四、山西省晉中市靈石縣王禹鄉南山煤礦“11.12”特別重大火災事故

　　2006年11月12日19時(shí)40分，山西省晉中市靈石縣王禹鄉南山煤礦井下發(fā)生炸藥燃燒事故，造成34人死亡，直接經(jīng)濟損失727萬(wàn)元。

　　(一)礦井概況

　　南山煤礦是民營(yíng)企業(yè)，核定生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年。該礦屬低瓦斯礦井，煤層有自然發(fā)火傾向，煤塵具有爆炸性。該礦開(kāi)采范圍超出批準的礦界和層位，采用落后的巷道式采煤方法，以掘代采。井下用非防爆機動(dòng)三輪車(chē)運輸。2006年2月至10月，共生產(chǎn)銷(xiāo)售原煤23萬(wàn)噸，屬?lài)乐爻芰ιa(chǎn)。

　　(二)事故原因

　　1.事故的直接原因：

　　井下爆炸品材料庫違規存放5.2噸化學(xué)性質(zhì)不穩定、易自燃的含有氯酸鹽的銨油炸藥，由于庫內積水潮濕、通風(fēng)不良，加劇了炸藥中氯酸鹽與硝酸銨分解放熱反應，熱量不斷積聚導致炸藥自燃，并引起庫內煤炭和木支護材料燃燒。

　　2.事故的主要原因：

　　一是南山煤礦違法、違規購買(mǎi)和儲存炸藥。超層越界開(kāi)采，主井建在國土資源管理部門(mén)批準的井田范圍之外352.3米，與批準的設計方案主井坐標點(diǎn)相差506.4米，且開(kāi)采未經(jīng)許可的2號煤層下方的煤層。在安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照的原煤開(kāi)采期限到限，未辦理證照延期手續且被有關(guān)部門(mén)暫扣的情況下違法組織生產(chǎn)，層層轉包，以包代管，超能力、超定員生產(chǎn)。違法組織生產(chǎn)，安全管理混亂。未設立安全機構和配備專(zhuān)職安全員，未依法對工人進(jìn)行安全培訓，無(wú)下井人員考勤記錄，沒(méi)有建立隱患排查、治理和報告制度。技術(shù)管理混亂，圖紙、資料不能反映井下真實(shí)情況，沒(méi)有專(zhuān)職放炮員，井下爆破器材領(lǐng)用管理混亂，違規在井下使用非防爆機動(dòng)三輪車(chē)，沒(méi)有給下井工人配備自救器。事故發(fā)生后沒(méi)有依法依規向當地政府及安全生產(chǎn)監管監察部門(mén)報告。

　　二是王禹鄉工商行政管理所對南山煤礦非法行為打擊不力，靈石縣工商行政管理局對王禹鄉工商行政管理所有關(guān)人員未認真履行職責的問(wèn)題失察。

　　三是靈石縣王禹鄉黨委和鄉人民政府主要領(lǐng)導對煤礦專(zhuān)項整治工作組織領(lǐng)導不力，對南山煤礦長(cháng)期存在的違法生產(chǎn)、界外建井、超層越界開(kāi)采、井下私藏炸藥等違法違規問(wèn)題嚴重失察。

　　四是靈石縣、晉中市煤炭工業(yè)局(安全監管局)對南山煤礦長(cháng)期違法生產(chǎn)、井下私藏炸藥、違規使用非防爆機動(dòng)三輪車(chē)等重大安全隱患問(wèn)題嚴重失察，有關(guān)人員在驗收南山煤礦技改工程過(guò)程中把關(guān)不嚴。

　　五是靈石縣國土資源局沒(méi)有發(fā)現該礦長(cháng)期存在的違法界外建井、超層越界開(kāi)采問(wèn)題，晉中市國土資源局對南山煤礦長(cháng)期存在的違法界外建井、超層越界開(kāi)采等問(wèn)題失察。

　　六是靈石縣公安局沒(méi)有按規定限量審批南山煤礦爆破器材，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現南山煤礦非法購買(mǎi)、使用非礦用爆破器材問(wèn)題。

　　七是靈石縣、晉中市人民政府未能及時(shí)發(fā)現相關(guān)部門(mén)及人員的失職、瀆職行為，未能發(fā)現南山煤礦長(cháng)期存在的界外建井、超層越界開(kāi)采，違法組織生產(chǎn)、私購炸藥等違法違規問(wèn)題。

　　3.經(jīng)調查認定這是一起責任事故。

　　(三)對事故責任人員的處理

　　由司法機關(guān)處理16人。

　　其中：

　　1.耿潤玉，南山煤礦法定代表人。涉嫌重大責任事故罪，判處有期徒刑一年半。

　　2.丁保勤，南山煤礦礦長(cháng)。涉嫌重大責任事故罪，判處有期徒刑七年。

　　3.陳安富，南山煤礦總包工頭。涉嫌重大責任事故罪。

　　4.吳應軍，南山煤礦包工頭。涉嫌重大責任事故罪。

　　5.王仁貴，南山煤礦火工品采購員。涉嫌重大責任事故罪，判處無(wú)期徒刑。

　　6.耿潤國，礦主耿潤玉之弟， 2006年南山煤礦實(shí)際承包人。涉嫌重大責任事故罪。

　　7.郭磊，靈石縣煤炭工業(yè)局(安全生產(chǎn)監督管理局)駐王禹鄉南山煤礦安全特派員。涉嫌玩忽職守罪。

　　8.王仁忠，中共黨員，靈石縣王禹鄉安全生產(chǎn)監督管理站站長(cháng)。涉嫌玩忽職守罪。

　　9.閆勝和，靈石縣王禹鄉黨委副書(shū)記。涉嫌玩忽職守罪。

　　10.李宏，靈石縣煤炭工業(yè)局(安全生產(chǎn)監督管理局)安全監察大隊第四分隊隊長(cháng)。涉嫌玩忽職守罪。

　　11.張海，靈石縣煤炭工業(yè)局(安全生產(chǎn)監督管理局)安全監察大隊第四分隊隊員，南山煤礦安全生產(chǎn)監督重點(diǎn)負責人。涉嫌玩忽職守罪。

　　12.燕力勤，中共黨員，靈石縣煤炭工業(yè)局(安全生產(chǎn)監督管理局)安全監察大隊副大隊長(cháng)。涉嫌玩忽職守罪。

　　給予黨紀、政紀處分25人。

　　其中：

　　1.張晉輝，靈石縣國土資源局交口資源所所長(cháng)。對事故發(fā)生負有主要責任。給予撤職、黨內嚴重警告處分。

　　2.楊清華，靈石縣公安局王禹鄉派出所所長(cháng)。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。給予撤職、黨內嚴重警告處分。

　　3.孫志強，靈石縣王禹鄉人民政府鄉長(cháng)、黨委副書(shū)記。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。鑒于其到任時(shí)間較短，給予降級、黨內嚴重警告處分。

　　4.杜瑞明，靈石縣王禹鄉黨委書(shū)記。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

　　5.趙貴新，靈石縣煤炭工業(yè)局(安全生產(chǎn)監督管理局)安全監察大隊隊長(cháng)。對事故發(fā)生負有主要責任。給予撤職、黨內嚴重警告處分。

　　6.李軍，靈石縣煤炭工業(yè)局(安全生產(chǎn)監督管理局)行業(yè)管理股股長(cháng)。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。給予降級、黨內嚴重警告處分。

　　7.宋兆堂，靈石縣煤炭工業(yè)局(安全生產(chǎn)監督管理局)副局長(cháng)。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。給予撤職、黨內嚴重警告處分。

　　8.盧錦輝，靈石縣煤炭工業(yè)局(安全生產(chǎn)監督管理局)副局長(cháng)。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。給予降級、黨內嚴重警告處分。

　　9.劉小龍，靈石縣國土資源局綜合執法大隊五中隊中隊長(cháng)。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。給予撤職、黨內嚴重警告處分。

　　10.孫興平，原靈石縣國土資源局監察股股長(cháng)，2006年10月后任執法大隊教導員。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。給予撤職、黨內嚴重警告處分。

　　11.田學(xué)義，靈石縣國土資源局副局長(cháng)。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。給予撤職、黨內嚴重警告處分。

　　12.燕學(xué)東，靈石縣國土資源局原局長(cháng)、黨總支書(shū)記，2006年10月后任靈石縣國土資源局黨總支書(shū)記。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。給予記大過(guò)、黨內警告處分。

　　13.劉越俊，靈石縣工商行政管理局富家灘工商行政管理所所長(cháng)。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。給予降級、黨內嚴重警告處分。

　　14.郭彩儉，靈石縣工商行政管理局副局長(cháng)、黨組成員。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。給予降級、黨內嚴重警告處分。

　　15.郭曉偉，靈石縣公安局民用爆炸物品管理大隊大隊長(cháng)。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。給予降級、黨內嚴重警告處分。

　　16.豐開(kāi)成，靈石縣人民政府副縣長(cháng)、黨組成員。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。給予降級、黨內嚴重警告處分。

　　17. 貢琦，靈石縣人民政府縣長(cháng)、縣委副書(shū)記、晉中市人大代表。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。給予記大過(guò)、黨內警告處分。

　　18.劉興先，晉中市煤炭工業(yè)局(安全生產(chǎn)監督管理局)安監大隊大隊長(cháng)。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。給予降級、黨內嚴重警告處分。

　　19.趙富生，晉中市煤炭工業(yè)局(安全生產(chǎn)監督管理局)副局長(cháng)。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。給予記大過(guò)、黨內警告處分。

　　20.趙有生，晉中市國土資源局監察隊隊長(cháng)、黨支部書(shū)記。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。給予記大過(guò)、黨內警告處分。

　　21.郭樹(shù)林，晉中市煤炭規劃設計院采煤所所長(cháng)。對南山煤礦提供的虛假資料審查把關(guān)不嚴，未對現場(chǎng)進(jìn)行實(shí)測，按照礦方要求將新建立井位置定在界外，對此負有主要責任。給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

　　22.高天榮，山西省第三地質(zhì)工程勘察院測量工程師。在受委托承擔南山煤礦測量工作時(shí)，采用礦方提供的虛假資料標注新立井井口坐標，對此負有主要責任。給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

　　23.喬玉明，山西省太原市煤礦設計研究所機電助理工程師。在承擔南山煤礦安全評價(jià)工作時(shí)，沒(méi)有組織評價(jià)人員調查井下生產(chǎn)系統，即出具安全生產(chǎn)評價(jià)報告，對此負有主要責任。給予行政降級、黨內嚴重警告處分。由行政主管部門(mén)依法吊銷(xiāo)其《安全評價(jià)人員資格證書(shū)》。

　　(四)對事故礦井的處罰和處理

　　沒(méi)收南山煤礦違法生產(chǎn)銷(xiāo)售煤炭所得5797.5萬(wàn)元，并處違法所得1倍的罰款5797.5萬(wàn)元。由山西省人民政府依法對南山煤礦實(shí)施關(guān)閉。

來(lái)源：中國網(wǎng)