山西省十屆人大常委會(huì )第31次會(huì )議日前審議的《山西省安全生產(chǎn)條例(草案)》規定，非法違法煤礦企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成人員死亡的，除按照有關(guān)規定對死亡職工給予不低于每人20萬(wàn)元的賠償外，每死亡一人還將處以100萬(wàn)元罰款。（《新京報》7月26日）

　　在一個(gè)安全生產(chǎn)條例中對發(fā)生事故的非法違法煤礦規定經(jīng)濟處罰，似乎有些不合立法邏輯。只要安全監察部門(mén)做到了嚴格依法，非法違法煤礦企業(yè)自然就沒(méi)有生存的空間，更談不上發(fā)生事故。若仍有抗法者堅持要開(kāi)辦非法違法煤礦，安全監管部門(mén)也應及時(shí)查處，而不能任其開(kāi)工，進(jìn)而違法生產(chǎn)，既然違法在先，事故在后就是必然。

　　當然，有法律就有違法。出現幾處非法違法煤礦也并不奇怪。但煤礦畢竟不是一個(gè)可以隨身或隨時(shí)能隱藏的東西，它得有礦井，有工人，有機器，還有更多顯眼的東西。要預防、發(fā)現并查處非法違法煤礦，應該說(shuō)并不困難———假如這些非法違法煤礦的后臺老板或保護傘硬不過(guò)當地安監部門(mén)的話(huà)。

　　所以，如果立法要規定非法違法煤礦發(fā)生安全事故之后的責任，就應該重點(diǎn)去規定安監部門(mén)的責任，而不是主要針對礦主。比如，明知當地有非法違法煤礦卻聽(tīng)之任之，不查處，不制止，對安監責任人又該如何處罰？如果安監部門(mén)的責任規定到位了，安監人員也切實(shí)履行自己的職責了，再對非法違法煤礦規定經(jīng)濟上的重罰也就沒(méi)多大必要。

　　但我們也要看到，非法違法煤礦是個(gè)實(shí)定的存在。只要哪兒的安全監管疲軟，它就會(huì )在哪兒出現。安全監管疲軟一是被監管者的“保護傘”太大，安監被迫疲軟；二是監督安監人員的檢察權疲軟，對安全監察領(lǐng)域的瀆職犯罪，檢察機關(guān)不重視、不查處、不追究。相比起法律信仰而言，違法意識的傳遞速度更快，尤其是在政府部門(mén)做出違法示范之后。當某地出現了一個(gè)非法煤礦，安監部門(mén)基于種種原因聽(tīng)之任之不作為；檢察機關(guān)對安監部門(mén)的瀆職，也同樣聽(tīng)之任之不作為。反過(guò)來(lái)，檢察機關(guān)的瀆職，將極大地放縱并加劇安監部門(mén)的瀆職，安監部門(mén)的瀆職又會(huì )放縱并加劇非法違法煤礦對安全生產(chǎn)的不作為。在我們這個(gè)對“民以吏為師”極為尊奉的古老國度里，司法違法和行政違法所帶來(lái)的負面效應是不可估量的。

　　相比起對非法煤礦的經(jīng)濟重罰而言，對瀆職行為的追究以及對非法煤礦的監管并非無(wú)法可依。窘困的是，檢察機關(guān)和安監部門(mén)還做不到“有法必依、執法必嚴、違法必究”。對于煤礦安全問(wèn)題而言，執法的難度遠大于立法。煤礦安全監控的關(guān)鍵也正在于執法不能，而不是立法缺失。但每一次煤礦重大安全生產(chǎn)事故之后，相應的反思都會(huì )指向立法，緊隨反思的善后也會(huì )是完善立法。只是，我們真的缺乏這些法令嗎？從法律到法規，從規章到政令，從中央到地方，于煤礦安全領(lǐng)域，已經(jīng)充斥著(zhù)大量的重復立法，一道接一道的禁令也在每一個(gè)年度里三令五申。制定法令、提高處罰已經(jīng)成了每次安全事故之后的慣常程序，不幸的是，這些不斷重復的立法也是歷次事故反思的終結。而執法，似乎并不是執法者所急于解決的事。

　　在網(wǎng)上隨手搜了一下，驚奇地發(fā)現，一份由山西省人民政府于2005年9月頒行的《關(guān)于嚴厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定》中赫然寫(xiě)著(zhù)，“非法違法煤礦造成死亡事故的,除按規定對死亡職工給予不低于每人20萬(wàn)元的賠償外,每死亡1人處以100萬(wàn)元的罰款?！彼^《條例》新規，原來(lái)早已有之。不妨借問(wèn)一下安全監管部門(mén)，在《決定》施行后的近兩年時(shí)間里，你們可曾執行過(guò)這一罰則？

　　《決定》仍在生效中，《條例》又將出臺。內容上的一再重復并不會(huì )相應帶來(lái)規則的被執行，倒很有可能又增添了一份“紙面上的法”。這正應了紀伯倫筆下的《法律》所說(shuō)，“你們樂(lè )于立法，但更樂(lè )于破壞它們。如同海邊玩耍的孩子，孜孜不倦地搭建沙塔，再笑著(zhù)將它們推倒?！倍?a class="insidelink" target="_blank" title="煤礦安全 煤礦安全網(wǎng) 中國煤礦安全生產(chǎn)網(wǎng)">煤礦安全的維系，當然在這樣的“法律沙塔”之外。

來(lái)源：羊城晚報