2014年3月21日10時(shí)35分，河南長(cháng)虹礦業(yè)有限公司發(fā)生一起重大煤與瓦斯突出事故，突出煤巖量970噸、瓦斯量31381立方米，造成13人死亡，直接經(jīng)濟損失1555.46萬(wàn)元。

一、礦井基本情況

河南長(cháng)虹礦業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)虹公司)為中國平煤神馬集團控股的股份制企業(yè)，由中國平煤神馬集團所屬河南省許平煤業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)許平公司)下轄的梨園礦對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全進(jìn)行監督管理。長(cháng)虹公司位于河南省汝州市臨汝鎮, 始建于1988年，原設計生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸/年，2008年核定生產(chǎn)能力39萬(wàn)噸/年;各種證照齊全;2009年經(jīng)審批進(jìn)行升級改造，升級后生產(chǎn)能力60萬(wàn)噸/年，事故發(fā)生前，升級改造已完成，處于聯(lián)合試運轉期間。

礦井主采煤層為二1煤層，2008年鑒定為煤與瓦斯突出(以下簡(jiǎn)稱(chēng)突出)礦井。該礦在二水平軌道下山-150米水平測得煤層瓦斯壓力為1.6MPa，瓦斯含量11.7m3/t。2013年礦井絕對瓦斯涌出量7.52 m3/min,相對瓦斯涌出量5.23 m3/t。煤塵具有爆炸危險性，爆炸指數為20.17%。煤層具有自燃傾向性，自然發(fā)火類(lèi)型為III類(lèi)不易自燃。

一、事故經(jīng)過(guò)

2014年3月21日八點(diǎn)班，全礦共入井250人，帶班領(lǐng)導為生產(chǎn)副經(jīng)理蘇臻。6時(shí)30分左右，綜掘一隊召開(kāi)班前會(huì )，安排當班在二1-21010機巷掘進(jìn)工作面和避難硐室正常掘進(jìn)作業(yè)。7時(shí)40分左右，跟班副隊長(cháng)王學(xué)平在井下現場(chǎng)安排7人在掘進(jìn)工作面迎頭作業(yè)，5人在避難硐室作業(yè)，另有瓦斯檢查員、皮帶司機、看風(fēng)機工各1名，二1-21010機巷共出勤16人。10時(shí)左右，掘進(jìn)工作面迎頭工人正在修棚打穿桿作業(yè)，避難硐室工人正在裝填炸藥，看風(fēng)機工申周現往掘進(jìn)面迎頭送鋸條，瓦斯檢查員張志祥開(kāi)始從掘進(jìn)頭出來(lái)巡回檢查。10時(shí)35分左右，張志祥在局部通風(fēng)機處檢查瓦斯，皮帶司機馬玉戰和副隊長(cháng)王學(xué)平在皮帶機頭查看變速箱異響情況，突然從掘進(jìn)頭吹出一股風(fēng)，將王學(xué)平吹倒;在防突風(fēng)門(mén)外的張志祥聽(tīng)到“咚”的一聲響，看到地面煤塵揚起，防突風(fēng)門(mén)在振動(dòng)，發(fā)生了煤與瓦斯突出事故。

長(cháng)虹公司調度室于10時(shí)35分發(fā)現二1-21010機巷工作面瓦斯傳感器和打鉆視頻監控系統全部斷線(xiàn)，二1-21010機巷外瓦斯傳感器顯示瓦斯濃度40.09%。值班調度員打電話(huà)到掘進(jìn)頭詢(xún)問(wèn)情況，電話(huà)無(wú)人接聽(tīng)，隨后接到井下瓦斯檢查員張志祥電話(huà)匯報井下發(fā)生了事故，立即下令撤出井下人員。經(jīng)核實(shí)，當班237人安全升井，13人下落不明。

11時(shí)11分，長(cháng)虹公司調度室向梨園礦調度室匯報了事故情況。11時(shí)25分，梨園礦調度室向許平煤業(yè)調度室進(jìn)行了報告。同時(shí)，梨園礦礦長(cháng)和梨園礦調度室先后向中國平煤神馬集團總調度室報告了事故。中國平煤神馬集團總經(jīng)理楊建國11時(shí)30分許接到事故有關(guān)情況報告后，于14時(shí)許才安排上報事故事宜。中國平煤神馬集團及梨園礦從14時(shí)9分開(kāi)始向政府有關(guān)部門(mén)報告了事故。

三、事故原因和性質(zhì)

(一)直接原因

長(cháng)虹公司為煤與瓦斯突出礦井，所采二1煤層為突出煤層; 二1-21010機巷掘進(jìn)工作面在出現了噴孔、頂鉆等突出預兆，實(shí)際已進(jìn)入突出危險區，未采取區域綜合防突措施，沒(méi)有消除突出危險性，繼續掘進(jìn)作業(yè)，工人修棚打穿桿作業(yè)擾動(dòng)煤體，誘發(fā)煤與瓦斯突出。

(二)間接原因

1.違章指揮工人冒險作業(yè)。二1-21010機巷掘進(jìn)過(guò)程中未執行《梨園礦長(cháng)虹公司2014年度防突措施計劃》規定的區域防突措施，在二1-21010機巷施工驗證孔、措施孔和校檢孔過(guò)程中均出現噴孔、頂鉆等突出預兆和局部措施校檢指標超限的情況下，未采取有效措施消除突出危險性，仍繼續組織人員冒險作業(yè)。

2.未嚴格執行有關(guān)防突規定和措施。該礦明知道對±0米標高以深區域(含21采區)的預測實(shí)際是開(kāi)拓前預測，但仍違反《防治煤與瓦斯突出規定》用于指導工作面采掘作業(yè);在煤厚大于4.2米地段，未按本礦防突措施規定增加局部措施鉆孔排數和數量;鉆孔抽排時(shí)間未達到不低于2個(gè)小時(shí)的規定，且抽放管路未安裝計量裝置。

3.現場(chǎng)管理不到位。掘進(jìn)工作面未配備專(zhuān)職瓦檢員，未按規定進(jìn)行現場(chǎng)監鉆, 事發(fā)時(shí)瓦檢員不在掘進(jìn)工作面;當出現噴孔現象后，現場(chǎng)人員沒(méi)有按照專(zhuān)項防突措施規定停電、撤人;二1-21010機巷局部通風(fēng)機司機擅離工作崗位;在二1-21010機巷工作面掘進(jìn)同時(shí)安排避難硐室掘進(jìn)施工，造成在避難硐室施工的5人死亡，導致事故擴大。

4. 礦井安全管理混亂。井下發(fā)現噴孔、頂鉆、響煤炮、瓦斯異常等情況后，未按規定上報和處理;安全管理資料、記錄不全，井下多次出現打鉆異常情況，局部校檢指標超限，打鉆廢孔，但未查出防突隊有記錄;打鉆工兼職防突預測員;事故當班放炮員無(wú)證上崗;地質(zhì)預報不到位，地質(zhì)預報人員未到現場(chǎng)實(shí)測收集數據，僅根據通防部前探鉆孔記錄出具《地質(zhì)預報通知單》，未發(fā)現掘進(jìn)工作面前方地質(zhì)構造異常。

5.河南理工大學(xué)未嚴格按照《防治煤與瓦斯突出規定》和《煤與瓦斯突出危險性預測方法》對該礦進(jìn)行區域突出危險性預測。2012年出具的預測報告采用的是2008年的數據，未對2008年以后開(kāi)拓的區域進(jìn)行實(shí)測;

6.梨園礦對長(cháng)虹公司安全生產(chǎn)管理不力。沒(méi)有認真研究長(cháng)虹公司防突工作，對長(cháng)虹公司沒(méi)有嚴格按照《防治煤與瓦斯突出規定》要求編制的防突措施審批把關(guān)不嚴;沒(méi)有采取有效措施消除長(cháng)虹公司二1-21010機巷出現的噴孔、頂鉆、響煤炮、瓦斯異常等情況;履行安全檢查職責不力，對長(cháng)虹公司隱患排查、現場(chǎng)安全管理，特別是防突工作檢查管理不到位。

7.許平煤業(yè)對長(cháng)虹公司安全生產(chǎn)督促檢查不到位。在審批長(cháng)虹公司突出危險性區域劃分結果過(guò)程中，對河南理工大學(xué)出具的《中平能化集團河南長(cháng)虹礦業(yè)有限公司二1煤層區域突出危險性預測研究報告》審查把關(guān)不嚴，對長(cháng)虹公司突出危險性區域劃分不準確;沒(méi)有督促長(cháng)虹公司采取有效措施消除二1-21010機巷出現的噴孔、頂鉆、響煤炮、瓦斯異常等情況;對長(cháng)虹公司安全生產(chǎn)工作檢查不力，安全管理及隱患排查工作督促檢查不到位。

8.中國平煤神馬集團煤礦安全監管不力。在防突工作中存在薄弱環(huán)節，對長(cháng)虹公司防突技術(shù)措施要求不嚴;對長(cháng)虹公司安全管理和防突工作中存在的問(wèn)題失察;煤礦安全生產(chǎn)管理層級過(guò)多，監管不到位。

五、事故防范措施

(一)提高防突認識，強化防突管理。長(cháng)虹公司要吸取事故教訓，高標準、嚴格執行《防治煤與瓦斯突出規定》，已劃分的非突出區域凡有動(dòng)力現象或突出預兆的一律升格為突出危險區;瓦斯和構造異常區域必須采取區域防突措施;始突標高以下不得采用開(kāi)拓前預測方法劃分非突出區域。

(二)建立礦井瓦斯和地質(zhì)異?？焖偬幚矸磻w系。長(cháng)虹公司要加強對煤層地質(zhì)情況的探測，對礦井采掘過(guò)程中出現的瓦斯及地質(zhì)構造異常情況，要建立臺賬，對每次異常情況都要由主管礦領(lǐng)導組織分析評價(jià)，制定針對性處理措施，確定專(zhuān)人負責監督落實(shí)，并將異常處置情況報上級公司。

(三)加強突出礦井安全及現場(chǎng)管理。長(cháng)虹公司要加強安全管理和現場(chǎng)管理力度，健全完善安全管理制度，嚴格執行防突措施;瓦斯檢查員、放炮員、突出參數預測預報員必須嚴格執行規程規定，不得從事兼職工作;要完善各類(lèi)現場(chǎng)記錄，確?，F場(chǎng)監鉆到位;嚴禁違章指揮、冒險作業(yè),嚴禁平行作業(yè);不準在工作面正前實(shí)施近距離的風(fēng)鎬、手鎬落煤作業(yè)。

(四)加強防突知識培訓。長(cháng)虹公司要對井下從業(yè)人員特別是工程技術(shù)人員進(jìn)行全員防突知識培訓，確保人人熟悉防突知識;嚴格遵守防突規定，防突措施和作業(yè)規程必須嚴格按照防突規定編制、審批;要充實(shí)防突區隊、通防科室的技術(shù)力量，完善防突管理體制;建立符合礦井實(shí)際情況的突出參數和敏感臨界指標評價(jià)體系;要加強對預測員的業(yè)務(wù)培訓，確保預測規范、數據準確。

(五)加強防突工作力度。中國平煤神馬集團要進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)意識，要提高防突工作標準，增加防突技術(shù)人員，切實(shí)加強防突工作;要認真吸取事故教訓，舉一反三，堅決取締全集團突出礦井不執行區域措施的采掘工作面;要進(jìn)一步完善隱患排查治理措施，提高以“一通三防”及防突為重點(diǎn)的隱患排查治理效能。

(六)強化安全管理。中國平煤神馬集團要堅持“安全第一”方針，優(yōu)化安全管理體制，明確各級公司安全管理責任，增強安全管理力度，提高安全工作管控能力;要加強對兼并重組礦井的管理，高標準、嚴要求，確保兼并重組礦井符合安全生產(chǎn)條件;嚴格執行事故報告制度，不得遲報、瞞報煤礦安全事故。

(七)加強對瓦斯評估和鑒定機構的管理。鑒定機構資質(zhì)管理部門(mén)要認真履行監管職責，切實(shí)加強對煤與瓦斯突出鑒定機構的檢查管理;河南理工大學(xué)要加強對煤與瓦斯突出鑒定資質(zhì)管理，完善管理制度，對使用鑒定資質(zhì)的相關(guān)報告要嚴格審查把關(guān);河南理工大學(xué)煤礦安全工程技術(shù)研究中心要認真排查整改資質(zhì)使用過(guò)程中的問(wèn)題，嚴格按照相關(guān)規定開(kāi)展中介服務(wù)工作，確保采集數據客觀(guān)、真實(shí)，出具的結論準確、科學(xué)。