2003年11月21日，黑龍江雞西市雞東縣興農煤業(yè)開(kāi)發(fā)集團公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)興農公司)興運煤礦，發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故，19名礦工罹難。雖然事故善后處理工作已經(jīng)結束，可是這起事故給人們帶來(lái)的思考卻不應就此完結。
　　近日，記者又一次來(lái)到興農公司。
　　興農公司是一家集體所有制的鄉鎮企業(yè)，公司下轄煤礦21對，職工1000多人，年上繳利稅近千萬(wàn)元，是雞東縣的利稅大戶(hù)。作為縣里重要利稅大戶(hù)和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，興農公司的安全工作始終是縣政府、企業(yè)雙方關(guān)注的重點(diǎn)。事故發(fā)生前，該公司已經(jīng)連續兩年零兩個(gè)月沒(méi)有發(fā)生各類(lèi)安全生產(chǎn)事故了，然而，“11·21”事故為此畫(huà)上了句號。

　　問(wèn)題——不良機制衍生隱蔽工程

　　“這次事故我們付出的代價(jià)太大了?！边@是興農公司副總經(jīng)理于濤與記者見(jiàn)面時(shí)說(shuō)的第一句話(huà)。
　　“事故發(fā)生后，集團公司一直在反思?！彼f(shuō)，“結論是：由于機制問(wèn)題，導致了隱蔽工程的出現。這次事故發(fā)生的最主要的原因是興運煤礦井下存在著(zhù)隱蔽工程，隱蔽工程中的瓦斯被風(fēng)流帶到了生產(chǎn)工作面下巷，引起瓦斯積聚，遇火爆炸。之所以存在隱蔽工程，是因為現行的承包機制還不健全?！?br>　　據了解，興農公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)承包的方式，將所有煤礦進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，集團公司只負責煤炭銷(xiāo)售和安全生產(chǎn)，而煤礦的經(jīng)營(yíng)權(人權、財權、物權)都由礦長(cháng)自行掌握。這就出現了一個(gè)問(wèn)題：礦長(cháng)為了牟取更大的利益，常常背著(zhù)集團公司，私自開(kāi)辟隱蔽工程，利用煤炭市場(chǎng)逐漸升溫之際，私自銷(xiāo)售煤炭，從中撈取好處。