2000年10月18日上午9時(shí)50分，廣西南丹縣大廠(chǎng)鎮鴻圖選礦廠(chǎng)尾礦庫發(fā)生重大垮壩事故，共造成28人死亡，56人受傷，70間房屋不同程度毀壞，直接經(jīng)濟損失340萬(wàn)元。

 一、企業(yè)概況

鴻圖選礦廠(chǎng)是由姚肇奎和姚仕明共同投資500萬(wàn)元建設的一家私營(yíng)企業(yè)，位于南丹縣大廠(chǎng)礦區華錫集團銅坑礦區邊緣，于1998年8月開(kāi)工建設，1999年6月建成投產(chǎn)。選礦廠(chǎng)選礦工藝部分由華錫集團退休工程師劉德和華錫集團車(chē)河選廠(chǎng)工程師王萬(wàn)忠2人共同設計。設計選礦能力為120噸/天，但實(shí)際日處理量為200噸/天。

 選礦廠(chǎng)尾礦庫沒(méi)有進(jìn)行設計，是依照大廠(chǎng)礦區其它尾礦庫模式建成的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家評審。尾礦庫修筑方式是利用一條山谷構筑成山谷型上游式尾礦庫。事故后驗算的庫容為27400米3，實(shí)際服務(wù)年限僅為1.5年。尾礦庫基礎壩是用石頭砌筑的一道不透水壩，壩頂寬4米，地上部分高2.2米，埋入地下約4米。在工程施工結束后，只是縣環(huán)保局到現場(chǎng)檢查一下就同意投入使用。后期壩采用人工集中放礦筑子壩的沖積法筑壩，并按照縣環(huán)保局提出的筑壩要求筑壩。后期壩總高9米，壩面水平長(cháng)度25.5米，事故前壩高和庫容已接近最終閉庫數值。尾礦庫壩首下方是一條東南走向的上高下低的谷地。建壩時(shí)，壩首下方有幾戶(hù)農民和銅坑礦基建隊的10多間職工宿舍。到了1999年下半年，便陸續有外地民工在壩首下方搭建工棚。選礦廠(chǎng)認為不安全，曾請求政府清除。南丹縣和大廠(chǎng)鎮政府則多次組織清理。但每次清理后，民工又陸續恢復這些違章建筑。事故發(fā)生時(shí)壩下仍有50多間外來(lái)民工工棚。

 二、事故經(jīng)過(guò)

2000年10月18日上午9時(shí)50分，尾礦庫后期壩中部底層首先垮塌，隨后整個(gè)后期堆積壩全面垮塌，共沖出水和尾砂14300立方米，其中水2700立方米，尾砂11600立方米，庫內留存尾砂13100立方米。尾砂和庫內積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來(lái)后，再沿壩側20米寬的山谷向下游沖去，一直沖到離壩首約700米處，其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下方的30米范圍內。事故將尾礦壩下的34間外來(lái)民工工棚和36間銅坑礦基建隊的房屋沖垮和毀壞，共有28人死亡，56人受傷，其中銅坑礦基建隊職工家屬死亡5人，外來(lái)人員死亡23人。

三、事故原因

這是一起由于企業(yè)違規建設、違章操作，有關(guān)職能部門(mén)管理和監督不到位而發(fā)生的重大責任事故。

1、事故的直接原因

由于基礎壩不透水，在基礎壩與后期堆積壩之間形成一個(gè)抗剪能力極低的滑動(dòng)面。又由于尾礦庫長(cháng)期人為蓄水過(guò)多，干灘長(cháng)度不夠，致使壩內尾砂含水飽和、壩面沼澤化，壩體始終處于浸泡狀態(tài)而得不到固結并最終因承受不住巨大壓力而沿基礎壩與后期堆積壩之間的滑動(dòng)面垮塌。

 2、事故的間接原因

1)嚴重違反基本建設程序，審批把關(guān)不嚴。尾礦庫的選址沒(méi)有進(jìn)行安全認證；尾礦庫也沒(méi)有進(jìn)行正規設計，而由環(huán)保部門(mén)進(jìn)行筑壩指導；基礎壩建成后未經(jīng)安全驗收即投入使用。

 2)企業(yè)急功近利，降低安全投入，超量排放尾砂，人為使庫內蓄水增多。由于尾礦庫庫容太小，服務(wù)年限短，與選礦處理量嚴重不配套，造成壩體升高過(guò)快，尾砂固結時(shí)間縮短。同時(shí)由于庫容太小，尾礦水澄清距離短，為了達到環(huán)保排放要求，庫內冒險高位貯水，僅留干灘長(cháng)度4米。

 3)由于是綜合選礦廠(chǎng)，尾礦砂的平均粒徑只有0.07--0.4mm。尾砂粒徑過(guò)小，導致透水性差，不易固結。

 4)業(yè)主、從業(yè)人員和政府部門(mén)監管人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，素質(zhì)低，法律意識、安全意識差，僅憑經(jīng)驗辦事。

 5)安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)職責不清，監管不力，沒(méi)有認真把好審批關(guān)，沒(méi)能及時(shí)發(fā)現隱患。

6)政府行為混亂，對安全生產(chǎn)領(lǐng)導不力，沒(méi)能及時(shí)發(fā)生安全生產(chǎn)職責不清問(wèn)題，對選廠(chǎng)沒(méi)有實(shí)行嚴格的安全生產(chǎn)審查，對選廠(chǎng)缺乏規劃，盲目建設。

四、事故教訓和防范措施

1、要認真貫徹落實(shí)江總書(shū)記對安全生產(chǎn)的重要指標精神，堅持"安全第一、預防為主"的方針，牢固樹(shù)立黨和人民群眾的利益高于一切的思想，堅決糾正片面追求經(jīng)濟發(fā)展，忽視安全生產(chǎn)的做法。把安全生產(chǎn)工作真正落到實(shí)處，切實(shí)保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

2、由于非公有制經(jīng)濟追求利益最大化的固有特性和無(wú)主管部門(mén)性質(zhì)帶來(lái)的信息和專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導的缺乏，導致其不能按照生產(chǎn)的規律和經(jīng)濟的特點(diǎn)組織生產(chǎn)，而采取短期化的冒險行為，降低安全要求。因此要加強對非公有制經(jīng)濟的監督，同時(shí)加快為非公有制經(jīng)濟安全生產(chǎn)服務(wù)的中介組織的發(fā)展。

3、針對尾礦庫事故的重大危害性和事故的隱蔽性，要規范和嚴格尾礦庫建設項目安全生產(chǎn)審查機制，把住進(jìn)入市場(chǎng)前的安全生產(chǎn)關(guān)，盡快改變尾礦庫項目建設過(guò)程中安全生產(chǎn)審查的自由狀態(tài)，從源頭上消除隱患。

4、規范和整頓選礦業(yè)，嚴格尾礦庫的管理。要加強政策引導，結合經(jīng)濟結構調整和礦業(yè)秩序整頓，徹底取締非法和不安全生產(chǎn)條件的尾礦庫，同時(shí)逐步淘汰小型尾礦庫，強制發(fā)展大型尾礦庫進(jìn)行集中選礦排放。堅決杜絕胡亂審批，盲目建廠(chǎng)現象。

5、深化改革，建立安全生產(chǎn)依法行政機制。要理順安全生產(chǎn)監督管理體制，明確政府、職能部門(mén)、礦山企業(yè)各自應承擔的安全生產(chǎn)責任，堅決糾正職能缺位、錯位現象，并嚴格執行行政執法責任追究制。在政府對企業(yè)的行業(yè)管理責任淡化后，政府對企業(yè)的監督責任應當相應加強，更不能出現監管真空。要盡快修訂和完善有關(guān)安全生產(chǎn)監管方面的法律法規，切實(shí)保證安全生產(chǎn)執法行為的嚴肅、合法、公正和有力。