各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2008年11月15日15時(shí)20分，浙江省杭州市地鐵1號線(xiàn)湘湖站工段施工工地（露天開(kāi)挖作業(yè)）發(fā)生地面塌陷事故，造成長(cháng)約100米、寬約50米的正在施工區域塌陷，施工現場(chǎng)西側路基下陷達6米左右，將施工擋土墻全部推垮，自來(lái)水管、排污管斷裂，大量污水涌出，同時(shí)東側河水及淤泥向施工塌陷地點(diǎn)潰瀉，導致施工塌陷區域逐漸被泥水淹沒(méi)。事故造成在此處行駛的11輛汽車(chē)下沉陷落（車(chē)上人員2人輕傷，其余人員安全脫險），施工人員7人死亡、14人下落不明。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視并做出重要批示，要求抓緊搜救失蹤人員，全力以赴搶救受傷人員，妥善做好事故善后，查明事故原因，嚴肅追究事故責任。同時(shí)，要加強城建地質(zhì)勘查工作，防止再次發(fā)生塌陷事故。國務(wù)院安委會(huì )辦公室副主任、國家安全監管總局副局長(cháng)、國家煤礦安監局局長(cháng)趙鐵錘率相關(guān)人員趕赴事故現場(chǎng)，傳達中央領(lǐng)導同志重要批示精神，指導事故搶險救援工作。

　　據初步調查，浙江省杭州市地鐵1號線(xiàn)湘湖站工段建設單位為杭州地鐵集團有限公司，設計單位為北京城建設計研究總院，施工單位為中國中鐵股份有限公司中鐵四局，監理單位為上海同濟工程項目監理咨詢(xún)有限公司。

　　經(jīng)初步分析，此次事故暴露出五個(gè)方面的問(wèn)題：一是企業(yè)安全生產(chǎn)責任不落實(shí)，管理不到位；二是對發(fā)現的事故隱患治理不堅決、不及時(shí)、不徹底；三是對施工人員的安全技術(shù)培訓流于形式，甚至不培訓就上崗；四是勞務(wù)用工管理不規范，現場(chǎng)管理混亂；五是地方政府有關(guān)部門(mén)監管不力。

　　當前，各地建設項目大量開(kāi)工，安全生產(chǎn)任務(wù)十分繁重，為認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓，遏制重特大事故發(fā)生，進(jìn)一步強化公路、鐵路、地鐵、機場(chǎng)、碼頭、電力、水利、城市建設等施工安全管理，加強城建地質(zhì)勘查，現就做好建筑安全生產(chǎn)工作提出以下要求：

　　一、切實(shí)加強對建設工程項目的安全監管。各地區、各建設施工安全主管部門(mén)要結合本地區特點(diǎn)，針對建筑施工中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加強對在建工程項目的安全監管；要完善建筑施工安全的規章制度，規范建設市場(chǎng)管理，強化全過(guò)程監管；要督促工程建設、勘察設計、施工、監理單位等各方主體嚴格執行建筑施工法律、法規和安全規程，杜絕違法違規行為發(fā)生。

　　二、切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各有關(guān)部門(mén)要督促工程建設、勘察設計、施工、監理等單位明確各自安全職責，加強工程現場(chǎng)的溝通協(xié)調和配合，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，完善安全管理各項規章制度，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任。建設單位應向施工單位提供真實(shí)、準確、完整的工程地質(zhì)及水文等有關(guān)資料，督促施工單位落實(shí)安全投入；勘察、設計單位要依法依規進(jìn)行地質(zhì)勘察和工程設計，滿(mǎn)足建設工程安全生產(chǎn)、安全操作和防護的需要；監理單位要嚴格監督工程建設強制性標準和施工方案、安全方案的落實(shí)；各參建單位要針對建設工程的特點(diǎn)，科學(xué)編制施工組織方案，完善并落實(shí)施工防護措施，嚴格按照施工操作規程作業(yè)，嚴防施工過(guò)程中發(fā)生坍塌、墜落、突水、突泥、爆炸等各類(lèi)事故。各單位要完善事故應急救援預案并加強演練，使之具有針對性和可操作性，確保事故發(fā)生時(shí)實(shí)施有效的救援。

　　三、強化施工現場(chǎng)安全管理。施工企業(yè)要認真制定施工方案、安全方案并嚴格執行，嚴禁擅自改變設計施工方法或者簡(jiǎn)化工序流程，嚴肅作業(yè)紀律。應重視地下工程開(kāi)挖過(guò)程中對圍巖變化的預測監控。要強化作業(yè)人員安全技術(shù)培訓，提高其安全意識和安全技能。要保證安全投入的落實(shí)，嚴格按照現場(chǎng)安全的實(shí)際需要配備人員、配置設備。健全事故預防和應急體系，加強隱患排查，如發(fā)現安全風(fēng)險，要迅速、正確地做出應急處理并及時(shí)上報，該停工的必須果斷停工。

　　四、落實(shí)監理單位現場(chǎng)安全監理職責。監理單位要嚴格執行監理規范，健全安全監理制度，落實(shí)安全監理責任，嚴格審查安全方案、嚴格督促現場(chǎng)安全管理、設備設施安全管理、施工人員安全技術(shù)教育培訓等相關(guān)措施的落實(shí)，及時(shí)發(fā)現和糾正現場(chǎng)施工人員的不安全行為、設備設施缺陷等安全隱患，加強現場(chǎng)巡視，一旦發(fā)現威脅到施工人員人身安全的重大隱患，要責令施工單位及時(shí)停止作業(yè)，整改完畢方能復工。

　　五、深化建筑安全隱患排查治理工作。各相關(guān)單位要舉一反三，吸取事故教訓，繼續按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號）的部署要求，進(jìn)一步加大建筑施工安全隱患排查治理工作力度。建設工程各參建單位要把建筑施工中防坍塌、墜落、突水、突泥、爆炸等作為隱患排查治理的重點(diǎn)，對排查出的隱患要立即進(jìn)行整改，對一時(shí)難以整改的，落實(shí)整改責任、整改措施、整改資金、整改時(shí)間和安全監控措施，確保限期整改到位。各地區、各相關(guān)部門(mén)要加大監管力度，對重大隱患要實(shí)行政府掛牌督辦，對可能危及作業(yè)人員人身安全的重大隱患要責令停工停產(chǎn)整改，對拒不整改或整改不到位的，要依法進(jìn)行處罰，并追究相關(guān)人員責任。要嚴厲打擊建筑施工中的違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律等行為，確保建設工程施工的進(jìn)度合理、質(zhì)量可靠和作業(yè)人員的生命安全。

　　六、嚴格事故責任追究。各地區、各相關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)法律法規的要求，在每一起事故的調查處理中堅持“三項基本要求”（即實(shí)事求是、依法依規、注重實(shí)效）和“四不放過(guò)”的原則，查明事故原因，認定事故責任，針對存在的突出問(wèn)題提出針對性整改措施。要嚴肅追究事故責任人特別是直接責任人的責任，嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為。要嚴格事故報告制度，加大對事故發(fā)生后瞞報、逃匿行為的懲治力度，堅決杜絕遲報、謊報、漏報和瞞報違法行為。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室

　　二〇〇八年十一月十八日