關(guān)于河南省寶豐縣大營(yíng)鎮一礦“12·12”特別重大瓦斯煤塵爆炸事故的批復 （國經(jīng)貿安全[1999]499號） 河南省人民政府： 你省《關(guān)于寶豐縣大營(yíng)鎮一礦“12·12”特別重大瓦斯煤塵爆炸事故處理意見(jiàn)的請示》（豫政文[1999]40號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《請示》，國務(wù)院辦公廳交我委辦理（辦856號）。經(jīng)商有關(guān)部門(mén)，現批復如下： 一、 1998年12月12日11時(shí)35分，河南省寶豐縣大營(yíng)鎮一礦發(fā)生特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，死亡66人、直接經(jīng)濟損失約180萬(wàn)元。事故發(fā)生后，河南省人民政府組成調查組，對事故進(jìn)行了調查。事故調查工作符合《特別重大事故調查程序暫行規定》（國務(wù)院令第34號）的有關(guān)規定。 二、 同意《請示》對事故原因和性質(zhì)的分析。事故的直接原因是：該礦井沒(méi)有形成全負壓通風(fēng)系統，井下多個(gè)采掘工作面靠局部通風(fēng)機通風(fēng)，副井采掘工作面因循環(huán)風(fēng)使瓦斯積聚，4號工作面電纜短路產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸，同時(shí)引起煤塵爆炸。事故的主要原因是，礦井在沒(méi)有取得生產(chǎn)許可證的情況下非法開(kāi)采和強行作業(yè)，并對一礦兩井實(shí)行分井承包，造成風(fēng)井出煤，嚴重超能力生產(chǎn)。這是一起重大責任事故。 三、 原則同意你省對這起特別重大瓦斯煤塵爆炸事故有關(guān)責任人員的責任分析和處理意見(jiàn)。請按照干部管理權限落實(shí)有關(guān)責任人員的行政處分決定，按程序向有關(guān)黨組織提出有關(guān)責任人員的黨紀處分建議，向司法機關(guān)提出有關(guān)責任人員的追究刑事責任建議，公開(kāi)調查處理結果，并將落實(shí)情況送國家經(jīng)貿委。 四、 同意事故調查組在事故調查報告中提出的防范措施建議。請認真吸取事故教訓，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)的監督管理工作，切實(shí)落實(shí)防范措施，整頓礦業(yè)秩序，堅決取締無(wú)證開(kāi)采，確保安全生產(chǎn)。 國家經(jīng)濟貿易委員會(huì ) 一九九九年五月二十八日 河南省人民政府關(guān)于寶豐縣大營(yíng)鎮一礦“12·12”特別重大 瓦斯煤塵爆炸事故處理意見(jiàn)的請示 （豫政文[1999]40號） 國務(wù)院： 1998年12月12日11時(shí)35分，我省寶豐縣大營(yíng)鎮發(fā)生特大瓦斯煤塵爆炸事故，造成66人死亡和約180萬(wàn)元的直接經(jīng)濟損失。事故發(fā)生后，省政府迅速組成事故調查組，對此起事故進(jìn)行了調查?，F已查明事故原因、經(jīng)過(guò)及責任情況。根據國務(wù)院《特別重大事故調查程序暫行規定》的要求和事故調查結論，現提出事故處理意見(jiàn)如下： 一、 寶豐縣大營(yíng)鎮一礦“12·12”特大瓦斯煤塵爆炸事故是一起重大責任事故 二、 追究下列事故責任者的責任 1． 大營(yíng)鎮一礦礦長(cháng)（也是娘娘山煤礦礦長(cháng)、黨總支書(shū)記）夏新慶，作為該礦安全生產(chǎn)的第一責任者，在該礦沒(méi)有《煤炭生產(chǎn)許可證》、不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，自1998年10月起，組織大量人員超能力非法冒險生產(chǎn)，拒不服從行業(yè)主管部門(mén)管理，對造成此起特大事故負有直接領(lǐng)導責任，給予撤銷(xiāo)礦長(cháng)職務(wù)處分，并建議開(kāi)除黨籍，追究刑事責任。 2． 娘娘山煤礦副礦長(cháng)、黨總支副書(shū)記鄭留軍，承包大營(yíng)鎮一礦主井，在大營(yíng)鎮一礦沒(méi)有《煤炭生產(chǎn)許可證》、未能形成獨立通風(fēng)系統、不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，私自將娘娘山的電轉供該礦，并組織大量人員超能力非法冒險生產(chǎn)，對造成此起特大事故負有直接領(lǐng)導責任，給予撤銷(xiāo)副礦長(cháng)職務(wù)處分，并建議開(kāi)除黨籍，追究刑事責任。 3． 大營(yíng)鎮一礦主井實(shí)際承包人樊黑旦，在該礦沒(méi)有《煤炭生產(chǎn)許可證》、不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，組織大量人員超能力非法冒險生產(chǎn)，對造成此起特大事故負有直接責任，建議由司法機關(guān)依法追究刑事責任。 4． 娘娘山煤礦黨總支委員、大營(yíng)鎮一礦副井承包人李俊甫，在大營(yíng)鎮一礦沒(méi)有《煤炭生產(chǎn)許可證》、未成形成獨立通風(fēng)系統、不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，組織大量人員在禁止出煤的副井非法冒險生產(chǎn)，對造成此起特大事故負有直接責任，建議開(kāi)除黨籍，并依法追究刑事責任。 5． 大營(yíng)鎮黨委副書(shū)記李留奇（聘任干部），1998年9月10日前任娘娘山煤礦礦長(cháng)，黨總支書(shū)記期間，違犯《河南省鄉鎮煤礦安全生產(chǎn)基本標準》之規定，將大營(yíng)鎮一礦主井、風(fēng)井分別承包出去，造成風(fēng)井出煤；又違犯關(guān)于禁止一證多礦生產(chǎn)的規定，在大營(yíng)鎮一礦未取得《煤炭生產(chǎn)許可證》和《采礦許可證》、不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，非法組織生產(chǎn)，為事故發(fā)生埋下了隱患；任鎮黨委副書(shū)記后，主管工業(yè)，仍不貫徹執行上級關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)規定，明知該礦非法冒險生產(chǎn)卻不加制止，對造成此起特大事故負有直接領(lǐng)導責任，給予解除聘干，并建議開(kāi)除黨籍，交司法機關(guān)立案查處。 6． 大營(yíng)鎮鎮長(cháng)、鎮黨委副書(shū)記郭鵬飛，作為該鎮安全生產(chǎn)第一責任者，忽視安全生產(chǎn)，不認真貫徹落實(shí)整頓鄉鎮煤礦的政策和規定，對大營(yíng)鎮一礦非法冒險生產(chǎn)不加制止，放任自流，對造成此起特大事故負有重要領(lǐng)導責任，給予撤銷(xiāo)行政職務(wù)處分，并建議同時(shí)給予撤銷(xiāo)黨委副書(shū)記職務(wù)處分。 7． 大營(yíng)鎮黨委書(shū)記、鎮人大主席團主席謝孝仕，不認真貫徹黨的安全生產(chǎn)方針、政策，放任鎮辦煤礦非法生產(chǎn)，對造成此起特大重大事故負有重要領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)該鎮黨委書(shū)記職務(wù)處分，按法定程序罷免鎮人大主席團主席職務(wù)。 8． 寶豐縣地礦局安檢科科長(cháng)何建國，對大營(yíng)鎮一礦長(cháng)期非法生產(chǎn)情況不認真履行督查職責，對造成此起特大事故負有重要管理責任，給予撤銷(xiāo)行政職務(wù)處分，并建議同時(shí)給予黨內嚴重警告處分。 9． 寶豐縣地礦局安檢科副科長(cháng)盧長(cháng)才，分管大營(yíng)鎮一礦的安全監督檢查工作，對該礦非法生產(chǎn)沒(méi)有采取有效措施加以制止，對造成此起事故負有重要管理責任，給予撤銷(xiāo)行政職務(wù)處分，并建議同時(shí)給予黨內留黨察看處分。 10． 寶豐縣地礦局安檢科駐礦員王躍輕，不認真履行職責，對大營(yíng)鎮一礦長(cháng)期非法生產(chǎn)沒(méi)有采取有效措施施加以制止，對造成此起事故負有一定直接監管責任，給予開(kāi)除留用處分。 11．寶豐縣地礦局副局長(cháng)李海洋，分管煤礦安全生產(chǎn)工作，對煤礦安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導不力，對未取得《煤炭生產(chǎn)許可證》而進(jìn)行非法生產(chǎn)的礦井，沒(méi)有采取切實(shí)有效措施加以制止，對造成此起事故負有重要領(lǐng)導責任，給予撤銷(xiāo)行政職務(wù)處分，并建議同時(shí)給予黨內嚴重警告處分。 12． 寶豐縣地礦局副局長(cháng)、黨組副書(shū)記張二順，自1998年9月4日主持地礦局工作以來(lái)，對安全生產(chǎn)領(lǐng)導不力、管理不嚴，對大營(yíng)鎮一礦非法冒險生產(chǎn)存在重大不安全隱患問(wèn)題研究處理不及時(shí)，對造成此起事故負有一定領(lǐng)導責任，給予行政記大過(guò)處分。 13． 寶豐縣副縣長(cháng)鄭茂杰，主管煤炭礦管工作，對貫徹煤礦整頓、安全檢查與治理等政策做了不少布置工作，但監督不力，未能落實(shí)，對造成此起事故負有一定領(lǐng)導責任，給予行政警告處分。 14． 寶豐縣政府在整頓煤礦工作中，存在政策棚架、貫徹落實(shí)不力等問(wèn)題，對造成此起事故負有一定責任，責成寶豐縣政府認真反思，作出深刻檢查，通報全省。 三、 省政府同意事故調查組提出的防范措施 妥否，請批復。 附件：河南省寶豐縣大營(yíng)鎮一礦“12·12”特大瓦斯煤塵爆炸事故調查報告 河南省人民政府 一九九九年三月二十九日 關(guān)于平頂山市寶豐縣大營(yíng)鎮一礦“12·12”特別重大 瓦斯煤塵爆炸事故調查報告的函 （豫煤安字[1999]第62號） 河南省勞動(dòng)廳： 1998年12月12日，平頂山市寶豐縣大營(yíng)鎮一礦發(fā)生特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，造成10人受傷，66人遇難。 事故發(fā)生后，省委、省政府非常重視，于12月13日及時(shí)成立了事故調查組，對這起事故進(jìn)行了認真調查，現已查明了事故原因，劃清了事故責任，提出了處理意見(jiàn)，并制定了防范措施?，F將事故調查報告轉去，請按有關(guān)規定辦理。 附件：事故調查報告 河南省煤炭工業(yè)廳 一九九年九二月二十四日 附件： 平頂山市寶豐縣大營(yíng)鎮一礦“12·12”特別 重大瓦斯煤塵爆炸事故調查報告 1998年12月12日11時(shí)35分，平頂山市寶豐縣大營(yíng)鎮一礦發(fā)生特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，造成66人死亡，直接經(jīng)濟損失約180萬(wàn)元。事故發(fā)生后，河南省人民政府及時(shí)組成事故調查組，對這起事故進(jìn)行了認真調查，現已查明了事故原因，劃清了事故責任，提出了處理意見(jiàn)，制定了防范措施，現將事故情況報告如下： 一、 礦井概況 大營(yíng)鎮一礦位于寶豐縣大營(yíng)鎮宋平村南，韓梁煤田西部，屬鎮辦集體煤礦。該礦主井和娘娘山煤礦原是一個(gè)生產(chǎn)系統，屬一證多礦（井），在鄉鎮煤礦整頓中，市、縣列為整頓對象，作為大營(yíng)鎮一礦單獨辦證，于1998年9月取得了《采礦許可證》（證號410000981012），有效期3 年。在事故發(fā)生時(shí)，未取得《煤炭生產(chǎn)許可證》。該礦開(kāi)采二1煤層，煤層平均厚度4.5米，煤層傾角平均12度，煤層有自然發(fā)火傾向，自然發(fā)火期3~6個(gè)月。煤塵有強爆炸性，爆炸指數為33.8%，按低瓦斯礦井管理。該礦設計能力為1萬(wàn)噸/年，一對立井開(kāi)拓，主井直徑3.2米，井深245.2米，井口安裝2KJ1600/824型提升絞車(chē)，采用1.5噸雙箕斗提升。副井直徑2.6米，井深272米，安裝JTK—1.2型提升絞車(chē)，1噸箕斗提升。副井選用KZF60A—10型軸流式通風(fēng)機（事故發(fā)生時(shí)未投入運行）。井下共有5臺11千瓦局部通風(fēng)機，風(fēng)筒直徑400mm（礦井通風(fēng)系統見(jiàn)附圖，略）。采煤方法為高落式巷采，電源來(lái)自娘娘山煤礦，入井電壓380伏。 二、 事故發(fā)生與搶救 1998年12月12日8點(diǎn)班，該礦入井101人，其中主井61人，副井40人。12月11日下午4點(diǎn)班，發(fā)現1號工作面防火墻向外冒煙，12日8點(diǎn)班安排打一道防火墻，7時(shí)30分鄭占林到1號工作面確定防火墻位置，發(fā)現迎頭冒頂嚴重，決定距原密閉墻向15米處打防火墻，8時(shí)10分許，班長(cháng)范國民和煤師王貴民在1號工作面安排本班工人打密閉墻。約10時(shí)許，冒頂處高頂瓦斯發(fā)生爆燃，高溫沖擊波將正在1號工作面工作的鄧繼彬等6人燒傷，在井下工人的幫助下，6名傷員很快升井，并送往醫院。礦輔助救護隊下井處理火區，主井人員都撤到運輸大巷休息。11時(shí)35分，井下發(fā)生瓦斯煤塵爆炸，當時(shí)井下有76人，其中：10人受傷，66人遇難。 事故發(fā)生后，平項山市田承忠書(shū)記、鄧永儉市長(cháng)、梁光中副市長(cháng)、寶豐縣委、縣政府及有關(guān)部門(mén)負責人及時(shí)趕到事故現場(chǎng)，立即組織寶豐縣、石龍區、韓莊礦務(wù)局6個(gè)礦山救護小隊下井搶救，迅速將10名受傷人員和部分遇難礦工救出。 省接到事故報告后，馬忠臣書(shū)記、李克強代省長(cháng)非常重視，李志斌副省長(cháng)連夜趕到事故現場(chǎng)，對搶險救災、善后處理以及煤礦安全工作作了重要指示。省煤炭廳李九成副廳長(cháng)、省勞動(dòng)廳張喜梅副廳長(cháng)、省經(jīng)貿委馬平安副主任、省公安廳王濟晟副廳長(cháng)和省總工會(huì )、省檢察院、省監察廳有關(guān)部門(mén)的負責同志也相繼趕到事故現場(chǎng)。 國務(wù)院對這起事故非常重視，國家經(jīng)貿委王海軍處長(cháng)、監察部周可喜、李景輝處長(cháng) 、全國總工會(huì )趙曉康工程師、國家煤炭局王萬(wàn)杰同志先后趕到事故現場(chǎng)，對事故搶救和調查工作進(jìn)行指導。 由于爆炸后，井下巷道破壞嚴重，搶救工作十分困難，直到1999年元月11日才把最后一名遇難人員找到。 三、 事故原因 1． 礦井沒(méi)有形成全負壓通風(fēng)系統，井下多個(gè)采掘面靠局部通風(fēng)機通風(fēng)。自1998年12月11日副井封閉后，通風(fēng)阻力增加，回風(fēng)不暢，副井采掘工作面局扇打循環(huán)風(fēng)，瓦斯聚積，4號工作面電纜短路，產(chǎn)生火花，瓦斯爆炸，同時(shí)引起煤塵爆炸，是這起事故的直接原因。 2． 非法開(kāi)采，強行作業(yè)是這起事故的主要原因。 《中華人民共和國煤炭法》第22條明確規定“未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)”。該礦在沒(méi)有取得煤炭生產(chǎn)許可證的情況下，自10月到事故發(fā)生，非法組織生產(chǎn)。 該礦設計能力1萬(wàn)噸/年，為了掙錢(qián)，不顧井下安全條件，組織大量工人下井，嚴重超強度開(kāi)采，風(fēng)量嚴重不足，違章指揮，冒險作業(yè)（僅主井自10月到事故發(fā)生，生產(chǎn)煤炭1.41萬(wàn)噸）。 嚴重違反了《河南省鄉鎮煤礦安全生產(chǎn)基本標準》關(guān)于“風(fēng)井不能兼作提煤井”的規定。 3． 娘娘山煤礦對該礦以包代管，私自轉供電，對主管部門(mén)多次下達的停產(chǎn)指令置若罔聞，公開(kāi)支持非法生產(chǎn)，對一礦兩井分井承包，造成風(fēng)井出煤，嚴重超能力生產(chǎn)，是這起事故的又一主要原因。 4． 鎮黨委和鎮政府領(lǐng)導安全意識淡薄，沒(méi)有認真履行安全監督管理職責，疏于管理，對該礦非法生產(chǎn)失職放任是導致事故發(fā)生的又一重要原因。 大營(yíng)鎮一礦是鎮辦企業(yè)，鎮黨委和鎮政府具有直接的監督和管理職責，明知該礦沒(méi)有生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)，不檢查制止，任其違法生產(chǎn)；對風(fēng)井出煤、通風(fēng)混亂這些顯而易見(jiàn)的重大隱患，未認真督促整改，致使該礦連續兩個(gè)月違法冒險生產(chǎn)。 5． 煤礦主管部門(mén)工作不力，管理不嚴，未能制止該礦違法冒險生產(chǎn)，是這起事故的重要原因之一。 縣地礦煤炭部門(mén)在對煤礦安全生產(chǎn)管理檢查中，雖然作了不少工作，對該礦無(wú)證生產(chǎn)問(wèn)題也下過(guò)通知，但是沒(méi)有采取強硬措施制止轉供電，停止非法生產(chǎn)。 6． 縣政府在管理鄉鎮煤礦中存在疏漏是事故發(fā)生的原因之一。 縣政府雖然在整頓鄉鎮煤礦中做了大量工作，采取了許多措施，但工作有疏漏，主要表現在對縣地礦局工作軟弱無(wú)力，缺乏了解和足夠重視，對縣政府的整頓措施在基層棚架，未能及時(shí)加以糾正。 四、 責任劃分與處理意見(jiàn) 1． 夏新慶，大營(yíng)鎮一礦礦長(cháng)，同時(shí)也是娘娘山煤礦礦長(cháng)、黨總支書(shū)記。是安全生產(chǎn)第一責任者，在該礦沒(méi)有取得《煤炭生產(chǎn)許可證》，不具備起碼安全生產(chǎn)條件下，自1998年10月起，組織大理人員，嚴重超能力非法冒險生產(chǎn)，拒不服從行業(yè)主管部門(mén)管理，造成特別重大事故，對這起事故負有直接領(lǐng)導責任。建議撤銷(xiāo)礦長(cháng)職務(wù)，開(kāi)除黨籍，由司法機關(guān)依法從重追究刑事責任。 2． 鄭留軍，大營(yíng)鎮一礦主井承包人，同時(shí)任娘娘山煤礦安全生產(chǎn)副礦長(cháng)、黨總支副書(shū)記。在大營(yíng)鎮一礦沒(méi)有取得《煤炭生產(chǎn)許可證》和沒(méi)有形成獨立通風(fēng)系統的情況下，私自轉供電，組織大量人員作業(yè)，超能力非法冒險組織生產(chǎn)，造成特別嚴重后果，對這起事故負有直接領(lǐng)導責任，建議撤銷(xiāo)副礦長(cháng)職務(wù)，開(kāi)除黨籍，由司法機關(guān)依法從重追究刑事責任。 3． 樊黑旦，大營(yíng)鎮一礦主井實(shí)際承包人。在承包礦井沒(méi)有取得《煤炭生產(chǎn)許可證》，不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，組織大量人員嚴重超能力非法冒險生產(chǎn)，釀成特別重大事故，建議司法機關(guān)依法追究刑事責任。 4． 李俊甫，大營(yíng)鎮一礦副井承包人，娘娘山煤礦黨總支委員。在承包礦井沒(méi)有取得《煤礦生產(chǎn)許可證》，沒(méi)有形成獨立通風(fēng)系統，不具備基本安全生產(chǎn)條件的情況下，組織大量人員在禁止出煤的副井非法冒險組織生產(chǎn)，造成特別重大事故，建議開(kāi)除黨籍，由司法機關(guān)依法從重追究刑事責任。 5． 李留奇，大營(yíng)鎮黨委副書(shū)記，主管工業(yè)，今年9月10日前任娘娘山煤礦礦長(cháng)，黨總支書(shū)記，屬市聘用干部。任礦長(cháng)期間，沒(méi)有執行上級主管部門(mén)關(guān)于禁止一證多礦生產(chǎn)的規定，非法組織生產(chǎn)，嚴重違犯《河南省鄉鎮煤礦安全生產(chǎn)基本標準》規定，將一礦分井承包，并將風(fēng)井承包給親屬造成風(fēng)井出煤。任鎮黨委副書(shū)記以后，對該礦非法冒險生產(chǎn)不加制止，造成嚴重后果。對這起事故負有直接領(lǐng)導責任，建議開(kāi)除黨籍，解除聘干，由司法部門(mén)立案查處。 6． 郭鵬飛，大營(yíng)鎮鎮長(cháng)、鎮黨委副書(shū)記。是該鎮安全生產(chǎn)第一責任者，忽視安全生產(chǎn)，對上級整頓鄉鎮煤礦的政策沒(méi)有認真貫徹落實(shí)，對該礦非法生產(chǎn)未加制止，放任自流，造成嚴重后果，對這起事故負有重要領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)鎮長(cháng)、鎮黨委副書(shū)記職務(wù)處分。 7． 謝孝仕，大營(yíng)鎮黨委書(shū)記，鎮人大主席團主席。沒(méi)有認真貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，對鎮辦煤礦非法組織生產(chǎn)，造成嚴重后果，負有重要領(lǐng)導責任，建議撤銷(xiāo)黨委書(shū)記職務(wù)，按法律程序，罷免人大主席職務(wù)。 8． 何建國，寶豐縣地礦局安檢科科長(cháng)。對大營(yíng)鎮一礦1998年10月份以來(lái)長(cháng)期非法生產(chǎn)，監督檢查制止不力，對這起事故負有直接領(lǐng)導責任。建議給予撤銷(xiāo)安檢科科長(cháng)職務(wù)、黨內嚴重警告處分。 9． 盧長(cháng)才，寶豐縣地礦局安檢科副科長(cháng)，分管大營(yíng)鎮一礦安全監督檢查工作。對該礦非法生產(chǎn)，雖然向上級遞交書(shū)面報告，但沒(méi)有采取有效措施加以制止，對這起事故負有直接領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)安檢科副科長(cháng)職務(wù)、黨內留黨察看處分。 10． 王躍輕，寶豐縣地礦局安檢科駐礦員。沒(méi)有認真履行職責，對該礦長(cháng)期非法生產(chǎn)，雖然向上級遞交書(shū)面報告，但沒(méi)有采取有效措施加以制止，對這起事故負有一定責任，建議給予開(kāi)除留用處分。 11． 李海洋，寶豐縣地礦局副局長(cháng)，分管煤礦安全生產(chǎn)工作。對煤礦安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導不力，對未取得《煤炭生產(chǎn)許可證》的礦井，非法生產(chǎn)沒(méi)有采取有力措施制止，導致重大事故發(fā)生，對這起事故負有重要領(lǐng)導責任，建議給予撤銷(xiāo)副局長(cháng)職務(wù)、黨內嚴重警告處分。 12． 張二順，寶豐縣地礦局副局長(cháng)、黨組副書(shū)記，自今年9月4日到這起事故發(fā)生主持縣地礦局工作。在主持工作期間領(lǐng)導不力，管理不嚴，對下屬提出的該礦重大安全隱患沒(méi)有及時(shí)研究處理，造成嚴重后果，對這起事故負有一定領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。 13． 鄭茂杰，寶豐縣人民政府副縣長(cháng)，主管礦管煤炭工作。對煤礦整頓及煤礦安全做了不少工作，對事故礦井非法生產(chǎn)、私自轉供電也有布置，但監督不力，未能落實(shí)，導致事故發(fā)生，負有一定領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。 寶豐縣人民政府對這起事故負有一定的責任，應寫(xiě)出深刻檢查，通報全省。 五、 防范措施 1． 平頂山市一定要深刻吸取事故教訓，切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)當作重中之重抓緊抓好，要不折不扣地貫徹落實(shí)上級有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規、政策和規定。堅決打擊非法開(kāi)采，徹底取締無(wú)證礦井，采取有力措施，遏制事故發(fā)生。 2． 縣、鄉人民政府要進(jìn)一步提高對煤礦安全生產(chǎn)的思想認識，認真履行職責，堅決克服政策、指令棚架現象。鄉鎮政府一定要按照誰(shuí)辦礦、誰(shuí)受益、誰(shuí)負責安全的原則，認真履行好領(lǐng)導、監督的職責。 3． 鄉鎮煤礦整頓工作的聯(lián)動(dòng)部門(mén)一定要相互協(xié)作，各自履行好自己的職責，發(fā)揚抗洪精神，對非法開(kāi)采和不具備起碼安全生產(chǎn)標準的礦井要死看死守，確保不發(fā)生事故。 4． 堅決貫徹落實(shí)省政府頒布的《河南省鄉鎮煤礦安全生產(chǎn)基本標準》，凡達不到三十條要求的礦井一律不準生產(chǎn)。在整頓驗收工作中，實(shí)行誰(shuí)驗收、誰(shuí)負責，任何人不得降低標準，堅決杜絕風(fēng)井出煤和一礦兩井分井承包的現象。要嚴格通風(fēng)管理，在新建礦井沒(méi)有形成通風(fēng)系統之前，嚴禁開(kāi)掘與貫通無(wú)關(guān)的工程。 5． 所有礦井都必須嚴格按設計生產(chǎn)能力進(jìn)行生產(chǎn)，禁止超能力、高強度突擊生產(chǎn)。要按科學(xué)規律辦事，推廣應用壁式采煤法，逐步淘汰老式采煤，提高安全標準，改善勞動(dòng)條件，保障職工生命安全。 附件： 1． 平頂山市寶豐縣大營(yíng)鎮一礦“12·12”特別重大瓦斯煤塵爆炸事故技術(shù)調查報告 2． 平頂山市寶豐縣大營(yíng)鎮一礦“12·12”特別重大瓦斯煤塵爆炸事故遇難人員名單（略） 3． 平頂山市寶豐縣大營(yíng)鎮一礦“12·12”特別重大瓦斯煤塵爆炸事故調查組名單（略） 附件1： 平頂山市寶豐縣大營(yíng)鎮一礦“12·12”特別重大 瓦斯煤塵爆炸事故技術(shù)調查報告 1998年12月12日11時(shí)35分，河南省平頂山市寶豐縣大營(yíng)鎮一礦發(fā)生特別重大瓦斯煤塵爆炸事故，造成66人死亡。事故發(fā)生后，河南省人民政府迅速組成事故調查組，趕赴現場(chǎng)調查取證，經(jīng)過(guò)事故現場(chǎng)勘察，有關(guān)人員問(wèn)詢(xún)，技術(shù)資料分析，已查清事故發(fā)生原因，現報告如下： 一、 礦井概況 大營(yíng)鎮一礦位于平頂山市寶豐縣大營(yíng)鎮宋平村南，韓梁煤田西部，屬鎮辦集體煤礦。該礦采用一對立井開(kāi)拓方式，主井直徑3.2m，井深245.2m，采用兩個(gè)1.5噸箕斗提升；副井（風(fēng)井）直徑2.6m，井深272m，采用一個(gè)1噸箕斗提升。該礦設計生產(chǎn)能力為1萬(wàn)噸/年，礦井設計通風(fēng)系統為主井進(jìn)風(fēng)，副井（風(fēng)井）回風(fēng)，副井設計安裝一臺KZF60A—10型礦用軸流式通風(fēng)機。 礦井開(kāi)采二1煤，煤層厚度6~8m，平均7m(高莊礦已采過(guò)2m)，煤層傾角10°~18°，平均12°。該礦設計按低瓦斯礦井管理，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)瓦斯等級鑒定，煤層自然發(fā)火期3~6個(gè)月，煤塵具有強爆炸性，爆炸指數為33.8%，礦井采煤方法為高落式沿底巷采。 該礦僅有《采礦許可證》，屬基建礦井，但沒(méi)有領(lǐng)取《基建許可證》。該礦主井始建于1994年2月，1995年10月建成，副井（風(fēng)井）始建于1997年10月，1998年8月建成。 事故前，該礦主井進(jìn)風(fēng)，運輸大巷以南上山部分兩個(gè)采掘工作面的局部通風(fēng)機經(jīng)串聯(lián)后將風(fēng)流排到總回風(fēng)巷，由娘娘山礦風(fēng)井排至地面。運輸大巷以北下山部分三個(gè)采掘工作面局部通風(fēng)機采用大串聯(lián)通風(fēng)方式。副井主要通風(fēng)機尚未投入運行，礦井靠自然通風(fēng)。 二、 爆炸性質(zhì)的認定 根據井下勘察、技術(shù)分析認定是一起瓦斯爆炸引起煤塵參與爆炸事故。 依據是在大營(yíng)鎮一礦大巷、下山絞車(chē)房、下山及4號工作面的巷道里發(fā)現了煤塵參與爆炸的結焦物，可以認定是一起瓦斯煤塵爆炸事故。 三、 瓦斯煤塵爆炸地點(diǎn)的認定 根據井下勘察認定這起瓦斯煤塵爆炸事故發(fā)生在副井4號工作面距迎頭12m處。依據為： 1． 在下山平臺6架棚梁北側發(fā)現有煤塵參與瓦斯爆炸的結焦物；絞車(chē)房東側的大巷棚梁西側有結焦物； 2． 在距絞車(chē)房60m處下山發(fā)現一臺局部通風(fēng)機被爆炸沖擊波沖擊掉轉90°； 3． 絞車(chē)房東側的叉巷中的風(fēng)門(mén)被沖垮，門(mén)框變形，風(fēng)門(mén)被吹向里邊； 4． 在溜子巷下部發(fā)現5臺氧氣呼吸器，其中一臺氧氣呼吸器的蓋子被吹到南側2m以遠。 5． 4號采掘工作面巷道的棚梁內側有多處結焦物，爆炸地點(diǎn)外部風(fēng)筒碎片，衣服碎片，附在巷道內側，爆點(diǎn)處巷道冒落嚴重。 6． 副井井架封閉的鐵皮部分被沖掉。 四、 瓦斯聚積原因 1． 由于風(fēng)井主要通風(fēng)機尚未投入運行，所以不能形成全負壓通風(fēng)系統，主井到副井的通風(fēng)靠自然通風(fēng)； 2． 副井井下三個(gè)采掘工作面的三臺局部通風(fēng)機大串聯(lián)通風(fēng)，局部通風(fēng)機打循環(huán)風(fēng)； 3． 12月11日4時(shí)許，副井井架用鐵皮全部封閉，使井下回風(fēng)阻力增大，回風(fēng)不暢； 4． 4號工作面外側冒頂處，高頂老空瓦斯涌出； 5． 該礦井嚴重超能力生產(chǎn)，礦井設計能力1萬(wàn)噸/年（月產(chǎn)1000噸），事故前9月、10月、11月最高月產(chǎn)量達6000余噸。 根據以上分析，副井4號工作面達到瓦斯爆炸條件。 五、 引起瓦斯煤塵爆炸火源的認定 事故后在清理4號工作面爆炸地點(diǎn)時(shí)發(fā)現里邊的左側盲巷口有一臺煤電鉆，附近扒出一名被煤、矸半埋著(zhù)的遇難礦工，沒(méi)有明顯燒傷痕跡，爆炸地點(diǎn)外側發(fā)現有一斷頭的電纜線(xiàn)，其中兩相有燒的痕跡，5名遇難礦工燒傷嚴重，其中兩名衣服被燒掉，一輛架子車(chē)損壞嚴重。根據以上情況，認為該工作面工人在處理冒頂，冒落的煤矸砸斷破損電纜，產(chǎn)生火花，引起瓦斯煤塵爆炸。 六、 結論 這起瓦斯煤塵爆炸事故，是大營(yíng)鎮一礦，礦井自然通風(fēng)，井下串聯(lián)通風(fēng)，局部通風(fēng)機打循環(huán)風(fēng)，造成瓦斯聚積，電纜破損短路，產(chǎn)生火花，引起特別重大瓦斯煤塵爆炸事故。