系統，進(jìn)行地下水動(dòng)態(tài)觀(guān)測、水害預報，并制定符合礦井實(shí)際情況的綜合防治水措施；二是高度重視采掘工程的探放水工作，編制采掘工作面作業(yè)規程時(shí)，要同時(shí)編制探放水措施；三是在茅口灰巖中掘進(jìn)時(shí)，必須堅持“有疑必探、先探后掘”的探放水原則，發(fā)現隱患，及時(shí)處理；四是礦井排水能力達到要求，并維護好機械、電器設備，保證排水設備能夠可靠運轉。 2.漣源市要組織有關(guān)部門(mén)，督促七一煤礦進(jìn)行安全整頓?！?· 16” 事故的發(fā)生，充分暴露七一煤礦石壩井在安全、生產(chǎn)、技術(shù)管理上存在的漏洞。要按照《煤礦安全規程》、《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》的要求，建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；建立事故隱患排查制度，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患；加大安全投入，確保安全設施符合要求；加強技術(shù)管理，做到技術(shù)文件齊全、礦井圖紙規范；水平、采區、采煤工作面必須保證兩個(gè)安全出口，采用能夠形成負壓通風(fēng)系統的壁式采煤方法。同時(shí)七一煤礦工農井無(wú)任何證照，漣源市人民政府要依法予以關(guān)閉。 3.漣源市要舉一反三，加強對各類(lèi)煤礦的安全管理。漣源市要認真開(kāi)展安全大檢查，對各類(lèi)煤礦嚴格按照《煤礦安全規程》和《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》的要求，逐條檢查、逐條整改。要對礦井瓦斯管理、礦井防治水管理方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查與整頓，對突出礦井未落實(shí)“四位一體”綜合防突措施、高瓦斯和突出礦井沒(méi)有執行“先抽后采、監測監控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針、礦井超通風(fēng)能力生產(chǎn)、礦井有水患威脅未采取探放水措施的各類(lèi)煤礦一律停產(chǎn)整頓，并實(shí)行重點(diǎn)監控，限期達標。 4.漣源市要加大安全整治力度，重點(diǎn)防止重特大事故的發(fā)生。要經(jīng)常組織有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)排查重特大事故隱患。要認真組織開(kāi)好防范特大安全事故工作會(huì )議，工作會(huì )議要由政府主要領(lǐng)導人或者政府主要領(lǐng)導人委托政府分管領(lǐng)導人召集有關(guān)部門(mén)正職負責人參加，分析、布置、督促、檢查全市防范特大安全事故的工作，會(huì )議應當做出決定并形成紀要，會(huì )議確定的各項防范措施必須嚴格實(shí)施。