煤礦安全評價(jià)的作用和重點(diǎn)
近年來(lái)，我國煤礦安全生產(chǎn)狀況雖有好轉，但形勢仍較為嚴峻，煤礦重特大傷亡事故時(shí)有發(fā)生。加強煤礦安全生產(chǎn)監督、管理，并通過(guò)安全評價(jià)，為其提供有力的技術(shù)支撐，是堅持“安全第一，預防為主”方針的具體體現。
安全評價(jià)已成為我國現代先進(jìn)安全管理的內容之一，《安全生產(chǎn)法》為安全評價(jià)等中介服務(wù)作出了明確的規定，從法律上明確了安全評價(jià)機構所負有的責任，也為安全評價(jià)提供了法律保障。實(shí)踐證明，通過(guò)安全評價(jià)可有效提高煤礦綜合抗災能力，促進(jìn)煤礦實(shí)現本質(zhì)安全化生產(chǎn)，預防和控制重大事故發(fā)生。但是，由于安全評價(jià)在我國起步較晚，市場(chǎng)尚未完全成熟，諸如煤礦企業(yè)對安全評價(jià)重要性的認識，評價(jià)中對煤礦安全評價(jià)的重點(diǎn)、難點(diǎn)的識別，評價(jià)機構、人員的專(zhuān)業(yè)水平、能力，評價(jià)方法的選擇與運用等方面存在的問(wèn)題，還有待進(jìn)一步解決或提高。
安全評價(jià)對煤礦安全生產(chǎn)的作用
第一，煤礦安全評價(jià)均由具有評價(jià)資質(zhì)的機構、人員，按照嚴格的程序、標準，運用科學(xué)的方法進(jìn)行的，其評價(jià)結果和評價(jià)結論具有公平、公正和科學(xué)性，通過(guò)安全評價(jià)對煤礦所具備的安全生產(chǎn)條件予以確認。
第二，煤礦安全評價(jià)人員均具有較豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識、現代安全管理理論和經(jīng)驗，能對煤礦安全生產(chǎn)狀況給予比較全面、準確的評價(jià)。
第三，煤礦安全評價(jià)從安全技術(shù)角度出發(fā)，查找、分析煤礦各生產(chǎn)、輔助系統存在的重大危險源，危險、有害因素及其發(fā)展趨勢，幫助煤礦管理者和作業(yè)人員辨識危險、有害因素分布的部位、可能導致事故的潛在危險源、觸發(fā)因素及事故概率、后果和程度。
第四，通過(guò)安全評價(jià)，分析、論證煤礦生產(chǎn)工藝、作業(yè)方式的科學(xué)性、合理性，向煤礦管理者和作業(yè)人員指出不合理的生產(chǎn)工藝及不完善的安全設施、裝備、裝置可能導致的事故后果及嚴重程度。
第五，安全評價(jià)可為煤礦企業(yè)客觀(guān)反映安全管理現狀，查找、分析、論證其在安全管理、技術(shù)管理方面存在的問(wèn)題及漏洞，并提出完善安全管理、技術(shù)管理的建議。
第六，煤礦生產(chǎn)必須遵守國家有關(guān)法律、法規、規程及標準。通過(guò)安全評價(jià)，對照國家有關(guān)法律、法規、規程及標準，為煤礦找出其存在的問(wèn)題及不足，以實(shí)現煤礦生產(chǎn)的標準化、科學(xué)化，并將其安全生產(chǎn)工作逐步納入法制化、規范化軌道。
第七，安全評價(jià)以生產(chǎn)安全為目的，其最主要的作用是可以發(fā)現煤礦存在的各類(lèi)危險、有害因素及安全工作中的問(wèn)題和不足，為煤礦提供經(jīng)濟、合理、科學(xué)并具有可操作性的安全對策措施和安全管理、安全技術(shù)方面的建議。其中包括對重大危險源和危險、有害因素的監測、檢查和控制措施；對煤礦事故特別是重大事故的預防與控制措施；安全設施、設備和裝置的完善措施及安全投資的最佳方案；對生產(chǎn)工藝、作業(yè)方式的優(yōu)化和改進(jìn)的建議；安全管理和技術(shù)管理的改進(jìn)和完善措施。
第八，安全評價(jià)可以使企業(yè)預先識別煤礦的危險源、危險有害因素，從而促使煤礦管理者統一安排、統籌計劃，調動(dòng)各部門(mén)、各環(huán)節及各工種提前進(jìn)行監測、檢查，并采取預防、控制措施，確保安全生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益。
總之，安全評價(jià)可以為改善煤礦安全管理現狀、提高安全管理水平提供依據；為煤礦預防、控制事故發(fā)生提供安全對策措施；為煤礦生產(chǎn)投資、安全投入及提高經(jīng)濟效益提供建議。因此，安全評價(jià)對煤礦安全生產(chǎn)具有積極意義并為煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)較為明顯的好處。
煤礦企業(yè)安全評價(jià)的重點(diǎn)
安全評價(jià)的目的決定其必須具有系統性、真實(shí)性、科學(xué)性及公正性，所以，對煤礦的安全評價(jià)要以嚴肅、科學(xué)的態(tài)度和認真、負責的精神進(jìn)行。評價(jià)項目的重點(diǎn)不得遺漏，否則，安全評價(jià)報告一失真，評價(jià)目的就難以實(shí)現。根據煤礦的行業(yè)特點(diǎn)，其安全評價(jià)的重點(diǎn)主要有以下幾方面:
1.煤礦重大危險源辨識、分析與定性、定量評價(jià)
由于煤礦自然、地質(zhì)條件復雜，水、火、瓦斯、煤塵、頂板等重大危險因素的危險程度盡管各具差異，但始終存在。辨識其分布部位，分析其發(fā)展趨勢，評價(jià)其發(fā)生事故的可能性及嚴重程度，方可為預防、控制事故提供準確依據。
2.應采取的消除或減弱危險、有害因素的技術(shù)措施和管理措施
安全對策措施是安全評價(jià)的重要內容，也是煤礦管理者最關(guān)心的評價(jià)內容之一。安全評價(jià)提出的對策措施要求具有經(jīng)濟、合理和可操作性，特別是對重大危險源監控、預防重大事故發(fā)生的安全對策措施，既包括安全、技術(shù)、人員裝備、資金等綜合措施，也包括監測監控、匯總分析、預測預報及救援預案等多方面內容。但由于受煤礦客觀(guān)條件、評價(jià)人員綜合素質(zhì)等因素限制，為煤礦提供經(jīng)濟合理、技術(shù)可行和可操作性的安全對策措施已成為煤礦安全評價(jià)的難點(diǎn)。
3.現場(chǎng)勘查，是煤礦安全評價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節
只有保證現場(chǎng)各類(lèi)數據采集、現狀檢查、資料收集等的準確性、真實(shí)性、全面性，才能為單元評價(jià)提出安全對策措施及做出客觀(guān)、公正的評價(jià)結論提供基本依據。但由于煤礦條件的復雜與特殊性，真正能夠做到準確、真實(shí)、全面又成為一大難點(diǎn)。
4.煤礦安全評價(jià)突出的難點(diǎn)在于“定量評價(jià)”
由于煤礦受地質(zhì)、水文地質(zhì)、煤層賦存等自然條件及歷史開(kāi)采、動(dòng)態(tài)的作業(yè)環(huán)境等條件限制，要對煤礦進(jìn)行定量評價(jià)分析比較困難，大部分安全評價(jià)只能進(jìn)行定性評價(jià)分析。
5.評價(jià)方法的選擇及做出評價(jià)結論是不容忽視的重要內容
煤礦安全評價(jià)中的重點(diǎn)問(wèn)題應得到質(zhì)量保證，這是評價(jià)機構所負有的責任，也是煤礦安全生產(chǎn)的需要。盡管煤礦安全評價(jià)存在難點(diǎn)問(wèn)題，但只要能夠按照安全評價(jià)程序進(jìn)行，合理配置人力資源，嚴格質(zhì)量過(guò)程控制，煤礦安全評價(jià)質(zhì)量完全可以得到保證。