2005年7月19日14時(shí)20分左右，銅川市印臺區金鎖關(guān)鎮第五煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，當班井下作業(yè)人員40人，其中11人自救升井，29人被困井下。事故發(fā)生后，國家安全生產(chǎn)監督管理總局和省委、省政府主要領(lǐng)導極為重視，分別做出重要指示。省政府洪峰副省長(cháng)帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)人員迅速趕到事故現場(chǎng)，啟動(dòng)應急預案，組成現場(chǎng)應急搶險救援指揮部，調動(dòng)組織銅川礦務(wù)局礦山救護大隊和崔家溝煤礦救護隊66名隊員展開(kāi)應急搶險救援。經(jīng)過(guò)36個(gè)小時(shí)的連續搶險，共解救4名受傷礦工，其中1名因傷勢過(guò)重搶救無(wú)效死亡，搜尋到25具礦工遺體。 1、事故煤礦基本情況 金鎖關(guān)鎮第五煤礦位于銅川市印臺區金鎖關(guān)鎮崔家溝村大蒜窩溝口，距銅川市約40公里，屬私營(yíng)企業(yè)，共有職工123人，法人代表宋云峰。 該礦年設計生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸，采用雙斜井開(kāi)拓，串車(chē)提升，開(kāi)采4#煤，煤層平均厚度4米，為自燃煤層，礦井通風(fēng)方式為邊界并列式，通風(fēng)方法為機械抽出式。2004年瓦斯鑒定等級為低瓦斯礦井。 該礦工商營(yíng)業(yè)執照、采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長(cháng)資格證、礦長(cháng)安全資格證齊全，事發(fā)時(shí)正在申辦安全生產(chǎn)許可證。 2、事故搶險救援情況 7月19日14時(shí)20分左右，金鎖關(guān)鎮第五煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，當班井下作業(yè)人員40人，其中11人自救升井，29人被困井下。 當日下午14時(shí)30分，銅川市印臺區政府接到區鄉企局的事故報告后，區委、區政府領(lǐng)導立即向市委、市政府報告并迅速趕到事故現場(chǎng)，啟動(dòng)重大事故緊急救援預案，并向崔家溝礦救護隊和銅川礦務(wù)局礦山救護大隊請求支援，同時(shí)成立了臨時(shí)指揮部，展開(kāi)搶險工作。一是不惜一切代價(jià)，解救井下被困人員，并再次報請市政府督促礦山救護隊火速趕赴事故現場(chǎng)支援。在專(zhuān)業(yè)救護隊還未到達之前，組織礦方力量，經(jīng)過(guò)艱苦勢力，于當日15時(shí)50分從井下成功救出3人，并送崔家溝煤礦醫院救治，其中1人由于傷勢過(guò)重，搶救無(wú)效死亡，其余2人被轉往銅川礦務(wù)局中心醫院進(jìn)行治療。二是責成公安機關(guān)組織警力保護現場(chǎng)，維護礦區秩序，監控該礦礦長(cháng)、副礦長(cháng)，確保搶險等各項工作順利進(jìn)行。三是全力做好搶險救災的后勤保障工作，從金鎖關(guān)鎮調來(lái)電腦、傳真機，增設了兩部應急通訊電話(huà)，確保信息聯(lián)絡(luò )暢通。同時(shí)責令全區所有煤礦立即全部停產(chǎn)整頓，由區級有關(guān)部門(mén)和各產(chǎn)煤鄉鎮主要領(lǐng)導親自?huà)鞄浟⒓撮_(kāi)展煤礦安全大檢查。 銅川市主要領(lǐng)導聞?dòng)嵑笠擦⒓蹿s到事故現場(chǎng)組織搶險工作，成立了由副市長(cháng)為總指揮的“7.19”事故現場(chǎng)指揮部，并下設搶險組、安全保衛組、善后處理組、醫療救護組、新聞組，后勤保障組、綜合協(xié)調組共7個(gè)工作組。 省政府洪峰副省長(cháng)聞?dòng)崕ьI(lǐng)省上有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導亦于當日18時(shí)20分趕到事故現場(chǎng)，在聽(tīng)取了事故情況匯報后，立即成立現場(chǎng)搶險指揮部，要求采取一切措施搶救井下被困礦工。 緊急調遣的銅川礦務(wù)局救護大隊、崔家溝煤礦救護隊等6個(gè)小隊66名救護隊員先后趕到事故現場(chǎng)后，在搶險指揮部的指揮下，于當日 16時(shí)30分開(kāi)始分三個(gè)隊先后入井援救。經(jīng)過(guò)4個(gè)多小時(shí)的摸排，發(fā)現井下巷道局部冒頂，僅在主巷道發(fā)現1名受傷礦工和2名礦工遺體，當晚21時(shí)05分受傷礦工被救出送往銅川礦務(wù)局中心醫院救治。經(jīng)過(guò)40余名救護隊員和礦上工人8小時(shí)的井下奮戰，到 7月20日早7時(shí)，恢復了冒頂巷道局部通風(fēng)和井下主通訊系統，并開(kāi)始清理巷道。7月20日早9時(shí)50分，19日晚發(fā)現的3名礦工遺體被運出井口，并送往礦務(wù)局中心醫院。7月20日15時(shí)30分，井下新發(fā)現的10具礦工遺體被運出井，7月21日凌晨2時(shí)40分，又有12具礦工遺體升井，4時(shí)30分，最后1具礦工遺體運送出井，并已全部送往礦務(wù)局中心醫院和市殯儀館。至此，井下?lián)岆U工作結束，經(jīng)過(guò)36個(gè)小時(shí)的緊急搶險，共解救4名受傷礦工，其中1名因傷勢過(guò)重搶救無(wú)效死亡，搜尋到25具礦工遺體;所有26名遇難礦工中，銅川市7人，商洛市山陽(yáng)縣8人，安康市漢濱區5人、漢陰縣4人、寧陜縣2人。 3、善后處理工作 在搶險工作緊張有序進(jìn)行的同時(shí)，善后處理工作也全面展開(kāi)。7月19日晚21時(shí)，銅川市印臺區就善后工作進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)安排。由區長(cháng)親自負責善后處理工作，制定善后處理工作方案，擬定善后賠付標準。一是按照從寬從優(yōu)的原則，參照銅川礦務(wù)局“11.28”事故的賠償標準，研究制定了遇難礦工的善后處理方案。二是實(shí)行善后工作包抓責任制。確定了29個(gè)部門(mén)負責對26名遇難礦工和3名受傷礦工家屬采取定單位、定人員的辦法進(jìn)行包抓，具體做好接待和善后處理工作。三是對涉及市外的遇難礦工，報請省政府協(xié)調，請求有關(guān)市縣公安機關(guān)協(xié)助做好遇難礦工親屬情況調查工作。區政府先后向安康市漢濱區、漢陰縣、山陽(yáng)縣、寧陜縣發(fā)了遇難礦工協(xié)助調查函，并通過(guò)電話(huà)與遇難礦工家庭所在地鄉鎮人民政府聯(lián)系，摸清了遇難礦工家庭基本情況。 截止7月28日下午13時(shí)，26名遇難礦工的善后處理工作已全部結束，戶(hù)均獲賠13.6萬(wàn)元，所有家屬己全部返鄉。3名受傷礦工已全部治愈出院。 4、事故調查情況 ①事故發(fā)生的直接原因 越界開(kāi)采的掘進(jìn)工作面穿越老巷后瓦斯涌出異常，未采取有效安全技術(shù)措施；掘進(jìn)工作面微風(fēng)作業(yè)，瓦斯積聚，放炮員無(wú)證上崗，違章放炮時(shí)產(chǎn)生火花引爆瓦斯。 ②事故發(fā)生的間接原因 A、該礦井違反批準的礦區范圍，越界進(jìn)入原崔家溝礦區已關(guān)閉的興盛煤礦盜采廢棄煤柱，采掘不分，以掘代采，造成井下生產(chǎn)系統不合理和通風(fēng)系統不完善。 B、安全生產(chǎn)管理中，以包代管。生產(chǎn)技術(shù)管理、機電設備管理混亂，使用的瓦斯監測系統名存實(shí)亡。在事發(fā)后的現場(chǎng)勘察中發(fā)現電氣設備還存在失爆現象。 C、安全意識淡薄，安全生產(chǎn)管理制度和手段流于形式。生產(chǎn)中未認真貫徹“一炮三檢”制度，違章指揮、違章作業(yè)現象嚴重，工人自主保安意識差，在井下多次瓦斯異常的情況下未采取有效防治措施。 D、對安全培訓不重視，特殊工種作業(yè)人員數量不足，對無(wú)證上崗操作不制止。本次事故中，放炮員無(wú)證上崗操作。 E、印臺區人民政府及有關(guān)部門(mén)對該礦越界開(kāi)采行為監管不力，安全檢查存在疏漏。 5、防范措施 ①銅川市、區各級政府及有關(guān)部門(mén)，要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（國務(wù)院第446號令）、和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2005〕21號）精神，切實(shí)加強煤礦安全的監管力度。 ②認真貫徹國務(wù)院嚴厲查處和打擊非法生產(chǎn)、超層越界開(kāi)采的行為，嚴厲打擊無(wú)視政府監管的違法行為，對監管不力的人員，要追究其責任。 ③煤礦企業(yè)要加強“一通三防”管理，加強礦井通風(fēng)系統和瓦斯管理的監督檢查，嚴禁超能力生產(chǎn)和微風(fēng)作業(yè)，落實(shí)安全管理職責和“一炮三檢”、礦級領(lǐng)導值班帶班制度。 ④加強對煤礦企業(yè)管理人員及職工的安全培訓教育，特別要加強對入井新工人和班組長(cháng)、瓦檢員、電鉗工、放炮員等特種作業(yè)的安全培訓，做到持證上崗，遵章守紀。 ⑤各級領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)要認真吸取本次事故的教訓，舉一反三，強化煤礦自身安全生產(chǎn)責任，督促煤礦加強安全管理，消除安全隱患，落實(shí)安全監管責任，防止各類(lèi)事故的發(fā)生。