2005年2月14日，大年初六，當舉國沉浸在春節的喜慶中時(shí)，遼寧孫家灣煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，200余條鮮活的生命被吞噬。2004 年11月28日，陜西銅川陳家山發(fā)生礦難，166名礦工全部遇難；2004 年10月20日，河南大平煤礦瓦斯爆炸，148名礦工遇難…… 國家安全生產(chǎn)監督管理總局數據顯示，2004年全年我國共發(fā)生煤礦死亡事故3639起，造成6027人死亡。而近幾年來(lái)，我國因各類(lèi)生產(chǎn)事故死亡的人數每年都在10萬(wàn)人以上，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。 　　3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中，以罕見(jiàn)的篇幅提到了煤礦安全生產(chǎn)。礦難，這個(gè)沉重的話(huà)題，也成為兩會(huì )代表及委員關(guān)注的焦點(diǎn)。 　　礦難：一個(gè)沉重的話(huà)題 　　礦難頻發(fā)，以至于媒體以“帶血的煤”、“煤吃人”來(lái)形容這似乎無(wú)法遏止的災難。全國人大人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任、國家安全生產(chǎn)監督管理局原局長(cháng)張寶明說(shuō)，我國煤礦百萬(wàn)噸死亡率是美國的近200倍，俄羅斯的10倍，印度的12倍。安全生產(chǎn)不僅對經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展造成直接的損失，對廣大群眾、事故的受害者以及其家庭的巨大心理創(chuàng )傷更是難以估量，是一個(gè)十分嚴重的社會(huì )問(wèn)題。 　　有關(guān)專(zhuān)家指出，礦難具有令人痛心的“時(shí)代背景”。張寶明委員認為，我國的能源結構以煤炭為主，又處在工業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，生產(chǎn)規模急劇擴大，對煤炭的需求越來(lái)越大。加上安全技術(shù)培訓相對滯后，導致事故發(fā)生率增加?！坝绕涫墙鼛啄昝禾抗┬杈o張，價(jià)格攀升，在高額利潤的刺激下，一些企業(yè)急功近利，超限超負荷開(kāi)采，忽視安全，要錢(qián)不要礦工的命?！? 　　對此，全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)原主席安啟元說(shuō)，有些企業(yè)只顧賺錢(qián)，安全生產(chǎn)喊得緊，抓得松；生產(chǎn)責任制掛在墻上，說(shuō)在嘴上，就是落實(shí)不到行動(dòng)上；只講完成產(chǎn)值利潤，不講職工安全，把職工當做賺錢(qián)的機器人。他特別提到了陜西陳家山煤礦事故：在事故發(fā)生前５天，一個(gè)工作面著(zhù)火了，有的工人不想下井，領(lǐng)導叫下去。就這樣工人下去后一邊滅火一邊干活。井下瓦斯含量超標，瓦斯檢驗員發(fā)現后當天就報告到了礦上。但礦長(cháng)關(guān)心的是“今天的產(chǎn)量是多少”，始終未提瓦斯超標之事。礦上更沒(méi)有下達停產(chǎn)處理的通知，終于釀成大禍。 　　十屆全國人大代表、中國醫藥科技出版社社長(cháng)黃泰康也指出：“我國20多年的經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)度依賴(lài)資源消耗， 2003年我國GDP占全球GDP的不到３％，而同年消耗的鋼材、水泥、煤炭、電分別占世界消耗量的30％、40％、 30％、13％?！薄案鶕?jīng)濟預測，今后幾年我國對煤炭、礦石等能源和原材料仍將處于高需求狀態(tài)，市場(chǎng)的拉動(dòng)必然會(huì )導致這些行業(yè)利潤可觀(guān)。面對這個(gè)誘惑，一些礦廠(chǎng)尤其是一些私營(yíng)礦廠(chǎng)主必然‘頂雷’而上。在現有安全生產(chǎn)措施沒(méi)有得到根本改進(jìn)的前提下，‘煤吃人’的現象就難以銷(xiāo)聲匿跡?！秉S泰康有些憂(yōu)心地說(shuō)。 　　問(wèn)責：一個(gè)越來(lái)越高的呼聲 　　就在全國兩會(huì )召開(kāi)前夕，剛剛上任的國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)李毅中表示，國監總局的工作措施，首先要落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責任主體，要把責任從領(lǐng)導落實(shí)到班組、車(chē)間、個(gè)人；政府要落實(shí)安全監管責任，地方政府要對其轄區內的所有企業(yè)負有責任，行業(yè)主管部門(mén)也要落實(shí)責任，而國家安監總局則加強立法執法監督檢查，并切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)的問(wèn)責制。李毅中說(shuō)，安全生產(chǎn)問(wèn)責制關(guān)鍵是要建立一個(gè)嚴格科學(xué)合理的追究事故責任制度。 　　為遏制礦難，礦難多發(fā)地的山西以地方法規的形式強令：因煤礦事故造成的人員死亡賠償金不得低于每人20萬(wàn)元；發(fā)生一次死亡３人以上事故的鄉鎮煤礦，將被吊銷(xiāo)有關(guān)證照，由政府收回采礦權重新公開(kāi)拍賣(mài)。這個(gè)重大制度改進(jìn)，大大增強了煤炭企業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險意識，增加了企業(yè)主的成本，高揚了人的價(jià)值。但這是否能夠成為化解目前僵局的法寶呢？ 　　十屆全國人大代表、中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所鄭成思發(fā)出詰問(wèn)：“以前總是小煤窯出事，現在小煤窯都關(guān)了，國有大煤礦卻礦難頻出，這是為什么？”鄭成思認為，除了企業(yè)的原因外，還與地方領(lǐng)導片面的發(fā)展觀(guān)有關(guān)，僅僅給企業(yè)“治病”解決不了問(wèn)題，關(guān)鍵得對領(lǐng)導問(wèn)責。 　　兩會(huì )上，“對礦難必須問(wèn)責！”已經(jīng)成為越來(lái)越高的呼聲。 　　全國政協(xié)委員、河北省邢臺市委書(shū)記董經(jīng)緯說(shuō)，我國各類(lèi)事故的發(fā)生絕大多數是由于重生產(chǎn)輕安全造成的。這說(shuō)明，“以人為本”的觀(guān)念還沒(méi)有落到實(shí)處，反映在領(lǐng)導干部身上就是政績(jì)觀(guān)的問(wèn)題。董經(jīng)緯委員認為，必須樹(shù)立和落實(shí)以人為本、協(xié)調發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，強化領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任。 　　全國人大代表、河南石油勘探局黨委書(shū)記姚大福說(shuō)，制止礦難發(fā)生應健全政府問(wèn)責制度。他說(shuō)，防止重特大事故發(fā)生，必須建立剛性的責任機制。全國人大代表、河南省伊斯蘭教協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)劉寶琦談到礦難時(shí)，眼里含著(zhù)淚水，他呼吁盡快出臺相關(guān)的法律，對那些不顧人民群眾生命安危，一味追求金錢(qián)的不義之徒進(jìn)行嚴懲。 　　在提交全國政協(xié)十屆三次會(huì )議的提案中，致公黨中央認為，要明確職責，各級政府和部門(mén)要高度重視煤炭安全生產(chǎn)，建立適合煤礦企業(yè)作為特殊行業(yè)的管理體制和機制。加強安全監管，落實(shí)安全責任，建立安全績(jì)效考核制和煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)責制，堅決制止和查處部分領(lǐng)導參股、合股煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現象，嚴厲打擊小團體利益、地方保護主義，對不認真履行煤礦安全監管職責的人員要加大追究、處分力度。同時(shí)，要強化煤礦安全監察機構的職能，加大行政執法力度，真正解決現實(shí)中存在的有法不依、執法不嚴、知法犯法的問(wèn)題。 　　法制：一個(gè)必須完善的根本性保障 　　根治礦難需要問(wèn)責，但如何問(wèn)責?兩會(huì )上，代表委員們認為，問(wèn)責還需要修改完善目前的法律，改變目前我國法律對安全事故責任人懲治不嚴，法律責任伸縮性大的現狀。 　　全國政協(xié)委員、上海市氣象局科學(xué)研究所研究員徐一鳴委員呼吁，依法治礦，需要加快安全生產(chǎn)法律、法規體系建設，建立和完善《安全生產(chǎn)法》等法律的配套法規。 　　全國政協(xié)委員田文華指出，我國安全生產(chǎn)監管體系不能適應安全生產(chǎn)的實(shí)際需要，法律法規體系不完整，安全監管工作缺乏可操作性的法律依據是原因之一。田文華建議，要加快補充立法，明確安全生產(chǎn)綜合監督管理的具體內容，提高安全生產(chǎn)行政執法工作效率，確立安全生產(chǎn)綜合執法部門(mén)權威。進(jìn)一步完善標準體系，增強法規的可操作性。 　　十屆全國人大代表、南昌大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院院長(cháng)朱友林代表說(shuō)：“遏制礦難關(guān)鍵是針對性創(chuàng )建一些制度?？梢栽O想，如果那么多在危險的‘高壓線(xiàn)’邊上徘徊的企業(yè)，不承擔或是能夠逃脫其安全風(fēng)險成本約束的話(huà)，再密集、再高調的安全檢查也難以落實(shí)?！? 　　而致公黨中央則在提案中建議：制定煤礦安全生產(chǎn)法。在提交全國政協(xié)十屆三次會(huì )議的提案中，致公黨中央認為，頻發(fā)的礦難和我國現行的安全生產(chǎn)法律法規以及安全監管機制不完善有關(guān)。提案認為，這首先表現在我國現有的相關(guān)法律法規不完備，有的缺乏針對性，有的已不適應當前煤礦發(fā)展的需要，可操作性差。其次，有法不依，執法不嚴，監管不力的現象依然存在。另外，煤礦從業(yè)人員的法律意識也比較淡薄。提案建議，修改現行的煤礦法規，使其更具有針對性、嚴厲性和可操作性。同時(shí)，借鑒國外產(chǎn)煤國的做法，將現行的《煤礦安全規程》、《細則》、《規范》、《標準》合一，制定一部煤礦安全生產(chǎn)法，使之系統地涵蓋煤礦安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節。 　　瀆職：檢察機關(guān)必須嚴查的腐敗 　　十屆全國人大代表、招商銀行行長(cháng)馬蔚華建議，由國家安全生產(chǎn)監督管理局會(huì )同國務(wù)院下屬各部安全生產(chǎn)主管部門(mén)以及工商、稅務(wù)、檢察、公安、環(huán)保、勞動(dòng)保障等部門(mén)落實(shí)強制工傷保險制度、建立并完善安全生產(chǎn)事故雇主責任制；特殊行業(yè)推行強制安全生產(chǎn)許可制度；引入國家檢察機關(guān)與國家安全生產(chǎn)監督管理機關(guān)同時(shí)介入重大安全生產(chǎn)事故調查制度；完善生產(chǎn)事故責任的信息披露與責任追究制度。 　　3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中，以罕見(jiàn)的篇幅提到了煤礦安全生產(chǎn)：“當前，要把煤礦安全作為突出任務(wù)，完善煤礦安全監管體制和機制，加大對煤礦安全設施的投入，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平?！眻蟾嫱嘎?，國務(wù)院決定今年安排30億元建設資金，支持國有煤礦的安全技術(shù)改造。 　　我們期待，2005年，煤礦工人生命安全更有保障。