近年來(lái)，黑龍江省煤礦安全生產(chǎn)總體穩定，但一些重特大煤礦安全生產(chǎn)事故仍未從根本上得到遏制。從在雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河等地市以及龍煤集團所屬分公司的專(zhuān)題調研看，加快建立本質(zhì)安全型礦井是著(zhù)眼煤炭產(chǎn)業(yè)長(cháng)遠發(fā)展、推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)形勢實(shí)現根本好轉的客觀(guān)需要。

　　一、黑龍江省煤礦的基本情況

　　黑龍江省煤炭資源賦存廣泛，目前已探明儲量236.7億噸，其中保有儲量219.8億噸，占東北三省總儲量的73%，居全國第11位。在全省78個(gè)市縣中，有47個(gè)市縣具有煤炭資源，已經(jīng)開(kāi)發(fā)的有28個(gè)市縣。雞西、鶴崗等四個(gè)老產(chǎn)煤城市仍然是主產(chǎn)區，占全省煤炭總儲量的90.9%。已開(kāi)發(fā)礦井占用煤炭資源約90億噸。全省現有生產(chǎn)礦井1215處，核定生產(chǎn)能力1.26億噸。2007年全省煤炭產(chǎn)量1.01億噸，居全國第7位。預計到2010年，煤炭產(chǎn)量將維持在億噸左右，基本達到產(chǎn)需平衡。

　　二、存在的問(wèn)題

　　目前黑龍江省突出的問(wèn)題是煤礦事故多發(fā)，生產(chǎn)安全沒(méi)保障。 2003年以來(lái)，黑龍江省煤礦共發(fā)生各類(lèi)安全事故584起，死亡1239人，百萬(wàn)噸死亡率在1.7以上徘徊。2006年以來(lái)我省煤礦安全形勢總體有所好轉，煤礦安全事故多發(fā)的現象得到了有效遏制，百萬(wàn)噸死亡率呈下降趨勢。2007年死亡人數減少120人，百萬(wàn)噸死亡率下降到1.5。今年以來(lái)，全省煤礦共發(fā)生死亡事故55起，死亡140人，百萬(wàn)噸死亡率為1.6。其中，三人以上事故8起，死亡91人(特別重大事故1起，死亡31人)。煤礦重特大事故有所抬頭，安全形勢依然嚴峻。

　　黑龍江省煤礦安全事故多發(fā)的主要原因：一是地質(zhì)構造復雜，災害較重。我省煤礦普遍開(kāi)采條件差，多斷層、多破碎帶，威脅安全生產(chǎn)的瓦斯、水、火等自然災害不同程度存在。二是建設水平低，基礎薄弱。大多數地方小煤礦是上世紀八九十年代國家“有水快流”政策時(shí)期形成的，從開(kāi)始建設就沒(méi)按標準施工，建礦所帶來(lái)的系統不健全等問(wèn)題仍然是產(chǎn)生安全隱患的根源所在。國有大礦也存在建設工程不達標的問(wèn)題。三是小煤礦比重大，規劃不合理。在現有的1215處生產(chǎn)礦井中，30萬(wàn)噸以下的小煤礦有1160處，占我省煤礦總數的95.89%。特別是6萬(wàn)噸以下礦井有801處，占總數的 66%。四是裝備水平低，技術(shù)落后。我省煤礦仍然是機械化、半機械化和手工作業(yè)并存，機械化開(kāi)采礦井不足4%。五是資金投入不足，安全欠賬多。六是從業(yè)人員素質(zhì)低，人為事故多。七是監管不到位，安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)。今年初省政府專(zhuān)門(mén)制定了《地方煤礦安全生產(chǎn)日常監督管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確了省直涉煤部門(mén)的職責，但部分地市、縣區政府在監管上對煤礦違法、違規生產(chǎn)行為和煤礦重大隱患監督整治上失之以寬、失之以軟，甚至“官煤勾結”，每個(gè)事故的發(fā)生深查都有官員充當“保護傘”和違紀、違法腐敗行為的存在。

　　針對黑龍江省煤礦存在的主要問(wèn)題，必須認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須堅持“以人為本、安全生產(chǎn)”的理念。在領(lǐng)導干部特別是基層領(lǐng)導干部中要解決“重效益、輕安全”的問(wèn)題；在礦主中要解決“重金錢(qián)、輕生命”以身試法的問(wèn)題；在管理部門(mén)中要解決“安全責任重于泰山”的問(wèn)題；在工人中要解決“要我安全為我要安全”的問(wèn)題，把煤礦安全生產(chǎn)的各項措施真正落實(shí)到位。必須采取治本之策，著(zhù)力于建設本質(zhì)安全型礦井，從根本上改變事故多發(fā)的現狀。

　　三、建設本質(zhì)安全型礦井的目標和措施

　　本質(zhì)安全型礦井，是指全面符合國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規、標準和規程的規定，以追求人、機、環(huán)境、管理等要素優(yōu)化匹配，實(shí)現人員無(wú)失誤、設備無(wú)故障、系統無(wú)缺陷、管理無(wú)漏洞的奮斗目標，使安全隱患減少、安全事故得到有效控制，達到行為規范、裝備先進(jìn)、環(huán)境可靠、管理精細、安全領(lǐng)先的現代化礦井。我省建設本質(zhì)安全型礦井，客觀(guān)上以資源和煤礦地質(zhì)環(huán)境為依據，“安全一票否決”，實(shí)現礦井技術(shù)裝備等硬件安全、可靠。主觀(guān)上按照國家一系列法律、法規、標準和規程的要求，在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)現管理，人員培訓和日常監管等軟件達標。力爭用3年左右時(shí)間，進(jìn)行本質(zhì)安全型礦井建設。到2010年，在大型煤礦安全質(zhì)量標準化達標率95%以上，中型煤礦 85%以上，小型煤礦國家一、二級標準化率達到50%以上的基礎上，全部建成國家三級以上質(zhì)量標準化礦井，真正實(shí)現建設本質(zhì)安全型礦井的目標。

　　(一)以資源為基礎，通過(guò)結構調整，實(shí)現合理布局安全開(kāi)發(fā)。要從基礎做起，進(jìn)行資源調查排隊工作，一個(gè)地市一個(gè)地市做保留礦井和關(guān)閉礦井的規劃，從根本上解決小煤礦基礎情況不清、安全心里沒(méi)底的問(wèn)題。一是堅決關(guān)閉淘汰落后礦井。對可開(kāi)采煤炭資源儲量少于1年、安全無(wú)保障的小煤礦，堅決予以關(guān)閉。二是對資源儲量大、服務(wù)年限較長(cháng)的礦井，研究確定保留規劃，進(jìn)行標準化建設。三是通過(guò)資源整合和技術(shù)改造，提升一批資源儲量大、發(fā)展前景好的煤礦。

　　(二)以瓦斯治理為突破口，加大技術(shù)改造力度，提高基礎裝備水平。一是著(zhù)力構建“通風(fēng)可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。所有礦井必須建立獨立完善的通風(fēng)系統，安裝瓦斯監測監控系統并確保正常運行。同時(shí)，提高“一通三防”、防治水、頂板等防災系統裝備安全水平，主要生產(chǎn)系統機電設備、設施安全保護功能齊全，故障監測功能健全。要確保井上下通訊系統、防塵供水系統和壓風(fēng)系統完好、暢通。二是加大煤礦安全技改和補套投入。三是淘汰落后工藝，實(shí)現安全高效開(kāi)采。四是積極推廣使用先進(jìn)技術(shù)設備，實(shí)現防治結合。五是運用先進(jìn)信息化手段，提高煤礦現代化保障程度。年底前，建立井上下無(wú)線(xiàn)通訊系統和煤礦地理信息控制系統。建立數字化實(shí)時(shí)監測與監管系統平臺，并配置直觀(guān)先進(jìn)的多種信息圖形可視化顯示屏。

　　(三)以落實(shí)責任制為核心，強化現場(chǎng)管理，實(shí)現生產(chǎn)的本質(zhì)安全目標。一是倡導“以人為本”的安全文化理念，在生產(chǎn)過(guò)程中做到“安全第一”。建立隱患排查治理長(cháng)效機制，落實(shí)班組、區隊、煤礦、集團公司四級隱患排查治理責任制。建立瓦斯隱患定期排查和報告制度，對查出的隱患實(shí)行分級管理和監控，掛牌督辦，限期整改，實(shí)現排查治理制度化、規范化、經(jīng)?；?。定期對煤礦周邊地理環(huán)境、礦井水文地質(zhì)條件等容易引發(fā)事故的因素進(jìn)行勘察和安全評估，把煤礦安全生產(chǎn)應急救援納入地方防災救災、應急管理體系之中。二是落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責任。認真執行煤礦法定代表人(礦長(cháng))和管理人員下井帶班制度。三是加大培訓力度，提高煤礦職工整體素質(zhì)。嚴格執行對煤礦從業(yè)人員的文化程度、工作經(jīng)歷、接受培訓等準入條件的規定。改善工程技術(shù)人員的待遇，鞏固技術(shù)骨干隊伍，吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生參加煤礦管理工作，逐步改善煤礦隊伍的素質(zhì)結構。國有大礦要調整效率考核指標，效率收入向工人傾斜。地方煤礦要通過(guò)改善工人居住條件、提高工資標準、上齊“三險”等措施穩定工人隊伍。四是加強日常監管，切實(shí)落實(shí)各級政府的煤礦安全生產(chǎn)監管主體責任。建立省、市、區(縣)、鄉(鎮)四級排查機制，把隱患排查作為一項長(cháng)期性的工作來(lái)抓。五是加大事故查處和責任追究的力度。煤礦安監、煤監、檢察、監察、公安等有關(guān)部門(mén)，要采取聯(lián)合執法的方式，抓好安全責任追究，樹(shù)立安全生產(chǎn)執法威嚴。嚴肅查處各類(lèi)事故，按照“四不放過(guò)”原則，嚴肅追究安全責任，從責任追究上革除任何失職的行為，嚴厲打擊和懲治“官煤勾結”，充當“保護傘”等煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗現象和黑惡勢力。

　　總之，實(shí)現煤礦的本質(zhì)安全，必須著(zhù)力構建“提高門(mén)檻、嚴格準入，依靠科技、推廣先進(jìn)，精細管理、提高檔次，強化培訓、提高素質(zhì)，明確責任、加強管理”的標準化工作體系，建立煤礦自我約束、持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，確保黑龍江省煤炭工業(yè)的更好更快發(fā)展。

來(lái)源：黑龍江日報