2004年10月20日河南鄭煤集團大平煤礦瓦斯爆炸，死亡148人；11月28日陜西銅川礦務(wù)局陳家山煤礦瓦斯爆炸，死亡166人死亡；2005年春節剛過(guò)，2月14日遼寧阜新礦業(yè)集團海州立井瓦斯爆炸，死亡214人…… 　　一系列重大生產(chǎn)事故接踵發(fā)生，后果慘烈，令人觸目心驚，人們在質(zhì)疑，為什么？ 　　2月28日，在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，全國人大代表、中國人民大學(xué)教授鄭功成認為，我國生產(chǎn)事故從總體上講是典型的人為災禍。 　　鄭功成是第十屆全國人大常務(wù)委員會(huì )委員，全國人大內務(wù)司法委員會(huì )委員，中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(cháng)、教授、博士生導師。他參于提出的《降低生產(chǎn)事故 保持社會(huì )穩定》提案被列為全國政協(xié)2004年的重要提案之一。鄭功成概括我國生產(chǎn)安全事故的主要原因有五點(diǎn)： 　　一、片面強調經(jīng)濟發(fā)展與對生命和健康權益的漠視 　　我國生產(chǎn)事故的嚴峻局面與現階段的價(jià)值取向密切相關(guān)。近20年來(lái)，在經(jīng)濟建設成為舉國上下工作的中心的同時(shí)，也形成了片面強調經(jīng)濟增長(cháng)與效率優(yōu)先乃至效率至上的觀(guān)念，進(jìn)而深刻地影響著(zhù)政府、生產(chǎn)單位在生產(chǎn)管理中的具體行為。在這種背景下，處于短缺狀態(tài)的資本勢力日益強大，而處于嚴重過(guò)剩狀態(tài)的勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護卻日益弱化，人的生命與健康讓位于經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長(cháng)。 　　具體表現有：在危險性高的企業(yè)規劃建設與生產(chǎn)中，很少考慮到周邊居民的安全問(wèn)題，很少考慮一旦發(fā)生事故如何使人員傷亡降低到最低點(diǎn)。 　　在生產(chǎn)事故的地區與單位分布方面，地方政府愈是片面強調經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長(cháng)，生產(chǎn)事故就愈是多發(fā)；非國有經(jīng)濟單位、外資及港臺資企業(yè)及個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，只注重降低成本、追求投資回報，不重視勞動(dòng)保護投入，生產(chǎn)事故多發(fā)。 　　在生產(chǎn)事故的危害對象方面，在大企業(yè)、國有企業(yè)工作的城鎮勞動(dòng)者，往往能夠得到較好的勞動(dòng)保護，而在小企業(yè)、鄉鎮企業(yè)、外資及港臺資企業(yè)、私人企業(yè)工作的勞動(dòng)者則構成了生產(chǎn)事故中的主要受害對象群體，其中上億農民工遭受的職業(yè)傷害最大、承擔的災難性后果最為嚴重，許多農民工在生產(chǎn)事故中遭受傷害后還得不到任何補償。 　　二、執法部門(mén)失職、雇主唯利是圖與勞工地位弱化 　　我國目前大多數生產(chǎn)事故個(gè)案，均與執法部門(mén)失職(監管不到位)、雇主唯利是圖和勞工地位弱化不能保護自己有關(guān)。 　　政府方面，對安全生產(chǎn)的監督管理長(cháng)期存在著(zhù)不同程度的監管不力和失職現象。主要表現：一是對生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)監督管理不嚴；二是事先監督檢查不夠，事后懲罰措施不力，監管力度根本不足以制約生產(chǎn)事故的惡化趨勢；三是生產(chǎn)事故發(fā)生后，對受害者的投訴與索賠不是依法維護勞動(dòng)者的合法權益，而是存在著(zhù)不負責任地推委的現象，一些地方的執法機構或執法人員甚至蛻化成負有責任的雇主的幫兇；四是對勞動(dòng)者采取歧視政策，在生產(chǎn)事故中偏袒本地雇主與資方，對非公企業(yè)職工和外地民工則有法不依或采取雙重標準或不聞不問(wèn)；五是在處理生產(chǎn)事故中拖延時(shí)間，一些地方發(fā)生重大事故后雇主逃跑致使受害職工得不到起碼的經(jīng)濟補償；六是對宣傳并引導勞動(dòng)者學(xué)習相應的法規、政策不夠，缺乏主動(dòng)服務(wù)精神，造成勞動(dòng)者不懂安全生產(chǎn)及相關(guān)法律法規與政策，從而遭遇生產(chǎn)事故時(shí)往往投訴無(wú)門(mén)，不懂得如何維護自身權益。 　　雇主唯利是圖是導致中國生產(chǎn)事故快速上升的最重要的原因。小企業(yè)、鄉鎮企業(yè)、外資或港資及臺資企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等大多缺乏相應的安全管理機制與勞動(dòng)保護，不采取任何勞動(dòng)保護及社會(huì )保險措施，甚至與職工簽訂生命合同來(lái)作為降低生產(chǎn)成本、提高投資回報率和產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力的手段。非公單位的生產(chǎn)事故發(fā)生頻率與危害后果，均較國有單位嚴重得多。 　　勞動(dòng)者素質(zhì)低和不能有效維護自身權益，是一些生產(chǎn)事故調查結論中的重要原因。在生產(chǎn)事故多發(fā)的建筑業(yè)，農民工占從業(yè)人員總數79.8%；加工制造業(yè)中農民工亦占到68.2%；在整個(gè)第二產(chǎn)業(yè)中農民工已經(jīng)占到全部從業(yè)人員的57.6%。勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)知識與技能欠缺，反映了雇主對安全生產(chǎn)的漠視生命和違反安全生產(chǎn)法規以及政府執法部門(mén)督促不力；勞動(dòng)者在生產(chǎn)事故中遭遇傷害而不能有效維護自身權益，則是中國勞工地位弱化的具體表現。 　　三、立法滯后與生產(chǎn)事故中的違法犯罪行為 　　立法的滯后應當是近20年來(lái)中國生產(chǎn)事故日益嚴重的又一重要影響因素。當越來(lái)越多的生產(chǎn)事故發(fā)生在非公企業(yè)時(shí)，原來(lái)沿用了數十年之久的勞動(dòng)保險等制度根本無(wú)法適應新形勢，因為當前大量非公企業(yè)被遺忘在傳統的制度之外。近幾年，國家才先后制定并開(kāi)始實(shí)施《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等一批重要法律與法規，但這些法律與法規的實(shí)施還需要一個(gè)過(guò)程。 　　四、無(wú)知、蠻干和對科學(xué)防災的輕視 　　不少事故的發(fā)生是因為盲目、蠻干和輕視安全生產(chǎn)及科學(xué)防災釀成的惡果。其主要表現在于：一是在建設規劃與生產(chǎn)中缺乏對安全的考慮。如2003年12月30日晚發(fā)生在遼寧昌圖縣造成79人傷亡的煙花爆竹工廠(chǎng)特大爆炸事故，該企業(yè)屬于特殊危險生產(chǎn)企業(yè)，竟然建在居民區內，建在兩個(gè)加油站之間且臨近公路，生產(chǎn)車(chē)間與儲存原料的倉庫在一起，辦公樓與包裝車(chē)間在一起。 　　二是在生產(chǎn)中不重視科學(xué)防災。如許多煤礦事故因不重視通風(fēng)導流和機電火器管制而發(fā)生瓦斯和煤塵爆發(fā)事故，一些礦山不能根據礦山圍巖性質(zhì)科學(xué)選擇支架和支護方式及支護強度亦是引起冒頂塌方事故的重要原因。一些鄉鎮企業(yè)土法生產(chǎn)化工產(chǎn)品所造成的職業(yè)中毒事故亦不乏罕見(jiàn)。三是不重視風(fēng)險管理與事故處理預案，對生產(chǎn)事故大多是在出事后才引起重視。如2003年12月23日發(fā)生在重慶開(kāi)縣的特大井噴事故作為中國石油化工史上傷亡最慘重的災難，同樣在規劃建設中沒(méi)有考慮到周邊居民的安全，沒(méi)有向周邊居民普及相應的安全防范常識，沒(méi)有制定相應的應急預案等。四是不重視職工的風(fēng)險意識培養和防災技能培訓。 　　五、發(fā)達國家跨國資本轉移帶來(lái)的惡果 　　隨著(zhù)經(jīng)濟全球化進(jìn)程的加快，在發(fā)達國家跨國資本轉移過(guò)程中，將不安全的生產(chǎn)技術(shù)、設備和化學(xué)用品向發(fā)展中國家輸出，已經(jīng)構成了包括中國在內的發(fā)展中國家或輸入國安全生產(chǎn)的重要危害源。