2005年2月14日15時(shí)01分，遼寧省阜新礦業(yè)（集團）有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)阜礦集團公司）孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受傷，直接經(jīng)濟損失4968.9萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院極為重視，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、黃菊副總理和華建敏國務(wù)委員作出重要批示。國務(wù)委員華建敏、國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)尤權及有關(guān)部委主要領(lǐng)導組成國務(wù)院工作組抵達事故現場(chǎng)，指導搶險救災工作和組織事故調查工作，并看望了事故中的受傷人員、慰問(wèn)了參加搶險的救護隊員。2月22日，國務(wù)院又派出以監察部部長(cháng)李至倫為組長(cháng)的事故責任處理小組趕赴現場(chǎng)，指導事故調查處理工作。

　　2月15日，依照國家有關(guān)法律法規，并報經(jīng)國務(wù)院同意，成立了以原國家煤礦安全監察局局長(cháng)王顯政為組長(cháng)，遼寧省人民政府省長(cháng)張文岳、監察部副部長(cháng)陳昌智、全國總工會(huì )書(shū)記處書(shū)記張鳴起、原國家煤礦安全監察局副局長(cháng)趙鐵錘、遼寧省人民政府副省長(cháng)劉國強為副組長(cháng)的國務(wù)院遼寧省阜新礦業(yè)（集團）有限責任公司孫家灣煤礦海州立井“2.14”特別重大瓦斯爆炸事故調查領(lǐng)導小組。2月17日成立了由國家煤礦安全監察局、監察部、全國總工會(huì )和遼寧省人民政府及有關(guān)部門(mén)負責人參加的國務(wù)院遼寧省阜新礦業(yè)（集團）有限責任公司孫家灣煤礦海州立井“214”特別重大瓦斯爆炸事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），并聘請7名專(zhuān)家組成專(zhuān)家組協(xié)助事故調查。最高人民檢察院也派員參與了事故調查工作。

　　一、事故單位概況

　　阜礦集團公司于2002年6月13日組建，注冊地為阜新市，屬省管?chē)衅髽I(yè)，現有職工44424人，獨立核算單位48個(gè)，其中生產(chǎn)礦井8對，核定年生產(chǎn)能力為895萬(wàn)噸，2004年煤炭產(chǎn)量為961萬(wàn)噸。該公司的前身阜新礦務(wù)局始建于1949年1月1日。

　　孫家灣煤礦海州立井位于遼寧省阜新市南10公里，隸屬于阜礦集團公司，原為五龍礦東風(fēng)井，于2000年5月由遼寧省煤炭工業(yè)局批準成立海州立井，2001年11月原國家經(jīng)貿委批準海州煤礦技改立項，該項目于2002年轉為國家發(fā)展改革委改擴建項目，設計能力為150萬(wàn)噸/年。2003年11月遼寧省煤炭工業(yè)局核定海州立井年生產(chǎn)能力為90萬(wàn)噸。2003年4月28日該井與孫家灣礦斜井合并，合并后礦井名稱(chēng)為阜礦集團公司孫家灣煤礦海州立井，年設計能力為150萬(wàn)噸；合并后直至事故發(fā)生時(shí)，孫家灣煤礦總工程師、安全監察處處長(cháng)等職位并未精減，實(shí)行“一崗雙職”。由于孫家灣煤礦煤炭資源枯竭，2004年沒(méi)有核定生產(chǎn)能力。2003年5月16日遼寧省煤炭工業(yè)局對海州立井核發(fā)了煤炭生產(chǎn)許可證，設計能力為150萬(wàn)噸/年；2004年12月29日國土資源部對海州立井核發(fā)了采礦許可證，生產(chǎn)規模為150萬(wàn)噸/年，但截至事故發(fā)生時(shí)，孫家灣煤礦海州立井改擴建工程尚未竣工。2004年孫家灣煤礦生產(chǎn)原煤148.8萬(wàn)噸，其中海州立井生產(chǎn)95.1萬(wàn)噸，2005年海州立井安排原煤年生產(chǎn)計劃145萬(wàn)噸，1月份生產(chǎn)原煤15.5萬(wàn)噸。

　　海州立井井田走向1.8公里，傾斜寬1.14公里，面積2.05平方公里，現工業(yè)儲量6656萬(wàn)噸，可采儲量3222萬(wàn)噸?？刹擅簩?組。井田內主體構造為背向斜構造，局部與褶曲相伴生。海州立井采用立井單水平下山開(kāi)拓方式，水平大巷為-357米水平，采煤方法為走向長(cháng)壁式，回采工藝為綜合機械化放頂煤和炮采放頂煤開(kāi)采?，F有2個(gè)生產(chǎn)采區，即331采區和242采區，全井共有2個(gè)采煤工作面和3個(gè)掘進(jìn)工作面。

　　海州立井通風(fēng)方式為中央并列抽出式，總入風(fēng)量為4705立方米/分鐘，總回風(fēng)量為4957立方米/分鐘，孫家灣斜井擔負海州立井部分風(fēng)量。海州立井絕對瓦斯涌出量為23.01立方米/分鐘，相對瓦斯涌出量為137立方米/噸，屬高瓦斯礦井。井下有移動(dòng)抽放泵3臺，瓦斯傳感器26臺，多功能斷電儀15臺，對井下采掘工作面及硐室進(jìn)行監測監控，礦井瓦斯監控系統型號為KJ75。

　　事故發(fā)生地點(diǎn)為3316準備工作面的架子道。該架子道是3316掘進(jìn)工作面的回風(fēng)道，平巷15米，斜巷50米，于2004年9月23日開(kāi)始施工，2004年11月4日與3316風(fēng)道貫通。事故地點(diǎn)為平巷段，設計斷面為10.2平方米，采用錨桿、錨網(wǎng)錨索聯(lián)合支護。事故當班為鐵法包工隊在此作業(yè)，有1臺40T型刮板輸送機、1臺JH－8型回柱絞車(chē)、3臺正在運行的開(kāi)關(guān)和1臺照明信號綜合保護裝置。

　　事故當班下井人員分布及傷亡情況：242采區入井人員66人，受傷2人；3315工作面入井156人，死亡104人，受傷14人； 3316工作面入井73人，死亡73人；331采區東部區域入井119人，死亡35人，受傷10人；斜井區域入井59人，無(wú)人員傷亡；其他區域入井101人，死亡2人，受傷4人。

　　二、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過(guò)

　　2005年2月14日15時(shí)03分，孫家灣煤礦調度室接到海州立井調度室匯報：“井下可能出事了！”礦調度立即向礦總工程師曹榮春等領(lǐng)導報告，并按照程序逐級進(jìn)行了上報。當時(shí)判斷可能在井下331采區發(fā)生了瓦斯爆炸事故。

　　15時(shí)25分，礦調度室向局調度室匯報，請求救護隊救援，同時(shí)向井下另一個(gè)采區即242采區發(fā)出緊急撤離人員的通知，并組織各區隊做好搶險救災準備，派人到井下調度室設置警戒，防止撤離人員誤入災區。接到事故報告，阜礦集團公司立即啟動(dòng)了重特大事故應急救援預案。15時(shí)50分，阜礦集團公司救護大隊接到事故通知后，立即調動(dòng)5個(gè)救護小隊趕赴事故礦井，隨即又組織3個(gè)備班小隊相繼到達事故礦井。遼寧煤礦安全監察局礦山救援指揮中心共調動(dòng)省內10個(gè)救護小隊，先后在災區救出傷員16名，發(fā)現遇難者197人，設置臨時(shí)風(fēng)墻4處。截止21日23時(shí)55分，事故搶險救護人員在3316回風(fēng)道冒頂處發(fā)現最后一名遇難礦工，搶險救災工作基本結束，共發(fā)現214名遇難礦工。

　　接到事故報告后，遼寧省委書(shū)記李克強當即對搶救工作提出明確要求，遼寧省人民政府省長(cháng)張文岳、副省長(cháng)劉國強連夜趕赴現場(chǎng)，組織指導事故搶險救災和善后工作。經(jīng)省、市兩級黨委、政府及阜礦集團公司的努力，整個(gè)善后處理工作平穩、有序。

　　三、事故性質(zhì)及原因

　?。ㄒ唬?a class="insidelink" target="_blank" title="事故管理 煤礦事故">事故性質(zhì)

　　經(jīng)過(guò)對事故原因的調查分析，認定這是一起責任事故。

　?。ǘ┲苯釉?

　　沖擊地壓造成3316風(fēng)道外段大量瓦斯異常涌出，3316風(fēng)道里段掘進(jìn)工作面局部停風(fēng)造成瓦斯積聚，瓦斯濃度達到爆炸界限；工人違章帶電檢修架子道距專(zhuān)用回風(fēng)上山8米處臨時(shí)配電點(diǎn)的照明信號綜合保護裝置，產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。

　?。ㄈ╅g接原因

　　1．孫家灣煤礦海州立井改擴建工程及礦井生產(chǎn)技術(shù)管理混亂。超能力組織生產(chǎn)，造成采掘接替嚴重失調，331采區在無(wú)采區設計的情況下進(jìn)行作業(yè)，采區沒(méi)有專(zhuān)用回風(fēng)巷，采區下山未貫穿整個(gè)采區，邊生產(chǎn)邊延伸；該礦擅自修改設計，增加在3315皮帶道與3316風(fēng)道之間的聯(lián)絡(luò )巷開(kāi)口掘進(jìn)3316風(fēng)道，使3315綜放工作面與3316風(fēng)道掘進(jìn)面沒(méi)有形成獨立的通風(fēng)系統，違反《煤礦安全規程》的規定,這是造成災害擴大的主要原因。

　　2．孫家灣煤礦海州立井“一通三防”、機電管理混亂。外包工隊井下特殊工種長(cháng)期違規無(wú)證上崗，違章帶電檢修電氣設備。瓦斯監控系統維護、檢修制度不落實(shí)，井下瓦斯傳感器存在故障，地面瓦斯監控系統聲音報警功能出現故障長(cháng)達4個(gè)月，沒(méi)有進(jìn)行維修，致使事故當天不能發(fā)出聲音報警。該起事故中產(chǎn)生火源的照明綜合保護裝置入井前未進(jìn)行檢驗，致使假冒MA標志的機電設備下井運行。

　　3．孫家灣煤礦海州立井勞動(dòng)組織管理混亂，缺乏統一、有效的安全管理制度。在2003年7月1日至2004年3月31日期間，該礦在沒(méi)有審查外包工隊有關(guān)手續的情況下，兩次與外包工隊簽訂了勞務(wù)合同。2004年4月1日后，該礦在與外包工隊沒(méi)有續簽合同的情況下，非法使用外包工隊，且以包代管；事故當班入井人數574人，井下多工種交叉作業(yè)現象嚴重。

　　4．孫家灣煤礦海州立井安全管理混亂。該礦配備有自救器和便攜甲烷監測儀，但基本無(wú)人佩帶；擔任礦生產(chǎn)值班任務(wù)的安監科科長(cháng)擅自離開(kāi)工作崗位，直至發(fā)生事故才回到工作崗位；瓦斯監控值班室值班人員及有關(guān)負責人，在瓦斯監控系統報警后長(cháng)達11分鐘時(shí)間內，沒(méi)有按規定實(shí)施停電撤人措施；防治沖擊地壓部門(mén)沒(méi)有嚴格執行防治措施中的取屑次數規定，未能做好預測預報工作；孫家灣煤礦安監部門(mén)對海州立井管理中存在的重大安全隱患監督檢查不力。

　　5．阜礦集團公司及孫家灣煤礦重生產(chǎn)、輕安全，片面追求經(jīng)濟效益，忽視安全生產(chǎn)管理。集團公司在孫家灣煤礦改擴建工程尚未竣工的情況下，2005年為該礦下達超能力生產(chǎn)計劃，在該礦沒(méi)有采區設計的情況下，對該采區的采煤工作面設計進(jìn)行了審批，并對有關(guān)部門(mén)下達的限期整改等指令不及時(shí)進(jìn)行組織落實(shí)。集團公司購買(mǎi)的照明信號綜合保護裝置因進(jìn)貨管理不嚴，未能發(fā)現是假冒偽劣產(chǎn)品。

　　6．遼寧省煤炭工業(yè)局未認真落實(shí)安全第一、預防為主的安全生產(chǎn)方針，未能正確履行工作職責。對阜礦集團公司的安全生產(chǎn)管理不力，對孫家灣煤礦海州立井改擴建工程疏于管理；對孫家灣煤礦海州立井2005年超能力組織生產(chǎn)監管不力；沒(méi)有認真落實(shí)2003年5月遼寧省政府領(lǐng)導針對遼寧煤礦安全監察局提交的《關(guān)于阜新礦業(yè)集團公司安全情況的報告》作出的批示；對阜礦集團公司存在重大安全隱患，未有效組織檢查整改。

　　7．遼寧煤礦安全監察局遼西分局（原阜新辦事處）在監察執法工作中，對孫家灣煤礦的安全監察不到位；對海州立井331采區無(wú)設計、沒(méi)有采區專(zhuān)用回風(fēng)巷、采區未形成完整的通風(fēng)系統和該礦擅自修改設計增加3315皮帶道與3316風(fēng)道之間的聯(lián)絡(luò )巷、使之未形成獨立的通風(fēng)系統等事故隱患，督促整改不到位。

　　四、責任認定及處理建議

　?。ㄒ唬┮岩平凰痉C關(guān)處理人員

　　1. 滿(mǎn)樹(shù)欣，中共黨員，孫家灣煤礦工資科科長(cháng)，負責與鐵法、溫州外包工隊簽訂合同、核定外包工隊人員工資。在與外包工隊簽訂勞務(wù)合同過(guò)程中，未認真審核外包工隊手續便與其簽訂了勞務(wù)合同；2003年1月至2005年2月，收受兩個(gè)外包工隊的賄賂款共計8.64萬(wàn)元人民幣?，F已移交檢察機關(guān)處理。建議給予開(kāi)除公職、開(kāi)除黨籍處分。

　　2. 朱占林，孫家灣煤礦鐵法外包工隊隊長(cháng)。在沒(méi)有施工資質(zhì)和相關(guān)手續的情況下，為了承攬孫家灣煤礦井下作業(yè)工程，偽造公章兩枚、委托代理書(shū)一份，與該礦簽訂了勞務(wù)合同；對本隊下井作業(yè)人員長(cháng)期違規作業(yè)、無(wú)證上崗等問(wèn)題管理不力。因涉嫌偽造公司、單位印章罪，公安機關(guān)已作出取保候審處理。

　?。ǘ┙ㄗh移交司法機關(guān)處理人員

　　1. 宋加木，孫家灣煤礦礦長(cháng)、黨委委員，全礦安全生產(chǎn)第一責任人。未認真貫徹落實(shí)安全第一、預防為主的方針；重生產(chǎn)、輕安全，安全生產(chǎn)管理混亂；在331采區無(wú)設計的情況下，違規組織生產(chǎn)，擅自決定開(kāi)掘聯(lián)絡(luò )巷；在未認真審核外包工隊手續的情況下與外包工隊簽訂了勞務(wù)合同，長(cháng)期使用外包工隊進(jìn)行井下施工作業(yè)，勞動(dòng)組織管理混亂。2004年4月1日后，在與外包工隊沒(méi)有續簽合同的情況下，非法使用外包工隊；對“一通三防”、機電管理中存在的安全隱患未能有效組織整改，工作嚴重失職，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議移交司法機關(guān)處理。

　　2. 陸彥，中共黨員，孫家灣煤礦安監處安檢科科長(cháng)，負責安檢科全面工作。對該礦井存在的諸多安全隱患問(wèn)題監督檢查不力，工作嚴重失職；對下井人員長(cháng)期不攜帶自救器和便攜儀的問(wèn)題不制止、不處罰；發(fā)現井下無(wú)證電工違章進(jìn)行作業(yè)的情況后，沒(méi)有進(jìn)行制止；2005年2月14日，作為當日生產(chǎn)值班領(lǐng)導，擅離職守，帶領(lǐng)本科室當班人員外出喝酒，直至事故發(fā)生后，才回到工作崗位，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議移交司法機關(guān)處理。

　　對上述人員待司法機關(guān)作出處理后，建議由當地紀檢監察機關(guān)及企業(yè)及時(shí)給予相應的黨紀和行政處分。

　?。ㄈ┙ㄗh給予黨紀、行政處分人員

　　1. 王玉龍，中共黨員，孫家灣煤礦通風(fēng)區副區長(cháng)，負責瓦斯監測工作。對孫家灣煤礦瓦斯監控系統維護工作監管不力；對地面瓦斯監控系統檢修、維護不及時(shí)，在其聲音報警功能出現故障長(cháng)達4個(gè)月的時(shí)間內沒(méi)有督促解決，工作失職，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

　　2. 柴祥，孫家灣煤礦通風(fēng)區區長(cháng)、黨支部委員，負責通風(fēng)區全面工作。事故發(fā)生前在瓦斯監控中心，在瓦斯超限的情況下，指揮、處置不當，沒(méi)有按規程要求及時(shí)向礦調度室報告，并采取必要的措施，貽誤了處置時(shí)機，工作嚴重失職，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

　　3. 杜海新，中共黨員，孫家灣煤礦安監處安檢科科長(cháng)，負責海州立井的安全生產(chǎn)監督檢查工作。沒(méi)有認真履行監管職責，工作失職。對海州立井的安全監督檢查不力；對下井人員長(cháng)期不攜帶自救器和便攜儀的問(wèn)題沒(méi)有制止和處罰；對井下作業(yè)人員違規從事電工作業(yè)的問(wèn)題監管不力，曾在井下發(fā)現鐵法隊作業(yè)人員宋金文等經(jīng)常攜帶電工工具，但從未對其持證情況進(jìn)行核實(shí)，也未向分管領(lǐng)導匯報，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

　　4. 孫昌洲，中共黨員，孫家灣煤礦機電科科長(cháng)，負責對全礦機電設備、設施安全檢查等工作，分管礦機電區、機電隊。對鐵法外包工隊井下機電管理混亂監管不力；未對鐵法外包工隊工人經(jīng)常違規從事井下電工作業(yè)的問(wèn)題進(jìn)行管理，工作失職，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

　　5. 魏九江，孫家灣煤礦防治沖擊地壓辦公室主任，負責該礦沖擊地壓防治工作。對沖擊地壓的危險性認識不足，沒(méi)有嚴格落實(shí)《331采區綜合防治措施》中取屑次數的規定，未能認真做好預測預報工作，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議給予行政降級處分。

　　6. 張建華，中共黨員，孫家灣煤礦安全監察處處長(cháng)，負責全礦地面安全監督檢查和安全培訓工作。對該礦安全培訓工作管理不力；對外包工隊井下從業(yè)人員、特種作業(yè)人員的崗前培訓和持證情況不掌握，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

　　7. 安德明，孫家灣煤礦安全監察處處長(cháng)、礦黨委委員，負責全礦井下安全監督檢查工作。沒(méi)有認真履行監管職責，對井下安全監管不力，工作失職；對該礦擅自修改設計，增加3315皮帶道與3316風(fēng)道之間聯(lián)絡(luò )巷的問(wèn)題，沒(méi)有提出整改意見(jiàn)；未能發(fā)現井下作業(yè)人員無(wú)證從事電工作業(yè)和331采區勞動(dòng)組織不合理的問(wèn)題；對下井人員長(cháng)期不攜帶自救器和便攜儀的問(wèn)題沒(méi)有制止和處罰，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

　　8. 王玉學(xué)，中共黨員，孫家灣煤礦副礦長(cháng)，負責生產(chǎn)準備工作。對鐵法外包工隊的井下掘進(jìn)施工管理不力；對該隊工人從事特殊工種作業(yè)情況沒(méi)有進(jìn)行過(guò)檢查，未能發(fā)現該隊工人長(cháng)期違規、無(wú)證從事井下電工作業(yè)的問(wèn)題，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

　　9. 張杰，中共黨員，孫家灣煤礦副礦長(cháng)，負責“一通三防”工作。沒(méi)有認真履行職責，對孫家灣煤礦“一通三防”工作管理不力，工作失職；對瓦斯監控系統的使用、維護監管不力；未能有效解決通風(fēng)和瓦斯治理方面存在的安全隱患；對下井人員長(cháng)期不攜帶自救器和特殊工種人員不攜帶便攜儀的問(wèn)題失察；對該礦斜井長(cháng)期將自救器發(fā)放到個(gè)人自行管理的問(wèn)題沒(méi)有采取有效措施進(jìn)行糾正，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

　　10. 王海清，孫家灣煤礦副礦長(cháng)、黨委委員，負責全礦的生產(chǎn)指揮、調度和管理工作。對該礦井下勞動(dòng)組織不合理，多工種交叉作業(yè)的問(wèn)題管理不力，工作失職；對調度管理工作監管不到位；對井下礦工長(cháng)期不攜帶自救器、特殊工種人員不攜帶便攜儀的問(wèn)題沒(méi)有采取措施予以糾正，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

　　11. 申云合，中共黨員，孫家灣煤礦副礦長(cháng)，分管全礦機電安全管理工作。工作失職，對外包工隊在機電管理方面以包代管；對該礦機電部門(mén)未能認真履行職責的問(wèn)題督促檢查不力；對外包工隊特殊工種無(wú)證上崗、長(cháng)期進(jìn)行井下作業(yè)的問(wèn)題失察，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

　　12. 侯云翮，中共黨員，孫家灣煤礦總工程師，負責全礦“一通三防”、防沖擊地壓、防排水等方面的技術(shù)工作。工作失職，在負責采掘施工設計中，對該礦331采區進(jìn)、回風(fēng)巷的設計未貫穿整個(gè)采區，延伸不到位；在組織修改孫家灣煤礦海州立井改擴建施工中，沒(méi)有按設計要求組織331采區專(zhuān)用回風(fēng)道的施工項目；對沖擊地壓危險性重視不夠，防治沖擊地壓工作存在漏洞，在接到該礦3316外風(fēng)道2005年2月4日至7日鉆屑值超限報告后，沒(méi)有安排再次打鉆取屑，進(jìn)一步對沖擊地壓的危險進(jìn)行檢測，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

　　13. 曹榮春，中共黨員，孫家灣礦總工程師，負責生產(chǎn)計劃、采掘設計等工作。工作失職，在3315采煤工作面和3316準備工作面風(fēng)道之間聯(lián)絡(luò )巷的開(kāi)掘過(guò)程中，參與研究并組織安排生產(chǎn)技術(shù)科進(jìn)行修改設計，未按規定報批便組織施工；對331采區沒(méi)有專(zhuān)用回風(fēng)巷和進(jìn)、回風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區、延伸不到位問(wèn)題，沒(méi)有提出整改意見(jiàn)；明知集團公司下達的2005年生產(chǎn)計劃(145萬(wàn)噸)會(huì )造成采掘關(guān)系嚴重失調，未提出調整意見(jiàn)，仍然超能力組織生產(chǎn)，致使采掘關(guān)系嚴重失調、多工種交叉作業(yè)，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

　　14. 王龍國，孫家灣煤礦黨委書(shū)記。沒(méi)有認真履行職責，對本單位貫徹執行安全第一的方針監督檢查不力；對所屬部門(mén)和人員履行職責情況監督不力；對干部職工安全思想教育工作不到位，存在薄弱環(huán)節，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

　　15. 沈洪濤，阜礦集團公司物資分公司采購部業(yè)務(wù)員，負責綜合保護裝置的采購。在為孫家灣煤礦購買(mǎi)照明信號綜合保護裝置過(guò)程中，未按規定進(jìn)行驗收，沒(méi)有發(fā)現綜合保護裝置是假冒偽劣產(chǎn)品，便直接發(fā)往孫家灣煤礦使用（該綜合保護裝置是導致本次事故發(fā)生的火源點(diǎn)），對事故的發(fā)生負有主要責任。建議給予留用察看一年處分。

　　16. 朱濤，阜礦集團公司通風(fēng)處處長(cháng)。對孫家灣煤礦在“一通三防”工作方面存在安全隱患的問(wèn)題監督檢查不力；在2004年12月份到該礦檢查時(shí)，發(fā)現3315和3316兩個(gè)工作面之間的聯(lián)絡(luò )巷影響形成獨立通風(fēng)系統的問(wèn)題，沒(méi)有提出整改意見(jiàn)；明知在組織修改孫家灣煤礦海州立井改擴建施工中，沒(méi)有按設計要求組織331采區專(zhuān)用回風(fēng)道的施工項目，未采取任何措施；對該礦瓦斯監控系統管理使用中存在的問(wèn)題失察，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政降級處分。

　　17. 許平，阜礦集團公司生產(chǎn)技術(shù)部副主任兼生產(chǎn)技術(shù)處處長(cháng)、黨支部書(shū)記，負責生產(chǎn)計劃、采掘進(jìn)度的制定和審查等工作。明知孫家灣煤礦海州立井2003年核定生產(chǎn)能力為90萬(wàn)噸/年，在改擴建工程尚未竣工和礦井開(kāi)拓準備進(jìn)尺欠賬嚴重的情況下，2005年為該礦擬定年度生產(chǎn)計劃145萬(wàn)噸，由于超能力組織生產(chǎn)，造成采掘關(guān)系嚴重失調，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記大過(guò)、黨內警告處分。

　　18. 白爾坤，阜礦集團公司安全監察局副局長(cháng)兼監察處處長(cháng)、黨支部書(shū)記，負責集團公司下屬礦井安全監督檢查工作。工作失職，對孫家灣煤礦的安全監察不力；沒(méi)有組織開(kāi)展過(guò)對井下作業(yè)人員攜帶自救器、甲烷便攜儀情況的檢查；對該礦機電、通風(fēng)管理混亂和通過(guò)3315皮帶道與3316風(fēng)道之間的聯(lián)絡(luò )巷開(kāi)口掘進(jìn)3316風(fēng)道、331采區多工種交叉作業(yè)等問(wèn)題監督檢查不到位，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

　　19. 孫凱，中共黨員，阜礦集團公司安全監察局局長(cháng)，負責集團公司安全監察全面工作。對孫家灣煤礦的安全監察不力，履行職責不認真；對該礦機電、通風(fēng)管理混亂和通過(guò)3315皮帶道與3316風(fēng)道之間的聯(lián)絡(luò )巷開(kāi)口掘進(jìn)3316風(fēng)道、331采區多工種交叉作業(yè)等問(wèn)題監督管理不到位；對孫家灣煤礦安監部門(mén)業(yè)務(wù)指導不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

　　20. 朱光宗，中共黨員，阜礦集團公司副總工程師，負責通風(fēng)技術(shù)管理工作。對孫家灣煤礦在通風(fēng)和瓦斯治理方面存在的安全隱患和集團公司通風(fēng)處在技術(shù)管理方面存在的問(wèn)題監督管理不力；對該礦采區沒(méi)有形成完整通風(fēng)系統、3315和3316兩個(gè)工作面沒(méi)有形成獨立通風(fēng)系統問(wèn)題以及瓦斯監控系統管理使用中存在的問(wèn)題監督檢查不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

　　21. 關(guān)群，中共黨員，阜礦集團公司副總工程師，負責準備、設計和防沖擊地壓等工作。生產(chǎn)技術(shù)管理工作不力；在明知孫家灣煤礦海州立井331采區無(wú)設計的情況下，對該礦的采煤工作面設計進(jìn)行了審批，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

　　22. 宋景春，中共黨員，阜礦集團公司總工程師（2004年6月任職），負責技術(shù)、準備和改擴建等工作。在組織修改孫家灣煤礦海州立井改擴建施工方案中，沒(méi)有按設計要求組織331采區專(zhuān)用回風(fēng)道的施工項目；明知孫家灣煤礦海州立井改擴建工程尚未竣工、礦井開(kāi)拓準備進(jìn)尺欠賬嚴重、采掘關(guān)系嚴重失調，但對集團公司為該礦下達的超能力生產(chǎn)計劃未提出調整意見(jiàn)，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

　　23. 張德輝，阜礦集團公司副總經(jīng)理、黨委委員，負責生產(chǎn)和機電管理等工作。在孫家灣煤礦海州立井改擴建工程尚未竣工和礦井開(kāi)拓準備進(jìn)尺欠賬嚴重的情況下，重采輕掘，超能力組織生產(chǎn)，造成采掘關(guān)系嚴重失調，致使331采區采掘巷道布置不合理和勞動(dòng)組織混亂；對機電管理部門(mén)在對孫家灣煤礦井下機電管理上沒(méi)有認真履行職責的問(wèn)題失察，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

　　24. 梁金發(fā)，阜礦集團公司董事長(cháng)、總經(jīng)理、黨委副書(shū)記，中共阜新市委常委，全國人民代表大會(huì )代表。作為集團公司安全生產(chǎn)第一責任人，未認真貫徹落實(shí)安全第一、預防為主的方針，重生產(chǎn)，輕安全，安全管理不力；在該礦采掘關(guān)系嚴重失調的情況下，超能力下達生產(chǎn)任務(wù)；對孫家灣煤礦存在的嚴重安全隱患問(wèn)題監督管理不力；對有關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有認真履行職責的問(wèn)題失察，工作嚴重失職，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議給予行政撤職、撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分，并建議按程序免去其董事長(cháng)職務(wù)。

　　25. 王平，阜礦集團公司黨委書(shū)記、副董事長(cháng)，集團公司安全思想教育第一責任人。沒(méi)有認真貫徹落實(shí)安全第一、預防為主的方針，安全思想教育工作不力，對外包工隊的安全思想教育存在死角；特別是對孫家灣煤礦干部不認真履行職責和管理混亂的問(wèn)題監督管理不力；對該礦合并后長(cháng)期一崗雙人、職責不清的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)督促解決，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告處分。

　　26. 李景田，遼寧省煤炭工業(yè)局副局長(cháng)、黨組成員、黨總支書(shū)記，負責全省煤炭生產(chǎn)、煤礦技術(shù)、安全信息管理等工作，分管安全技術(shù)處。對阜礦集團公司的安全生產(chǎn)管理工作不到位；對孫家灣煤礦海州立井2005年超能力組織生產(chǎn)的問(wèn)題不了解，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記大過(guò)、黨內警告處分。

　　27. 李鳳威，遼寧省煤炭工業(yè)局局長(cháng)、黨組書(shū)記，煤炭行業(yè)管理部門(mén)第一責任人。未認真落實(shí)安全第一、預防為主的方針；對省管企業(yè)阜礦集團公司安全生產(chǎn)管理不力；沒(méi)有認真落實(shí)2003年5月遼寧省政府領(lǐng)導在《關(guān)于阜新礦業(yè)集團公司安全情況的報告》中“請鳳威同志組織對阜新局存在安全問(wèn)題整改情況進(jìn)行檢查”的要求；對阜礦集團公司重生產(chǎn)、輕安全的問(wèn)題失察，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記大過(guò)、黨內警告處分。

　　28. 潘光弟，遼寧煤礦安全監察局遼南分局局長(cháng)、黨總支委員，2005年2月前任原遼寧煤礦安全監察局阜新辦事處主任。在任阜新辦事處主任期間，對孫家灣煤礦的安全監察不到位；對海州立井331采區無(wú)設計、沒(méi)有專(zhuān)用回風(fēng)巷、沒(méi)有形成完整通風(fēng)系統及采區進(jìn)、回風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區等問(wèn)題督促整改不到位；雖然對海州立井通過(guò)3315皮帶道與3316風(fēng)道之間的聯(lián)絡(luò )巷開(kāi)口掘進(jìn)3316風(fēng)道的問(wèn)題和該礦要落實(shí)防沖措施的情況向礦、集團公司有關(guān)領(lǐng)導提出過(guò)要求，但沒(méi)有繼續跟蹤整改，監察不力，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予行政記大過(guò)、黨內警告處分。

　　29. 劉國強，遼寧省人民政府副省長(cháng)、黨組成員，分管工業(yè)、國有資產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監督等工作。鑒于阜礦集團公司孫家灣煤礦海州立井“2·14”特別重大瓦斯爆炸事故給國家財產(chǎn)和人民群眾的生命安全造成重大損失，在社會(huì )上造成很大影響，作為分管工業(yè)、安全生產(chǎn)等工作的副省長(cháng)，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議給予行政記大過(guò)處分。

　　建議責成遼寧省人民政府向國務(wù)院做出書(shū)面檢查。

　　五、防范措施和建議

　?。ㄒ唬O家灣煤礦海州立井必須嚴格按照礦井核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴格按照《煤礦安全規程》和國家有關(guān)規定，加強生產(chǎn)技術(shù)和改擴建工程管理，規范采區設計，嚴格按照作業(yè)規程施工，簡(jiǎn)化巷道布置，避免采掘不合理。

　?。ǘ┘訌姟?a class="insidelink" target="_blank" title="">一通三防”和機電管理工作，確保瓦斯監控系統完好運行，做到瓦斯監控系統準確、可靠并在瓦斯超限時(shí)能及時(shí)有效斷電，加強對特殊工種的培訓，做到持證上崗；建立健全機電設備的進(jìn)貨、入井檢查和檢修制度，并按照有關(guān)制度執行。

　?。ㄈ┘訌妱趧?dòng)組織管理，制定并嚴格執行好對外包工隊的承包、管理制度,嚴格落實(shí)煤礦井下作業(yè)的有關(guān)規定，控制入井人員數量，杜絕多工種交叉作業(yè)。

　?。ㄋ模┙⒔∪鞣N安全管理制度，并采取有效措施保證制度嚴格落實(shí)，杜絕井下不攜帶自救器和便攜甲烷檢測儀等違章現象，加強對各工種人員的安全技術(shù)培訓，增強職工的安全意識、遵紀守法意識和處理險情的能力，確保煤礦職工生命安全和正常的生產(chǎn)秩序。

　?。ㄎ澹┱J真貫徹落實(shí)黨的“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針，加大安全投入，嚴格按照有關(guān)規定和程序對煤礦的改擴建礦井進(jìn)行審查和施工。沖擊地壓災害嚴重區域，要積極同有關(guān)科研院?；驅?zhuān)家進(jìn)行合作研究，嚴格預測預報制度；采取有效措施充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

　?。┻|寧省人民政府及有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)2005年全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監察體制的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2004〕79號），建立健全煤礦安全生產(chǎn)監管體制，加大煤礦安全專(zhuān)項整治工作，加強煤礦安全監督管理。

　?。ㄆ撸﹪矣嘘P(guān)部門(mén)應牽頭組織有關(guān)科研單位，對防止帶電作業(yè)的本質(zhì)性措施進(jìn)行研究，并研制相關(guān)產(chǎn)品，杜絕類(lèi)似事故再次發(fā)生。

　?。ò耍└返V集團公司安全欠帳較多、災害嚴重，并被列為全國45戶(hù)重點(diǎn)監控對象，建議國家有關(guān)部門(mén)在技改專(zhuān)項資金中給予重點(diǎn)支持，同時(shí)遼寧省人民政府也要加大對煤礦的安全和科技投入，積極扶持和引導煤礦加快技術(shù)改造，打造本質(zhì)安全型煤礦，實(shí)現煤礦的安全生產(chǎn)。

　　附件：事故調查組成員名單（簽字表）

　　 國務(wù)院遼寧省阜新礦業(yè)（集團）有限責任公司孫家灣煤礦海州立井“2.14”特別重大瓦斯爆炸事故調查組

　　二○○五年四月二十日

國家安全生產(chǎn)監督管理總局網(wǎng)