安監總辦字〔2005〕88號

關(guān)于廣東省梅州市興寧市大興煤礦“8.7”透水事故的通報

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局、煤礦安全監管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察機構，神華集團公司，中國中煤能源集團公司：

　　2005年8月7日13時(shí)30分，廣東省梅州市興寧市黃槐鎮大興煤礦發(fā)生透水事故，123名礦工被困井下，事故正在搶救中。大興煤礦原為地方國有煤礦，1999年破產(chǎn)改制為民營(yíng)股份制企業(yè)，由于開(kāi)采30年，該礦上部老采空區存在大量積水。改制后經(jīng)有關(guān)部門(mén)設計留設條帶隔水煤柱，對深部煤層進(jìn)行開(kāi)采，設計能力3萬(wàn)噸/年。初步判定該礦沒(méi)有取得采礦許可證和工商營(yíng)業(yè)執照，屬非法開(kāi)采；7月14日廣東省梅州市興寧市羅崗鎮福勝煤礦透水事故后，省政府決定煤礦停產(chǎn)整頓，但該礦沒(méi)有執行，屬違法違規開(kāi)采；初步了解該礦上半年采煤5萬(wàn)噸，嚴重超能力超強度開(kāi)采，事故前井下作業(yè)人員多達127人，屬?lài)乐剡`規違章；事故后不報案，礦主和主要責任人逃匿，屬違法行為。

　　事故發(fā)生后，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導同志作出了重要批示。廣東省委、省政府領(lǐng)導同志立即趕赴現場(chǎng)組織搶救被困礦工。國家安全監管總局、國家煤礦安監局、監察部、全國總工會(huì )負責同志在現場(chǎng)協(xié)調指導事故搶救。目前，事故礦井已開(kāi)始排水，逃匿的責任人員已全部緝拿歸案，國務(wù)院已成立事故調查領(lǐng)導小組，展開(kāi)事故調查工作。

　　在不到一個(gè)月的時(shí)間內，廣東省梅州市發(fā)生了兩起特大透水事故，充分暴露出工作上的漏洞，說(shuō)明對事故查處不嚴、整頓不力，對安全生產(chǎn)執法不嚴、工作不實(shí)、監管不力，教訓極為深刻。

　　7月1日到8月8日，全國煤礦發(fā)生一次死亡3人以上的重特大事故46起，其中有27起是應關(guān)閉取締或已責令停產(chǎn)整頓礦井違法生產(chǎn)造成的，約占60%。這表明應關(guān)閉的煤礦特別是小煤礦的停產(chǎn)整頓工作沒(méi)有嚴格落到實(shí)處。廣東省梅州市大興煤礦“8.7”透水事故再次暴露了停產(chǎn)整頓礦井擅自違法組織生產(chǎn)的問(wèn)題，后果極其嚴重。

　　據統計，7月13日申辦安全生產(chǎn)許可證的期限到期時(shí)，全國責令停產(chǎn)整頓的煤礦為5290家；已受理經(jīng)審核不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的煤礦又有近2000家，目前這些必須停產(chǎn)整頓的7000多家煤礦，相當部分并未真正停產(chǎn)整頓，或假停真開(kāi)、明停暗開(kāi)，如不采取有力措施，將成為引發(fā)事故吞噬生命的陷阱，就難以有效遏制煤礦重特大事故多發(fā)的狀況。為此提出以下要求：

　　一、認真落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各煤礦企業(yè)要認真吸取廣東省梅州市興寧市大興煤礦“8.7”事故教訓，全面開(kāi)展一次隱患排查，對本企業(yè)存在的安全隱患做到心中有數，制定并實(shí)施整改方案。重大項目納入技術(shù)改造，并報當地人民政府和煤礦監管、監察部門(mén)，明確責任，認真組織落實(shí)。決不能懷有僥幸心理，忽視安全，違法、違章組織生產(chǎn)。各級煤礦安全監管部門(mén)、監察機構，對轄區內煤礦存在的重大隱患要分別加強日常監管、開(kāi)展重點(diǎn)監察，有力推進(jìn)煤礦企業(yè)各項安全工作的落實(shí)。

　　二、對停產(chǎn)整頓的煤礦要及時(shí)下達指令，明確期限，加強監管、監察。各級煤礦安全監管、監察機構，對不符合安全生產(chǎn)條件應予停產(chǎn)整頓的礦井，要依法下達停產(chǎn)整頓指令。分別抄送工商行政管理、煤炭工業(yè)管理和國土資源管理部門(mén)，依法暫扣或收回工商執照、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(cháng)資格證、采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證。抄送地方人民政府，依法監督煤礦停產(chǎn)整頓。要求停產(chǎn)整頓礦井制定整頓方案，明確整改內容、方法和安全技術(shù)措施。對停產(chǎn)整頓要規定最后期限，最遲不得超過(guò)今年年底，對超過(guò)期限，仍不能達到安全許可標準，堅決關(guān)閉。各省級煤礦安全監管、監察機構，于8月31日前將停產(chǎn)整頓礦井的名單及其停產(chǎn)整頓的期限，報國家煤礦安監局；自8月份開(kāi)始，每月底上報停產(chǎn)整頓礦井本月的整改落實(shí)情況及下月的整改計劃。國家煤礦安監局將進(jìn)行抽查。

　　三、對整頓無(wú)望、停而不整、違法生產(chǎn)的礦井依法予以關(guān)閉。煤礦安全監管、監察機構對整頓無(wú)望的礦井，要通知地方人民政府立即關(guān)閉。對停而不整、明停暗開(kāi)、違法生產(chǎn)的煤礦，要依法從重處罰，通知地方人民政府關(guān)閉。要及時(shí)將執法文書(shū)抄送有關(guān)部門(mén)，吊銷(xiāo)有關(guān)證照，并監督落實(shí)。煤礦安全監管、監察機構要嚴格標準、保證質(zhì)量，加快安全生產(chǎn)許可證審核進(jìn)度，做到合格一家頒發(fā)一家。要加強對已取得安全生產(chǎn)許可證礦井的監管，建立安全生產(chǎn)許可證年審制度。經(jīng)審核不再具備安全生產(chǎn)許可證標準的，要及時(shí)暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，并依法責令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。

　　四、落實(shí)聯(lián)合執法，依法打擊違法生產(chǎn)行為。各級煤礦安全監管、監察機構，要認真貫徹落實(shí)全國打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執法電視電話(huà)會(huì )議精神和國家五部（委、局）聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知》（安監總煤礦字〔2005〕54號）要求，積極協(xié)調地方政府落實(shí)聯(lián)合執法牽頭部門(mén)。地方政府授權煤礦安全監管或監察機構牽頭的，要積極組織國土資源管理、煤炭行業(yè)管理、工商行政管理、環(huán)保、電力等部門(mén)，共同開(kāi)展聯(lián)合執法；要積極與當地行政監察、公安部門(mén)及檢察院、法院溝通，邀請他們參加聯(lián)合執法。對確定關(guān)閉的礦井，要發(fā)布關(guān)閉礦井公告并采取有效措施，停止供電、供水、供火工品，炸毀井筒，拆除電源和地面設施，填平場(chǎng)地，恢復地表植被或復墾，遣散從業(yè)人員。

　　五、嚴肅查處違法生產(chǎn)造成的事故，依法嚴懲責任人員。對已被責令停產(chǎn)整頓而明停暗開(kāi)，違法生產(chǎn)造成的事故，要依法嚴懲。一是加大經(jīng)濟處罰力度，要依法堅決沒(méi)收非法所得，并按非法所得的1至5倍處以罰款。二是嚴肅行政責任追究。要按照黨紀政紀從嚴追究責任，要吊銷(xiāo)煤礦負責人資質(zhì)證書(shū)，五年內不許從事煤礦管理工作，要嚴肅查處事故背后的失職、瀆職以及腐敗等問(wèn)題。三是加大刑事責任追究的力度。對非法生產(chǎn)造成重大事故和其它嚴重后果的有關(guān)責任者，移送司法部門(mén)追究刑事責任。

　　六、嚴格依法行政，加強執法監督。煤礦安全監管、監察機構要建立健全行政執法責任制，努力形成有效的監督機制。做到嚴格執法、公正執法和廉潔執法。要認真查找監察執法過(guò)程中存在的不規范、不嚴格、不落實(shí)的問(wèn)題，認真整改。當前要特別注意研究和解決對停產(chǎn)整頓礦井加大監察執法力度的監督問(wèn)題。安全監管、監察工作要主動(dòng)接受監督。對停產(chǎn)整頓的礦井，責令關(guān)閉的礦井，都要及時(shí)向新聞媒體公布，接受社會(huì )和輿論的監督；對已被責令停產(chǎn)整頓而明停暗開(kāi)，頂風(fēng)違法生產(chǎn)造成的事故案例，要公開(kāi)查處情況，充分發(fā)揮群眾監督作用。建立煤礦安全整治舉報獎勵制度，公開(kāi)舉報電話(huà)、舉報信箱，鼓勵廣大職工和人民群眾參與監督。

　　七、主動(dòng)取得各級地方黨委和政府的領(lǐng)導和支持，進(jìn)一步加強煤礦安全監管。各級煤礦安全監察機構和監管部門(mén)要積極主動(dòng)向當地黨委和政府匯報，在地方黨委和政府的領(lǐng)導下，進(jìn)一步落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責任制和責任追究制度，明確地方政府各有關(guān)部門(mén)在打擊煤礦非法開(kāi)采活動(dòng)和對停產(chǎn)整頓礦井監管的責任，組織聯(lián)合執法。要求各市（地）政府向重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）派駐安全督導組，各縣區、鄉鎮政府對所有停產(chǎn)整頓的小煤礦派駐安全監管人員，加強安全生產(chǎn)監管。

　　各省級安全監督管理局接到此通報后，要及時(shí)轉發(fā)到轄區內各類(lèi)煤礦；建議各省、自治區、直轄市人民政府轉發(fā)至有關(guān)部門(mén)、產(chǎn)煤市（地）、縣（市）、鄉鎮政府。