2　煤礦安全評價(jià)的內涵

　　開(kāi)展安全評價(jià)工作是結合我國安全生產(chǎn)工作的實(shí)際情況， 認真貫徹黨和國家安全生產(chǎn)方 針，強化煤礦安全管理，促進(jìn)安全工作規范化、制度化、科學(xué)?，建立长?安全機制的有效途徑。

　　煤礦企業(yè)要擺正安全評價(jià)與申辦安全生產(chǎn)許可證的關(guān)系，不能把煤礦安全評價(jià)簡(jiǎn) 單理解為“辦證”，因為安全評價(jià)只是安全生產(chǎn)許可證發(fā)放的前置條件，不是充分條件。 要把安全評價(jià)作為對煤礦各生產(chǎn)系統和輔助系統進(jìn)行一次全面的“體檢”，通過(guò)評價(jià)實(shí)踐證 明，安全評價(jià)可以發(fā)現從前沒(méi)有發(fā)現的安全隱患，對提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平是十分有利 的，將預防為主的方針落實(shí)到實(shí)處。

　　煤礦安全監察部門(mén)要正確認識安全評價(jià)是一項改善煤礦安全管理現狀，建立安全生產(chǎn) 長(cháng)效機制的手段，安全評價(jià)將是長(cháng)期永恒的工作，不是為了“發(fā)證”而采取的臨時(shí)性措施， 更不能完全依據安全評價(jià)報告進(jìn)行行政處罰，進(jìn)行安全生產(chǎn)許可證發(fā)放。

　　安全評價(jià)機構要正確認識安全評價(jià)是為煤礦企業(yè)進(jìn)行危險、有害因素辨識，對各種重 大危險發(fā)生的可能性、產(chǎn)生的后果進(jìn)行定性和定量的評價(jià)分析，提出安全技術(shù)措施和建議。 這些都必須嚴格按照《煤礦安全評價(jià)導則》的要求進(jìn)行。不能為了讓企業(yè)獲取許可證，在安 全評價(jià)中大開(kāi)綠燈，就輕避重，按照煤礦企業(yè)的要求出具報告，甚至出具失去原則、虛假的 報告。

　　從不同的角度，可以對煤礦安全評價(jià)的內涵理解如下：

　　從法律上講，開(kāi)展煤礦安全評價(jià)，在《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《安全生 產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》中都有 明確的規定，是法律規定必須進(jìn)行的，是申請頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證的前置條件。從目前 來(lái)講，安全評價(jià)不是煤礦企業(yè)的自覺(jué)行為，而是在一定法律法規的約束之下必須進(jìn)行的工作 。另外，安全評價(jià)不同于安全程度評估，因為安全程度評估是煤礦安全監察機構實(shí)施分類(lèi)監 察、分類(lèi)指導、突出重點(diǎn)、提高效能的一種工作方式和手段，不是頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的必 要條件。

　　從技術(shù)上講，安全評價(jià)是以安全系統工程理論和方法為基礎，合理選擇評價(jià)方法，對煤礦 存在和潛在的危險、有害因素進(jìn)行識別和分析， 并提出合理可行的安全技術(shù)和安全管理對 策 ，把生產(chǎn)過(guò)程中的不安全因素和作業(yè)場(chǎng)所的隱患消滅在萌芽階段。同時(shí)，對煤礦企業(yè)是否符 合安全生產(chǎn)許可證發(fā)放條件逐項明確回答。

　　從實(shí)施過(guò)程上講，被評價(jià)的企業(yè)與中介機構是兩個(gè)獨立法人之間在一定的法律規定 之下，形成的一種法律關(guān)系，不是簡(jiǎn)單的有償服務(wù)關(guān)系。安全評價(jià)是具有資質(zhì)的中介組織受 企業(yè)委托，運用科學(xué)規范的方法，

　　對其安全生產(chǎn)條件作出定性定量的評價(jià)，幫助煤礦企業(yè)監控 危險源，消除隱患，搞好安全生產(chǎn)。具有資質(zhì)的中介機構進(jìn)行安全評價(jià)，出具評價(jià)報告，實(shí) 行誰(shuí)評價(jià)，誰(shuí)負責。一旦被發(fā)現弄虛作假，要承擔法律責任。

　　 3　三方主體的關(guān)系和作用

　　參與煤礦安全評價(jià)的三方是在一定的法律約束之下，在各自的職權范圍進(jìn)行工作的，其 共同的目的是實(shí)現煤礦的安全生產(chǎn)。因此，三者之間必須各盡其責、相互配合，才能達到安 全評價(jià)的目的。三方主體的關(guān)系和作用如圖1所示。

　　 圖1　煤礦安全評價(jià)三方主體的關(guān)系（略）

　　煤礦安全監察部門(mén)是國家行政執法部門(mén)，一方面依據《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安 全監察條例》，以及相關(guān)的法律法規對從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全行為進(jìn)行依法監察，規 范煤炭企業(yè)的安全行為，對于煤炭企業(yè)的違法行為進(jìn)行必要的行政處罰，以保證國家法 律法規的貫徹執行，達到煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)行為的合法化。另一方面依據《安全生產(chǎn)許可證 條例》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，對從事安全評價(jià)的中介機構進(jìn)行資質(zhì)審查和行 為的規范，對于中介機構的準入起著(zhù)把關(guān)的作用。

　　 安全評價(jià)中介機構必須在依法取得從事相關(guān)行業(yè)的評價(jià)資質(zhì)后，科學(xué)、公正、獨立 依法自主地開(kāi)展安全評價(jià)工作。無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)的范圍進(jìn)行安全評價(jià)是違法行為，所出具 的評價(jià)報告不具備法律效力。

　　煤礦企業(yè)有獨立自主的選擇評價(jià)中介機構的權力，中介機構資質(zhì)的獲得是相應評價(jià) 人員、技術(shù)和質(zhì)量保證的象征，但是，由于安全評價(jià)是一個(gè)新生的事物，且國家對評價(jià)資質(zhì) 有著(zhù)嚴格的分類(lèi)，不僅要對中介機構資質(zhì)的類(lèi)型和范圍進(jìn)行驗證，還要對實(shí)際能力進(jìn)行嚴格 的實(shí)地考察，以保證所進(jìn)行的安全評價(jià)具有法律效力，所出具的評價(jià)報告具有一定的專(zhuān)業(yè)水 平 和價(jià)值，可以作為煤礦企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平，為達到安全生產(chǎn)和獲取安全生產(chǎn)許可證 進(jìn)行整改的可靠依據，使企業(yè)將有限資金用到關(guān)鍵環(huán)節上，從而保證資金投入的有效性。
由此可見(jiàn)，在煤礦安全評價(jià)中，安全監察部門(mén)、評價(jià)機構、煤礦企業(yè)三者之間存在著(zhù)密不 可分的關(guān)系，在保證安全評價(jià)有序進(jìn)行中各自發(fā)揮著(zhù)作用，相輔相成，缺一不可。煤礦安全 監察部門(mén)是安全評價(jià)實(shí)施的核心，起著(zhù)不可替代的作用，既要督促煤礦企業(yè)必須進(jìn)行安全評 價(jià)，又要對安全評價(jià)機構進(jìn)行嚴格管理和督察，規范其行為。安全評價(jià)機構是安全評價(jià)實(shí)施 的主體，對安全評價(jià)結果的真實(shí)性、公正性、科學(xué)性、合法性起保證作用。煤礦企業(yè)是安全 評價(jià)實(shí)施的對象，不是簡(jiǎn)單被動(dòng)的接受，而應該抓住安全評價(jià)的契機，對本企業(yè)的安全生產(chǎn) 現狀進(jìn)行一次全方位、多層次的檢查，以達到進(jìn)一步加強煤礦安全管理，防止和減少各類(lèi)事 故的發(fā)生。

　　4　做好安全評價(jià)的對策與建議

　　從法律的高度認識安全評價(jià)。煤礦安全評價(jià)是法律規定必須要進(jìn)行的一項工作，對煤炭 企業(yè)在安全生產(chǎn)中存在的危險和有害因素辨識、尋求最佳對策措施起著(zhù)不可替代的作用。委 托具有高水準的專(zhuān)業(yè)中介機構進(jìn)行安全評價(jià)，不但可以利用現代安全系統工程的方法，對企 業(yè)進(jìn)行危險、有害因素的辨識，找到企業(yè)生產(chǎn)系統中存在的危險，還可以通過(guò)相關(guān)的定性、 定量的分析，辨識出其危險的嚴重程度，并依次提出相應對策措施，從而保證資金投入的有 效性。

　　加強中介機構的監管。煤礦安全監察部門(mén)對于中介機構的資質(zhì)審批必須嚴格把關(guān)，絕不 能讓不具備條件的中介機構獲得資質(zhì)，同時(shí)對中介機構在安全評價(jià)工作中的評價(jià)行為進(jìn)行嚴格控制，一旦發(fā)現其有違法行為必須及時(shí)依法懲處，只有這樣，才能保證安全評價(jià)工作沿 著(zhù)健康的道路向前發(fā)展，使安全評價(jià)工作起到應有的作用。

　　加大煤礦安全評價(jià)技術(shù)的研發(fā)。煤礦不僅自然危害多，而且生產(chǎn)系統復雜，適合煤礦危 險因素辨識和評價(jià)的方法還很不成熟。必須投入人力、物力和財力進(jìn)行相關(guān) 技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，主要包括煤礦安全評價(jià)體系、單元劃分、指標確定、辨識和評價(jià)的 有效方法，以及實(shí)用性軟件開(kāi)發(fā)等，才能消除安全評價(jià)中人為因素影響，提高安全評價(jià)的質(zhì) 量，以保證安全評價(jià)的客觀(guān)性和科學(xué)性。