3.29吉林省通八寶煤礦瓦斯爆炸事故案例分析
2013年3月29日21時(shí)56分，吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成36人遇難(企業(yè)瞞報遇難人數7人，經(jīng)群眾舉報后核實(shí))、12人受傷，直接經(jīng)濟損失4708.9萬(wàn)元。
4月1日，該礦不執行吉林省人民政府禁止人員下井作業(yè)的指令，擅自違規安排人員入井施工密閉，10時(shí)12分又發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成17人死亡、8人受傷，直接經(jīng)濟損失1986.5萬(wàn)元。
事故原因和性質(zhì)
(一)直接原因。
八寶煤礦忽視防滅火管理工作，措施嚴重不落實(shí)，-4164東水采工作面上區段采空區漏風(fēng)，煤炭自燃發(fā)火，引起采空區瓦斯爆炸，爆炸產(chǎn)生的沖擊波和大量有毒有害氣體造成人員傷亡。
(二)間接原因。
1.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，嚴重違章指揮、違規作業(yè)。
(1)八寶煤礦對井下采空區的防滅火措施不落實(shí)，管理不得力。一是采空區相通。該礦-416采區急傾斜煤層的區段煤柱預留不合理，開(kāi)采后即垮落，不能起到有效隔離采空區的作用，導致上下區段采空區相通，向上部的老采空區漏風(fēng)。二是密閉漏風(fēng)。由于巷道壓力大，造成-250石門(mén)密閉出現裂隙，導致漏風(fēng)。三是防滅火措施不落實(shí)。沒(méi)有采取灌漿措施，僅在封閉采空區后注過(guò)一次氮氣，沒(méi)有根據采空區內氣體變化情況再及時(shí)補充注氮，導致注氮效果無(wú)法滿(mǎn)足防火要求。四是未設置防火門(mén)。該礦違反《煤礦安全規程》規定，沒(méi)有在-416采區預先設置防火門(mén)。
(2)八寶煤礦及通化礦業(yè)公司在連續3次發(fā)生瓦斯爆炸的情況下，違規施工密閉。一是違反規程規定進(jìn)行應急處置。第一次瓦斯爆炸后，該礦在安全隱患未消除的情況下仍冒險組織生產(chǎn)作業(yè)；第二次瓦斯爆炸后，該礦才向通化礦業(yè)公司報告。二是處置方案錯誤，違規施工密閉。通化礦業(yè)公司未制定科學(xué)安全的封閉方案，而是以少影響生產(chǎn)為前提，盡量縮小封閉區域，在危險區域內施工密閉，且在沒(méi)有充分準備施工材料的情況下，安排大量人員同時(shí)施工5處密閉，延長(cháng)了作業(yè)時(shí)間，致使人員長(cháng)時(shí)間滯留危險區。三是施工組織混亂。該礦施工組織混亂無(wú)序，未向作業(yè)人員告知作業(yè)場(chǎng)所的危險性。四是強令工人冒險作業(yè)。第三次瓦斯爆炸后，部分工人已經(jīng)逃離危險區，但現場(chǎng)指揮人員不僅沒(méi)有采取措施撤人，而且強令工人返回危險區域繼續作業(yè)，并從地面再次調人入井參加作業(yè)。
(3)通化礦業(yè)公司違抗吉林省人民政府關(guān)于嚴禁一切人員下井作業(yè)的指令，擅自決定并組織人員下井冒險作業(yè)，再次造成重大人員傷亡事故。
(4)吉煤集團對通化礦業(yè)公司的安全管理不力。未認真檢查通化礦業(yè)公司和八寶煤礦的“一通三防”工作，對該礦未嚴格執行采空區防滅火技術(shù)措施的安全隱患失察，不認真落實(shí)防滅火措施，導致了事故的發(fā)生；違規申請提高八寶煤礦的生產(chǎn)能力。
2.地方政府的安全生產(chǎn)監管責任不落實(shí)，相關(guān)部門(mén)未認真履行對八寶煤礦的安全生產(chǎn)監管職責。
(1)白山市安全生產(chǎn)監督管理局落實(shí)省屬煤礦安全監管工作不得力，對八寶煤礦未嚴格執行采空區防滅火技術(shù)措施等安全隱患失察。
(2)白山市國土資源局組織開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護工作不得力，未依法處理八寶煤礦越界開(kāi)采的違法問(wèn)題，并違規通過(guò)該礦采礦許可證的年檢。
(3)白山市人民政府貫徹落實(shí)國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規不到位，未認真督促檢查白山市安全生產(chǎn)監督管理局等部門(mén)履行省屬煤礦安全監管職責的情況。
(4)吉林省安全生產(chǎn)監督管理局組織開(kāi)展省屬煤礦安全監管工作不到位，將省屬煤礦下放市(地)一級監管后，未認真指導和監督檢查白山市安全生產(chǎn)監督管理局履行監管職責的情況，且對吉煤集團的安全生產(chǎn)工作監督檢查不到位。
(5)吉林省能源局違規開(kāi)展礦井生產(chǎn)能力核定工作，未認真執行關(guān)于煤礦建設項目安全管理的規定和煤礦生產(chǎn)能力核定標準，違規同意八寶煤礦生產(chǎn)能力由180萬(wàn)噸/年提高至300萬(wàn)噸/年。
(6)吉林省人民政府對煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠，對省政府相關(guān)部門(mén)履行監督職責督促檢查不到位。對吉煤集團盲目擴能的要求未科學(xué)論證。
吉林煤礦安全監察局及其白山監察分局組織開(kāi)展煤礦安全監察工作不到位，對白山市安全生產(chǎn)監督管理局履行省屬煤礦安全監管職責的情況監督檢查不到位，對吉煤集團及八寶煤礦的安全監察工作不到位。
(三)事故性質(zhì)。
經(jīng)調查認定，吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司“3·29”特別重大瓦斯爆炸事故和“4·1”重大瓦斯爆炸事故均為責任事故。
對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議
(一)因在事故中死亡、免予追究責任人員。
1.王書(shū)龍，吉煤集團通化礦業(yè)公司八寶煤礦生產(chǎn)指揮中心副主任，負責八寶采區“一通三防”工作。在未認真分析火區災害程度和做好充分安全保障的情況下，冒險實(shí)施井下密閉施工作業(yè)，造成大量人員在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發(fā)生負有直接責任。
2.呂世武，吉煤集團通化礦業(yè)公司八寶煤礦生產(chǎn)指揮中心副主任，負責八寶采區安全工作。在未認真分析火區災害程度和做好充分安全保障的情況下，冒險實(shí)施井下密閉施工作業(yè)，造成大量人員在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發(fā)生負有直接責任。
3.王仁成，吉煤集團通化礦業(yè)公司八寶煤礦生產(chǎn)指揮中心主任。在未認真分析火區災害程度和做好充分安全保障的情況下，冒險實(shí)施井下密閉施工作業(yè)，造成大量人員在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發(fā)生負有直接責任。
4.李德才，吉煤集團通化礦業(yè)公司八寶煤礦常務(wù)副經(jīng)理兼總工程師，負責全礦“一通三防”工作。在未認真分析火區災害程度和做好充分安全保障的情況下，冒險實(shí)施井下密閉施工作業(yè)，造成大量人員在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發(fā)生負有直接責任。
5.王玉波，吉煤集團通化礦業(yè)公司駐八寶煤礦安監處處長(cháng)，負責監督八寶煤礦安全生產(chǎn)工作?！?·29”事故發(fā)生后，違反吉林省人民政府搶險救援指令擅自下井冒險施工作業(yè)，造成大量人員再次在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發(fā)生負有直接責任。
6.陳維良，吉煤集團通化礦業(yè)公司總經(jīng)理助理兼通風(fēng)部部長(cháng)。在未認真分析火區災害程度和做好充分安全保障的情況下，冒險決策并實(shí)施井下密閉施工作業(yè)，造成大量人員在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發(fā)生負有直接責任。
7.寧連江，吉煤集團通化礦業(yè)公司總工程師。在未認真分析火區災害程度和做好充分安全保障的情況下，冒險決策并實(shí)施井下密閉施工作業(yè)，造成大量人員在瓦斯爆炸中傷亡。對事故的發(fā)生負有直接責任。
(二)司法機關(guān)已采取措施人員。
1.張玉蓮，具體負責7名被瞞報死亡人員火化手續的中間人。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月2日被刑事拘留，5月6日被批準逮捕。
2.陳毅，吉林省白山市江源區人民醫院太平間承包業(yè)主。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月2日被刑事拘留。
3.朱鳳杰，張玉蓮承包隊會(huì )計。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月2日被刑事拘留。
4.陳巍，吉林省白山市殯儀館火化工。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月11日被刑事拘留。
5.林科，吉林省白山市江源區人民醫院醫生。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年5月13日被刑事拘留。
6.孫羽，吉煤集團通化礦業(yè)公司八寶煤礦副總工程師，協(xié)助總工程師負責“一通三防”工作。因涉嫌不報、謊報安全事故罪和重大責任事故罪，2013年4月7日被刑事拘留，4月27日被批準逮捕。
7.劉軍，吉煤集團通化礦業(yè)公司八寶煤礦副經(jīng)理，負責經(jīng)營(yíng)管理工作。因涉嫌不報、謊報安全事故罪，2013年4月7日被刑事拘留，4月27日被批準逮捕。
8.王新江，吉煤集團通化礦業(yè)公司八寶煤礦副經(jīng)理，負責安全生產(chǎn)工作。因涉嫌重大責任事故罪，2013年4月2日被刑事拘留，4月4日變更為監視居住，4月7日被取保候審。
9.韓成錄，吉煤集團通化礦業(yè)公司八寶煤礦總經(jīng)理。因涉嫌不報、謊報安全事故罪和重大責任事故罪，2013年4月2日被刑事拘留，4月27日被批準逮捕。
10.王立，吉煤集團通化礦業(yè)公司副總經(jīng)理，負責安全生產(chǎn)工作。因涉嫌重大責任事故罪，2013年4月7日被刑事拘留，4月27日被批準逮捕。
11.王升宇，吉煤集團通化礦業(yè)公司黨委常委、常務(wù)副總經(jīng)理。因涉嫌重大責任事故罪，2013年4月2日被刑事拘留，4月27日被批準逮捕。
12.趙顯文，吉煤集團通化礦業(yè)公司黨委常委、董事長(cháng)、總經(jīng)理。因涉嫌不報、謊報安全事故罪和其他嚴重違紀行為，2013年4月被公安機關(guān)立案偵查，目前被吉林省紀委執行“雙規”措施。
13.張雨中，吉林省白山市安全生產(chǎn)監督管理局煤炭行業(yè)管理辦公室主任。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月2日被刑事拘留，5月16日被批準逮捕。
14.李士軍，吉林省白山市安全生產(chǎn)監督管理局副局長(cháng)。因涉嫌玩忽職守罪，2013年5月2日被刑事拘留，5月16日被批準逮捕。
15.王玉璽，吉林煤礦安全監察局白山監察分局監察一室主任。因涉